第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（任务型导学案） 历史统编版选择性必1

该高中历史导学案围绕近代以来中国官员选拔与管理制度展开，涵盖晚清科举废除、学堂选官，民国文官制度演变及新中国干部与公务员制度，通过课前预习填空构建时空框架，课中探究材料分析深化理解，形成连贯学习支架。 资料特色在于以唯物史观为指导，结合时空观念梳理制度演变，通过史料实证（如康有为奏折、民国文官材料）和历史解释（中西制度对比）培养学生分析能力，图解历史辅助直观认知，课后检测结合真题提升应用，助力家国情怀培育。

第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【教学目标】 课程标准： ①了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变； ②知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学科素养： 1.时空观念： 了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，认识中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 2.史料实证： 理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。 3.唯物史观： 以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 4.历史解释： 对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 5.家国情怀： 理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 【教学重难点】 教学重点： 晚清选官制度的变革（科举制度的废除及学堂选官、留学毕业生选官制度的建立） 教学难点： 官员选拔与管理制度变革对近现代中国的影响；西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 【课前预习】 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 （1）背景：西学的传播和　洋务运动　的开展。 （2）表现： ①1898年，清政府加设　经济特科　，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以　时务策　命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为　大学堂　，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤　1906　年起，科举制度被废除。 2.选官制度改革 （1）新政开始后，清政府一方面进行官制改革，另一方面，对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （2）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，　学堂选官　制度正式建立。 （3）1904年后，清政府又确立了　留学毕业生　选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 （4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 【图解历史】 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 （1）依据：孙中山的文官考试思想。 （2）内容 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 考试 选官 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 甄别 选官 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3.国民政府时期 建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 局限性 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【图解历史】 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了　分类管理　的干部制度。 （2）改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的　科学化　、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 （3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2.国家公务员制度 （1）　1993　年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 （2）2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入　法制化　轨道。 【图解历史】 【课中探究】 探究一： 清末选官制度改革 材料一　1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。 ——摘编自刘海峰《中国科举史》 材料二　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治，艺学（科技、艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年清政府宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。 ——摘编自成思《千年科举的崩塌》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。 （2）许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确？请结合材料二及所学知识简要论证这一观点。 提示：（1）八股取士不利于实用人才的选拔；甲午中日战争中中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。 （2）这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。 【知识延伸】 科举制度被废除的原因与影响 类别 具体内容 原因 “西学东渐”的影响；科举制度自身日趋保守；科举制度的公平性、平等性受到冲击 影响 积极影响：a. 促进了新式教育制度的建立和发展；b. 有利于推动社会风气的转变；c. 动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程 消极影响：a. 科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱；b. 科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局面 探究二：民国以来的文官制度 材料一　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波等《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 材料二　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括民国时期中国文官制度的特点，并分析其确立的背景。 （2）有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料二及所学知识，简要论证这一观点。 提示：（1）特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。 （2）我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革的需要，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。 【知识延伸】 1.民国时期的文官制度 孙中山 在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想 北洋政府时期 颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和普通考试，通过考试来选拔任用人才 南京国民政府 以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院主持全国各级官吏的考铨工作 历史意义 （1）标志着以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度。 （2）初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义 2.我国建立公务员制度的意义 （1）将会促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。 （2）可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。 （3）有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。 【课后检测】 1.（25-26高二上·四川·期末）20世纪初，有人指出：“科举初停，学堂未广，各省举贡人数合计不下数万人。中年以上不能再入学堂，原奏保送优拔两途，定额无多，此外不免穷途之叹。”由此可知，科举制度的废除（  ） A．导致原有社会凝聚机制瓦解 B．使传统文化的传承中断 C．直接导致了清朝统治的崩溃 D．导致普遍失业现象出现 【答案】A 【详解】A.科举是传统士人向上流动、维系社会阶层流动与朝廷联结的核心渠道，科举废除后数万举贡生员失去原有晋升路径，又缺少新式学堂接纳，大量士人陷入出路断绝的困境，原本依靠科举形成的朝廷与士绅的联结纽带被破坏，原有社会凝聚机制逐步瓦解，正确。 B.材料只体现了旧式士人失去晋升渠道，且新式学堂仍承担文化传承的职能，传统文化传承并未中断，错误。 C.清朝统治崩溃是多重矛盾长期积累的结果，科举废除只是其中一个诱因，并不是直接导致清王朝崩溃的原因，错误。 D.材料仅体现了数万旧式举工面临出路难题，并非社会各阶层都失去工作，不会直接导致普遍失业现象的出现，错误。 故选A项。 2.（2026·山东·模拟预测）1905年清政府废除科举，时人记述：“科举既废，士子无上进之途，不复以经书为毕生课业；游学海外、肄业新式学堂者日众，士人身份、价值取向与人生出路全然改易。”据此可知，科举制的废除（   ） A．颠覆了儒家伦理的主导地位 B．重构了社会阶层的流动路径 C．促进了晚清选官制度的革新 D．推动了民主革命思想的传播 【答案】B 【详解】A.废除科举只是改变士人求学与入仕路径，清政府依旧推崇儒家思想，儒家伦理的主导地位并未被颠覆，错误。 B.科举制是传统士人阶层向上流动的核心通道，废除科举后，士人不再依靠经书科考晋升，转而通过留学海外、新式学堂寻求发展，士人的上升渠道、身份定位、价值追求全部改变，这重构了传统社会阶层的流动路径，正确。 C.材料侧重士人求学、人生出路的变化，并未提及新式选官制度的建立、选官标准革新等内容，无法体现选官制度革新，错误。 D.材料仅描述士人求学道路转变，没有涉及民主革命思想传播的相关内容，错误。 故选B项。 3.（25-26高二下·湖北黄冈·期末）1905年，清政府在废除科举制以后，为刺激学堂大兴，采取奖励各类学堂毕业生以类似科举的进士、举人等出身，并委以相应官职的办法。这反映了当时（   ） A．“中体西用”思想仍根深蒂固 B．科举制余绪影响士人价值取向 C．选官制度改革扩大统治基础 D．教育改革适应了社会发展需要 【答案】B 【详解】A.材料仅体现借用科举功名激励士人，未体现学习西方器物以维护传统纲常的“中体西用”核心内涵，错误。 B.根据材料可知，科举废除后清廷仍沿用进士、举人这类传统科举出身奖励学堂毕业生，以此吸引士人就读新式学堂，说明士人依旧看重科举功名带来的仕途身份，科举制度遗留的功名观念深刻影响士人的价值取向，正确。 C.材料侧重奖励功名的过渡手段，并未体现统治基础扩大、吸纳更多阶层人才的相关内容，错误。 D.该措施是借用旧科举功名推广新式学堂，带有浓厚传统残余，无法体现教育改革顺应近代社会发展的进步性，错误。 故选B项。 4.（25-26高二下·云南·阶段检测）清朝道光、咸丰两帝先后下旨，要求部院大臣与督抚保举能员，“朕当量材器使，或予内擢，或授外任，自毋庸照寻常升转，以示破格用人之意”。而罗泽南、李续宾、左宗棠等寒俊之士，也确实通过保举、捐纳等途径得到重用，成为扶危济困的一代名臣。这主要体现了当时（   ） A．选官制度务实性调整 B．制度变革加强中央集权 C．汉族官僚地位的提升 D．政治体制发生根本变化 【答案】A 【详解】A.清朝道光、咸丰时期，面临内忧外患，传统的科举选官制度难以应对危机。清政府打破原有的常规升转选官惯例，破格选拔人才，本质是为应对危机进行的务实性调整，目的是选拔能解决实际问题的人才，正确。 B.保举、捐纳是选官途径的补充，而非制度变革，且材料未体现中央集权加强的相关信息，错误。 C.汉族官僚得到重用是选官调整带来的结果之一，并非材料主要体现的核心内容，错误。 D.道光咸丰年间清朝仍维持封建君主专制，政治体制未发生根本变化，错误。 故选A项。 5.（25-26高二下·安徽六安·期末）1928年，国民政府通令“近查各机关往往因政务官更动而事务官纷纷随之更动”，此后“事务官不随政务官更易”。1934年又通令“甄别审查合格人员（事务官）不得无故免职”。上述政策实行的直接目的是（   ） A．提升行政运行的稳定性 B．保障考试院的独立运作 C．将选官与用人机制分离 D．推动政治与行政一体化 【答案】A 【详解】A.政务官频繁更替时固定事务官岗位、严禁随意罢免合格事务官，能够保障日常行政事务持续开展，减少人事变动带来的行政停滞，直接提升行政运行稳定性，正确。 B.材料仅针对事务官任免作出规定，未提及考试院职权、独立运作相关内容，无关，错误。 C.题干聚焦事务官任职保障，没有区分选官、用人两套机制的相关举措，不符合题意，错误。 D.政策区分政务官与事务官、固定事务官队伍，是分离政治决策与日常行政，而非推动二者一体化，表述错误。 故选A项。 6.（25-26高二上·甘肃·期末）下表所示为2020—2024年我国国家公务员考试报名情况。报名情况的变化反映出我国这一时期（   ） 年份 2020 2021 2022 2023 2024 国考报名人数 140万人 151万人 206万人 260万人 261万人 大学毕业生总数 874万人 909万人 967万人 1158万人 1179万人 报名比例 16.02% 16.61% 21.30% 22.45% 22.14% A．公职岗位报考竞争日趋激烈 B．国家管理人员队伍建设完善 C．公务员的招录规模大幅缩减 D．国家行政机构规模持续扩张 【答案】A 【详解】根据材料“2020—2024年我国国家公务员考试报名情况”表格数据，报名人数从140万人增至261万人，报名比例从16.02%升至22.14%，可知报考公务员人数持续增加且竞争比例上升，说明公职岗位报考竞争日趋激烈，A项正确；表格数据仅反映报名情况，未涉及国家管理人员队伍建设的完善程度，排除B项；表格未提供公务员招录规模数据，无法判断是否大幅缩减，排除C项；表格未体现国家行政机构规模的变化，无法得出持续扩张结论，排除D项。故选A项。 7.（25-26高二下·广东佛山·期末）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一  唐朝前期，科举及第者多在任上被节度使府主征辟入幕。极少有取得科举学历后即直接进入幕府的例子。节度使府对科举学历持有者的辟召，基本上遵循节度使的意愿，之后再申报朝廷以获得批准的程序。到唐后期，节度使幕府已成为文人士子步入仕途的重要渠道，且幕府职位的薪俸已明显高于地方州县职位。所以“进士及第后辟从藩府，入朝为清官，成为士大夫迅速升迁、致位显要的主要方式”。 ——摘编自杨鑫《论唐前期节度使僚佐的辟召与迁转》 材料二  下表李鸿章部分幕僚基本信息 部分幕僚 出身经历 代表观点 冯桂芬（1809-1874） 1840年，高中一甲第二名进士。 “以中国之伦常名教为原本，辅以诸国富强之术。” 郑观应（1842-1921） 弃儒从商，在英商洋行任买办。后投身洋务，历任上海电报局、轮船招商局等要职。 主张学习西方的议会制度，提出“习兵战不如习商战”。 盛宣怀（1844-1916） 筹办轮船招商局（1872），首创“官督商办”模式。近代电报、铁路、银行事业创始人。创办北洋大学堂、南洋公学等近代大学。 “倘有可以收回利权者，无论何事，必须设法筹办”“实业与人才相表里，非此不足以致富强” 严复（1854-1921） 考入福州船政学堂，公派留英，归国后在北洋水师学堂任教二十年。 宣传“物竞天择，适者生存”；系统介绍西方经济学。 伍廷芳（1842-1922） 中国近代第一位法学博士。参与中法谈判、马关谈判，并担任驻外公使。 主张平等看待中西文明，力主彼此吸纳优点。 ——根据尚小明《学人游幕与清代学术》及其他资料整理 （1）根据材料一，比较唐前期与唐后期科举及第者入幕方式的差异，并解释这一变化的原因。 （2）根据材料二，至少写出三条关于李鸿章选拔幕僚的标准，并评价其幕僚从事的历史活动。 【答案】(1）差异： ①入幕顺序：唐前期科举及第者多数先为官，再入幕府，唐后期则往往直接被辟召入幕。 ②仕途影响：唐前期入幕并非士人入仕的关键途径，而唐后期入幕已成为士大夫升迁的必由之路。 变化原因： ①仕途竞争压力：科举取士人数增多，而朝廷官职有限，入仕竞争激烈；宦官专权和朋党之争挤压政治生存空间。 ②政治局势变动：安史之乱后，藩镇势力增强/中央权威有所下降，无力干预地方人事； ③经济因素：唐后期中央财政拮据，藩镇掌握地方财政权，幕僚的经济待遇优厚，吸引士人。 （2）标准： ①有经世实务能力；②新式教育与西学背景；③主张改革与自强；④具备爱国情怀。 评价： 积极影响：①直接服务于“自强求富”的洋务运动，推进了中国近代化； ②引入西方法律、经济学、进化论等思想，开阔国人视野； ③一定程度上抵制了外国侵略。 时代局限：①未能突破“中体西用”框架；或：改革局限于技术层面/改革未能突破技术层面； ②未能触动封建制度根基，改变中国命运；或：本质上服务于清朝统治，未能改变中国社会性质。 【详解】（1）差异：本小题要求比较唐前期与唐后期科举及第者入幕方式的差异，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从士人入仕流程、幕府对士人仕途的作用等角度进行概括。 原因：本小题要求解释这一变化的原因，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确地进行分析。根据材料可从中央选官与政治环境、中央与地方权力格局、物质待遇与利益驱动等角度进行分析。 （2）标准：本小题要求写出三条关于李鸿章选拔幕僚的标准，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确地进行概括。根据材料可从做事能力、知识储备，思想认同、价值立场等角度进行概括。 评价：本小题要求评价其幕僚从事的历史活动，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确进行分析。根据材料及所学，积极方面可从近代化进程、思想文化启蒙、民族利益维护等角度进行分析，消极方面可从改革的指导思想、改革的本质与结果等角度进行分析。 8.（25-26高二下·云南昭通·期末）【日记中的人与时代】 材料：晚清民国时期，湖北乡绅朱峙三在日记中记录了自己的所见所闻、所思所感，其摘录如下： ①“闻倭人攻陷旅顺，俄德法三国干预，令还辽东。朝廷畏夷如虎，割地求和，中国恐难久存矣。”（1895年） ②“科举为误人之政策……然而贫贱之士，小而言之，进学后开贺，可获贺礼者三百余串。中举则倍之矣。”（1902年） ③“县城设立学堂，予考入民立学堂，父亲仍令兼习八股备考。既读新书，又习旧制，两难兼顾。”（1903年） ④“乡间读书之人日少，聪颖子弟皆改习商贾。父老叹息：‘不意读书种子将绝于吾乡’”（1906年） ⑤“今日至县，谒见新官——此官系日本留学生出身，谈吐与旧日官吏迥异。尤奇者，其衙中办事皆用钟点，不复循辰时午时之旧。”（1910年） ⑥“辛亥年十月，武昌光复。城内高悬白旗，往来军队皆剪辫……予初闻革命，心甚惶惑。然观其军纪尚整，秋毫无犯，民心渐安。”（1911年） ⑦“日军犯鄂，省府西迁，予随同避入鄂西山中。颠沛流离，一家数十口，粥食不继，夜宿荒村。不知何时方能重见太平。”（1938年） ——摘编自《朱峙三日记（1893—1919）》《朱峙三烽火日记》等 日记是承载个体记忆与时代变迁的微观史料，带有鲜明的个人立场与时代印记。提取材料的部分或整体信息，并结合所学知识，围绕日记反映的人物命运、时代变迁及其史料价值，自拟论题，并展开论述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑严密，表述清晰） 【答案】示例： 论题：《朱峙三日记》见证近代中国社会转型，个体命运折射时代变迁。 论述：《朱峙三日记》横跨晚清至抗战时期，以微观个体视角生动记录了近代中国的社会剧变，生动印证了个体命运与时代转型深度交织的历史特征。甲午战后列强瓜分中国，民族危机空前加剧，民众家国忧患意识普遍觉醒。清末社会新旧转型交织，科举制度走向崩溃，士人面临新旧学业兼顾的两难困境，传统读书阶层生存模式崩塌，社会结构发生深刻变动。清末新政推动近代化转型，西式计时、新式官吏出现，促进了基层治理的近代化。辛亥革命颠覆旧有统治秩序，而全面抗战的爆发则带来深重的家国灾难。该日记是研究近代社会转型的珍贵一手史料，真实还原基层社会风貌与民众心理。但其存在个体主观局限，研究中需坚持唯物史观，多方史料互证，客观认识近代中国救亡图存与近代化并行的历史进程。 总之，朱峙三的日记绝非仅是个人的流水账，而是近代中国半殖民地半封建社会沉沦与抗争的微观缩影。日记弥补了正史宏大叙事的不足，具有极高的研究价值。 【详解】本题为开放性试题，要求在阅读材料的基础上，提取材料的部分或整体信息，任选角度，自拟论题，并结合所学知识进行论证，可以按照以下步骤分析作答： 第一步：根据材料“辛亥年十月，武昌光复”“ 俄德法三国干预，令还辽东”可知，日记反映的人物命运、时代变迁，因此可以拟定论点为《朱峙三日记》见证近代中国社会转型，个体命运折射时代变迁。 第二步：对提出的观点进行论证，注意史实准确、史论结合、论证充分、表达清晰。关于论证可分成三个方面进行论证。如《朱峙三日记》，可从起止时间、个体视角、社会剧变、历史特征等角度进行分析；时代变迁，可从民族忧患意识觉醒（甲午战后）、社会结构变动（清末社会新旧转型、科举制度崩溃、士人困境）、基层治理的近代化（清末新政、西式计时、新式官吏）、颠覆统治秩序（辛亥革命）、家国灾难（全面抗战）等角度进行分析；史料价值，可从一手史料、主观局限、研究方法（唯物史观、多方史料互证）、研究目标等角度进行分析。 第三步：在充分论证的基础上，进行一定的总结提升。可从近代化的角度深刻认识，朱峙三的日记是近代中国半殖民地半封建社会沉沦与抗争的微观缩影，具有极高的研究价值。 1 学科网（北京）股份有限公司 $ 第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【教学目标】 课程标准： ①了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变； ②知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学科素养： 1.时空观念： 了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，认识中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 2.史料实证： 理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。 3.唯物史观： 以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 4.历史解释： 对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 5.家国情怀： 理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 【教学重难点】 教学重点： 晚清选官制度的变革（科举制度的废除及学堂选官、留学毕业生选官制度的建立） 教学难点： 官员选拔与管理制度变革对近现代中国的影响；西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 【课前预习】 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 （1）背景：西学的传播和　_______　的开展。 （2）表现： ①1898年，清政府加设　_______　，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以　_______　命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为　_______　，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤　_______年起，科举制度被废除。 2.选官制度改革 （1）新政开始后，清政府一方面进行官制改革，另一方面，对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （2）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，　_______　制度正式建立。 （3）1904年后，清政府又确立了　_______选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 （4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 【图解历史】 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 （1）依据：孙中山的_______思想。 （2）内容 ①在官员选拔方面，以_______为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）意义：奠定了近代中国_______的基础，对日后民国文官制度建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 考试 选官 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着_______制度建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 甄别 选官 主要是指对已经在_______职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的_______与稳定性。 3.国民政府时期 建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方_______的精华。 内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许_______参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 局限性 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【图解历史】 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了　_______　的干部制度。 （2）改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的　_______　、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 （3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2.国家公务员制度 （1）　_______　年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 （2）2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入　_______　轨道。 【图解历史】 【课中探究】 探究一： 清末选官制度改革 材料一　1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。 ——摘编自刘海峰《中国科举史》 材料二　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治，艺学（科技、艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年清政府宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。 ——摘编自成思《千年科举的崩塌》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。 （2）许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确？请结合材料二及所学知识简要论证这一观点。 【知识延伸】 科举制度被废除的原因与影响 类别 具体内容 原因 “西学东渐”的影响；科举制度自身日趋保守；科举制度的公平性、平等性受到冲击 影响 积极影响：a. 促进了新式教育制度的建立和发展；b. 有利于推动社会风气的转变；c. 动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程 消极影响：a. 科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱；b. 科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局面 探究二：民国以来的文官制度 材料一　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波等《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 材料二　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括民国时期中国文官制度的特点，并分析其确立的背景。 （2）有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料二及所学知识，简要论证这一观点。 【知识延伸】 1.民国时期的文官制度 孙中山 在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想 北洋政府时期 颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和普通考试，通过考试来选拔任用人才 南京国民政府 以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院主持全国各级官吏的考铨工作 历史意义 （1）标志着以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度。 （2）初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义 2.我国建立公务员制度的意义 （1）将会促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。 （2）可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。 （3）有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。 【课后检测】 1.（25-26高二上·四川·期末）20世纪初，有人指出：“科举初停，学堂未广，各省举贡人数合计不下数万人。中年以上不能再入学堂，原奏保送优拔两途，定额无多，此外不免穷途之叹。”由此可知，科举制度的废除（  ） A．导致原有社会凝聚机制瓦解 B．使传统文化的传承中断 C．直接导致了清朝统治的崩溃 D．导致普遍失业现象出现 2.（2026·山东·模拟预测）1905年清政府废除科举，时人记述：“科举既废，士子无上进之途，不复以经书为毕生课业；游学海外、肄业新式学堂者日众，士人身份、价值取向与人生出路全然改易。”据此可知，科举制的废除（   ） A．颠覆了儒家伦理的主导地位 B．重构了社会阶层的流动路径 C．促进了晚清选官制度的革新 D．推动了民主革命思想的传播 3.（25-26高二下·湖北黄冈·期末）1905年，清政府在废除科举制以后，为刺激学堂大兴，采取奖励各类学堂毕业生以类似科举的进士、举人等出身，并委以相应官职的办法。这反映了当时（   ） A．“中体西用”思想仍根深蒂固 B．科举制余绪影响士人价值取向 C．选官制度改革扩大统治基础 D．教育改革适应了社会发展需要 4.（25-26高二下·云南·阶段检测）清朝道光、咸丰两帝先后下旨，要求部院大臣与督抚保举能员，“朕当量材器使，或予内擢，或授外任，自毋庸照寻常升转，以示破格用人之意”。而罗泽南、李续宾、左宗棠等寒俊之士，也确实通过保举、捐纳等途径得到重用，成为扶危济困的一代名臣。这主要体现了当时（   ） A．选官制度务实性调整 B．制度变革加强中央集权 C．汉族官僚地位的提升 D．政治体制发生根本变化 5.（25-26高二下·安徽六安·期末）1928年，国民政府通令“近查各机关往往因政务官更动而事务官纷纷随之更动”，此后“事务官不随政务官更易”。1934年又通令“甄别审查合格人员（事务官）不得无故免职”。上述政策实行的直接目的是（   ） A．提升行政运行的稳定性 B．保障考试院的独立运作 C．将选官与用人机制分离 D．推动政治与行政一体化 6.（25-26高二上·甘肃·期末）下表所示为2020—2024年我国国家公务员考试报名情况。报名情况的变化反映出我国这一时期（   ） 年份 2020 2021 2022 2023 2024 国考报名人数 140万人 151万人 206万人 260万人 261万人 大学毕业生总数 874万人 909万人 967万人 1158万人 1179万人 报名比例 16.02% 16.61% 21.30% 22.45% 22.14% A．公职岗位报考竞争日趋激烈 B．国家管理人员队伍建设完善 C．公务员的招录规模大幅缩减 D．国家行政机构规模持续扩张 7.（25-26高二下·广东佛山·期末）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一  唐朝前期，科举及第者多在任上被节度使府主征辟入幕。极少有取得科举学历后即直接进入幕府的例子。节度使府对科举学历持有者的辟召，基本上遵循节度使的意愿，之后再申报朝廷以获得批准的程序。到唐后期，节度使幕府已成为文人士子步入仕途的重要渠道，且幕府职位的薪俸已明显高于地方州县职位。所以“进士及第后辟从藩府，入朝为清官，成为士大夫迅速升迁、致位显要的主要方式”。 ——摘编自杨鑫《论唐前期节度使僚佐的辟召与迁转》 材料二  下表李鸿章部分幕僚基本信息 部分幕僚 出身经历 代表观点 冯桂芬（1809-1874） 1840年，高中一甲第二名进士。 “以中国之伦常名教为原本，辅以诸国富强之术。” 郑观应（1842-1921） 弃儒从商，在英商洋行任买办。后投身洋务，历任上海电报局、轮船招商局等要职。 主张学习西方的议会制度，提出“习兵战不如习商战”。 盛宣怀（1844-1916） 筹办轮船招商局（1872），首创“官督商办”模式。近代电报、铁路、银行事业创始人。创办北洋大学堂、南洋公学等近代大学。 “倘有可以收回利权者，无论何事，必须设法筹办”“实业与人才相表里，非此不足以致富强” 严复（1854-1921） 考入福州船政学堂，公派留英，归国后在北洋水师学堂任教二十年。 宣传“物竞天择，适者生存”；系统介绍西方经济学。 伍廷芳（1842-1922） 中国近代第一位法学博士。参与中法谈判、马关谈判，并担任驻外公使。 主张平等看待中西文明，力主彼此吸纳优点。 ——根据尚小明《学人游幕与清代学术》及其他资料整理 （1）根据材料一，比较唐前期与唐后期科举及第者入幕方式的差异，并解释这一变化的原因。 （2）根据材料二，至少写出三条关于李鸿章选拔幕僚的标准，并评价其幕僚从事的历史活动。 8.（25-26高二下·云南昭通·期末）【日记中的人与时代】 材料：晚清民国时期，湖北乡绅朱峙三在日记中记录了自己的所见所闻、所思所感，其摘录如下： ①“闻倭人攻陷旅顺，俄德法三国干预，令还辽东。朝廷畏夷如虎，割地求和，中国恐难久存矣。”（1895年） ②“科举为误人之政策……然而贫贱之士，小而言之，进学后开贺，可获贺礼者三百余串。中举则倍之矣。”（1902年） ③“县城设立学堂，予考入民立学堂，父亲仍令兼习八股备考。既读新书，又习旧制，两难兼顾。”（1903年） ④“乡间读书之人日少，聪颖子弟皆改习商贾。父老叹息：‘不意读书种子将绝于吾乡’”（1906年） ⑤“今日至县，谒见新官——此官系日本留学生出身，谈吐与旧日官吏迥异。尤奇者，其衙中办事皆用钟点，不复循辰时午时之旧。”（1910年） ⑥“辛亥年十月，武昌光复。城内高悬白旗，往来军队皆剪辫……予初闻革命，心甚惶惑。然观其军纪尚整，秋毫无犯，民心渐安。”（1911年） ⑦“日军犯鄂，省府西迁，予随同避入鄂西山中。颠沛流离，一家数十口，粥食不继，夜宿荒村。不知何时方能重见太平。”（1938年） ——摘编自《朱峙三日记（1893—1919）》《朱峙三烽火日记》等 日记是承载个体记忆与时代变迁的微观史料，带有鲜明的个人立场与时代印记。提取材料的部分或整体信息，并结合所学知识，围绕日记反映的人物命运、时代变迁及其史料价值，自拟论题，并展开论述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑严密，表述清晰） 1 学科网（北京）股份有限公司 $