第6课 西方的文官制度 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

fi.^E一.：°%。 1c%。-1c1Gic%o081恋fl1%o 第6课 Ea.o- ”￡&0 etoe fc…/toe%。.Tfit 西方的文官制度 %￥%ncr正" 6丰T“E 面面P0有T O我0ANI称AT10N 1854军，英国财政部两名官在对英国政府的官吏状 PERMANEN管CIVIL SERVIC果 anaw村5a,kwm 况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报 告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提 壶 出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的 基础。 ▲《关于建立常任文官制度的报告》 书影 ae ®Ea3t%。:一 % 西方文官制度出现的背景 %E te。 -A 1t513。口m-…%oa-%。"生.e知f1￥·%o叶 中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 学习聚焦 采，随看留上权方的扩天，需要处理的事务越来越多， 1e1416 资本主义的发展需要高效 ● 国王往往挑选自己的亲信处理这些事务·并赐子他们官职。 的官员录用制度。 -0正.￡ 那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 ②°-0e￡。2 17一18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但 -￡知“-…fTfl2 8” ce lic, ④%。。一￡a”“n0e1m·e2。. 官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的主￡oe0“e.一￡m 任免权，他清箱眼作为礼品或商品，私相授受，等数背 %。%￡ .0e0￡“0.“n08.… 1819° "1·￡八“ece,” 私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形￡x.⑦*E, 成后，出现了所谓的“政党分肥制”$执政党一般会把官 职分给竞内同练。平民器人政府任职，但是旦内 阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官 ,f0etic%。^e%f 员。由于任期有限，新上台的官员急于为自 已谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但 造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续 性和稳定性，降低了行政效率主 f红刊 ￠牛T附」 ●加非尔德被刺杀 。”扩c 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的 一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺 系，身受重伤，两个多月后不治身亡。 %不器1%f买8 》且 c8+ 18830正1T 第6课西方的文官制度35 ?思考点 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大 为什么说工业革命推动 提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统 了文官制度的建立 事务以外，要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 r矿a洋兴影 .:%。.08t8f 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须 i0, /,十”一f”物E ·/,腔，土品f 2eee-'®干 建立能迅速处理日常事务的职亚官僚体系。同时，随着教 一￡ $.9%￡/，.%。 育程度的提高，人们平等与政府工作的愿望日益强 60 烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建 立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 西方文官制度的建立 学习聚焦 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务 19世纪中后期，英国首 官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社 先建立了文官制度。后来， 会公共事务的职能。 西方各国纷纷效仿。 .-.s.. %o器 英国是西方最早建立文官制度的国家。18世纪初，为 % % 0e一mf” 了防止国王通过在命官员干预议会活动，英国规定除了大 ￥..·SE%oe 节防纵横 阳%。…9%。% 臣以外，其他官员不得当选为下陪议月.19世纪初，为了 Tae i 书面考试在英国的出现 保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门 1702年，英国剑桥大学 开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两 首次使用试卷对学生进行考 类： 一 类是政务官，括大臣和政务次官或政务秘书，他g 试。后来，牛津大学也开始 们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次 ”E9%。”￡， t%or 实行书面考试。1853年，英类 官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党 国东印度公司在职员任用方 旅领，可以长期E职。二“：、 tT￡// 面采用了书面考试录用的方 法。不久，英国政府也采用 1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构 书面考试的办法录用文官。 混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重， IeeOG 1600rC正2： t0ea￡ 人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受 1T“e,f腔一m ” 《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立 4 谷 学思之窗 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务 2成绩突出的公共服务人员可以得到晋开，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公 共服务人员勤勉的工作态度和进取心 《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)】 阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ %o 孤ee21,-十六f田 f -CE 克9T7理▣%8%gg/%s 1Dc09 -a/1c0%次卵Efi 饼r，TtTe. 36国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理 ② 兰%￥%。1+/一1e.… …1 ③0to8fE,￡1“ 一f EI￡.%E%十%。 0i."T 不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须 通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文 官的基本录用条件，最终确立了文官制度 用试险 其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上， 结合本国实际，着手建立文官制度。1883年，美国国会通 ▲2018年日本公务员考试现场 ,法国、德 10e…mKTe”YE共0e…n心 应，T诗提婆，建及庭第三次世界大成后鹅是。彩。1Ke了 1947正t..“11.ce 国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 0,平a猫7efa ce 1947T0正 西方文官制度的特点和影响 在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋 ⊙学习聚焦 升及退休等各个方面，形成了二套相对完整的制度 西方文官制度的特点有 西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合 考试录用、中立、常任等， 心6…杀释乱正的公民，都可以参加文官考武.成绩优异者得 对政府管理产生了重要影响。 % 2。· B 到录用。女官要茬资产阶级各政党之间严格保持中立，不得 以公职身份参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等 历史纵横 政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官 英国文官的退休和晋开制度 必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工 19世纪末20世纪初， 作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可 英国逐步建立了文官退休制 任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚： 度，解除了文官的后顾之 忧。英国还建立了统一的文 ①史料阅读 官等级制度，不同等级的文 官可以根据功绩和资历得到 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务， 晋升 也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和 服务而受到歧视。 一除政治义务 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别 人或别的团体采取政治行动。%B政治，/ —1883年通过的美国文官法案 %nT“ 0e1TBm1E知nm￡'”-“。￠n。一`￠》 文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度 ￠规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理$实现 ⑤.、 .toe%。T+.0-iE,. 了政治和管理的分离c有利于政府工作的稳定性和持续性， 周ctoe%。.ItiE %d2%。 “￠i￡ 女促进了国家治理水平的提高。但是c这种制度也容易滋生 2E,卡h .%。fi 官僚习气和僵化现象$文官人数急剧膨胀，大大增加了国 ⑥% B,nce% %o2T 第6课西方的文官制度37 E%。B 家财政负担$文官的层次也越来越多，工作项目层层报批： 推诿扯皮， 出现争权夺利现象， 定程度上影响了政府的 工作效率 ④nT-%。…-E-·…/t0阳%。Tt./ 探究与拓展 %文官制度9一国，0e乙制的同a” ”E”tI.”n%。”01$e -￡ (8) 问题探究 7.B03.. ”E刑 十w”鱼” 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值。E-geg %。 >..T09 得其他实行不同制度的国家妒忌的—。 它第改府在交誉货全二之 过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率 e2r12e 一[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《店宁街8% ￥0E知，E 岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立 B蛇▣t.o9'% 宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 f%丰。%。%。、g 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 e✉10e%" 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有 7。.toe%810E.09. 。…m/￡，0tt 千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产 阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们 ￡% to%。..B0e-. 凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思 9f2"扩toe%。平§ 想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习 气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行， 这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程 度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 [苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全 集》第三十二卷 阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法 $9%。…tr” 十o3%。..IB￡°%。 -ce"ae B3 学习拓展 ot... t E 查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展 有什么作用。 ,i半-一+ r”1o9,1中·“1￡，Tf。— ￡刚 、E $%et￡to%。Tt/./. 38国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理 e atf,wf”ef。 %oB E，七jE