第6课 西方的文官制度 同步练习--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

**基本信息** 以西方文官制度为核心，通过基础认知、史料分析、综合应用三层设计，实现从史实记忆到历史解释的能力进阶，凸显时空观念与史料实证素养。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础认知|文官制度背景、特点|1-6题单选聚焦英美制度确立的基本史实，如英国1854年报告内容| |史料分析|制度比较与影响|7-16题结合漫画、表格、时间轴，如第7题刺杀事件分析政党分肥制弊端| |综合应用|跨时空综合探究|17-19题材料题对比中西选官制度，如18题从唐宋科举到英国文官制的变革逻辑|

2.2西方的文官制度 学科网（北京）股份有限公司 1.1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国( ) A.文官人数急剧膨胀 B.政党政治弊病凸显 C.政府工作效率低下 D.官僚体制逐渐僵化 2.1854年，英国财政部两名官员提交《关于建立常任文官制度的报告》，痛陈了当时英国文官制度存在的种种弊端，同时提出了多项改革建议：建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；严加考核文官平素的工作成绩和勤奋程度，并据此加以擢升。这一报告( ) A.扩大了公民选举资格的范围 B.适应了资本主义发展的要求 C.平衡了英国两党之间的对立 D.借鉴了美国文官制度的做法 3.1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于( ) A.阻碍了政府工作的连续性 B.政府行政效率受到影响 C.改变了资产阶级政权性质 D.迟滞了工业革命发展进程 4.1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象( ) A.削弱了政府工作的稳定性 B.缓和了两党之间的矛盾冲突 C.促进了美国精英政治形成 D.加强了联邦政府的行政权力 5.19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了治安、国防、财政、税收等传统事务外，逐渐增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为( ) A.资本主义经济发展 B.文化教育事业进步 C.政党政治日益成熟 D.文官制度趋于完善 6.有学者指出，西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段，生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求。这说明西方文官制度( ) A.保证了公共行政的稳定性以及连续性 B.使社会公平与效率达到平衡 C.是资本主义制度内部自我调整的体现 D.改变了资本主义的发展模式 7.下图漫画生动地展现了1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托（曾在总统选举中支持加菲尔德成功竞选）刺杀身亡的事件。这一事件可用于说明美国( ) A.阶级矛盾异常尖锐 B.文官制度亟待改革 C.联邦制遭遇到空前危机 D.规范官员录用的必要性 8.下表为1782年英国下院通过的法案。这些法案( ) 法案 内容 《伯克法》 废除了政府和王室对闲职的任命，更加严密地监督王室使用经费 《克鲁法》 禁止由王室提名的财政官员担任议员 《克拉克法》 禁止政府承包商担任议员 A.标志着文官制度的确立 B.实现了工业资产阶级的诉求 C.说明内阁掌握政府实权 D.进一步发展了英国政治制度 9.美国《彭德尔顿法》对职务常任制度采取了有条件的采纳态度，即将美国文官分为政治任命文官与常任文官，政治任命文官并非常任，而由总统决定其具体任期。但其数量受到一定限制，例如美国高级专业技术类文官中政治任命文官不应当超过15%。这一规定( ) A.利于防止总统权力的滥用 B.提高了政府行政效率 C.完善了官员的选用与管理 D.避免了官员营私舞弊 10.自英国首创文官制度后，文官制度的发展超出了设计者的预期。政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中。同时事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面。该现象( ) A.严重影响了政府工作的连续性 B.有利于提高政府行政效率 C.凸显了政治和管理分离的弊端 D.破坏了资本主义民主政治 11.近代英国常任文官严格按照文化水平的高低分为不同等级，低级文官不能直接升任高级文官。英国的政务官和高级文官的绝大多数来自学费昂贵、师资雄厚和教学条件优越的贵族学校——公学或文法中学以及牛津、剑桥两所大学。这体现了近代英国文官制度( ) A.强化职业道德 B.实行分权管理 C.贵族色彩浓厚 D.违背公平原则 12.时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。对此解读正确的是( ) A.西方政务官应不受党派影响保持中立 B.文官制度的确立推动了工业革命完成 C.文官制度保护了广大工人阶级的利益 D.文官制度建立过程中注重法制化建设 13.1981年英国取消了公务员部，将其职能划归财政部和内阁办公室；1984年创立国家审计办公室，从组织上为绩效评估提供保证；1989年改革传统的等级工资制，建立绩效工资制，工资额有所差别。这些措施( ) A.提高了行政管理效率 B.革除了文官制度的弊端 C.规范了事务官的选用 D.反映了经济发展的诉求 14.玛格丽特·撒切尔在其著作《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”由此可见，英国文官制度( ) A.调动了官员工作的积极性 B.提高了社会治理的水平 C.实现了政治和管理的融合 D.避免了政党政治的弊端 15.1968年，《富尔顿报告》对英国文官制度作出调整：规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划。到1968年底，各类专家（被称为“专家文官”“科学文官”）人数共达40500人，比改革前增加了一倍。这一调整有利于( ) A.提高政府决策的科学性 B.保持政府政策的稳定性 C.增强文官工作的积极性 D.确保政府文官的中立性 16.二战结束后至1968年，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以得出的结论是( ) A.行政人员在政府中的作用降低 B.福利制度导致官员的人数膨胀 C.文官人员设置体现分工专业化 D.文官层次过多影响行政的效率 17.阅读材料，完成下列要求。 材料一：到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，社会对多元化人才的需求更加迫切，急需打破传统的、陈旧的取才方式，建立起公正的、适应社会需要的人才选拔方式。虽然此时的科举制度在内容上已经不合时宜，但是在形式上，它的标准化操作手段刚好满足了英国人才选拔的需要。于是英国公务员考录制度吸收了科举制度的以考试选拔人才的形式，抛弃了其陈旧的考试内容，用标准化、公平化的形式搭配新型的资本主义内涵以及考选方式，实现了对中国科举制度的超越。 ——摘编自邰思《英国公务员考录制度与中国科举制度的渊源关系》 材料二：1905年，在我国持续1000多年的科举制被彻底废除。科举制度被废除以后，清政府并没有及时出台替代性的制度，绅权和皇权平衡的状态也渐渐消失，国内士绅阶层开始衰落，导致士绅阶层流向其他社会阶层。各种忧患越来越严重，导致军人阶层开始转向政治的中心，逐渐成为社会领导者与主干。此外，逐渐出现的新式教育与西方文明的冲击，使得乡绅传统地位发生变化，农村的乡绅主体劣质化与蜕变，农村的社会秩序崩溃，这就使得农村开始怀疑国家政权的合法性，影响了社会的上下层联系。 ——摘编自刘玮《清末废除科举制的历程及影响》 （1）根据材料一并结合所学知识，简述英国公务员考录制度对科举制的继承与超越的表现。 （2）根据材料二并结合所学知识，简析近代中国废除科举制的影响。 18.【政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应】 阅读材料，完成下列要求。 材料一：唐代，知贡举官赴贡院时，允许台阁近臣“公荐”某某举人。唐代的科举考试实行公卷制，在正式考试之前，考生将自己平日的诗文送给有学问的官员品评，以提高自己的“知名度”，作为录取时的参考。这两种做法流弊甚大，宋太祖下诏废除了公荐制。庆历元年（1041年），公卷制被正式废除。 ——摘编自李思瑶《中国科举制度简史（三）——宋代改革》 材料二：殿试是由皇帝在宫殿亲自主持的最高一级的考试。唐代武则天首创该制度，但未成定制。开宝六年（973年），宋太祖在省试之外又举行了最高级别的殿试，并且从此将殿试定为了“常式”。此外，北宋政府还严格规范殿试进程，进一步减少权贵对科场的干预和操纵。对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试的，就能以“天子门生”自居。这些天子门生常常能得到皇帝赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。 ——摘编自王磊《唐宋比较视域下的科举殿试——2020年全国文综Ⅱ卷第26题》 材料三：在社会舆论的压力下，牛津、剑桥两校于19世纪前期分别采取措施，推行改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度，校务委员会的委员改用公开、自由竞争办法选拔，以保证学校领导权掌握在具有真才实学的人手中，直接推动了英国文官制度的改革。19世纪三四十年代，近代机械化大生产取代了传统的手工劳动，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，发展经济。据统计，文官队伍的行政费用开支从19世纪50年代初到19世纪70年代初增长了近一倍，由1150万英镑增加到1800万英镑。文官人员的增长加剧了文官队伍的混乱状况，把改革问题更尖锐地提到人们面前。 ——摘编自程汉大《英国政治制度史》 （1）根据材料一、二并结合所学知识，指出唐、宋科举制的不同之处并分析其原因。 （2）根据材料三并结合所学知识，概括推动英国文官制度改革的历史因素。 （3）综合所学，请你谈一谈中外选官制度发展历程中的“变”与“不变”。 19.阅读材料，回答问题。 材料：18世纪，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政，官吏的任用以党派为基础，“政党分肥制”出现。 1833年，有些较大的部门开始以公开考试、择优录用的方式招聘官员，迈出了考试任官的第一步。1855年，英国根据《关于建立常任文官制度的报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的枢密院命令，以法律的形式最终确认了《关于建立常任文官制度的报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键一步。之后，经过英国历届政府的补充和完善，文官制度不断发展。 根据材料并结合所学知识，编写一幕发生在19世纪中后期英国的普通人之间关于文官制度的对话场景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国文官制度；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰） 答案以及解析 1.答案：B 解析：结合所学知识可知，19世纪后半叶美国的两党制形成，资产阶级政党通过定期选举轮流执政。一旦执政党更替，新当选的总统就要更换大批政府官员。题干中媒体对克利夫兰总统的相关评论信息显示，他作为民主党候选人就任总统后，在未考虑是否胜任的情况下就任命了数百名行政官员，并提名了疑与犯罪阶层有染的200余名官员，这一政治乱象体现出这一时期美国政党政治存在严重弊端，故B项正确。虽然1883年美国国会通过美国文官法案，建立了文官制度，但题干中未提供克利夫兰就任美国总统前后文官人数的变化信息，无法得出文官人数急剧膨胀的结论，故排除A项。题干信息主要揭示了美国政党政治的弊病，并未涉及政府工作效率问题，故排除C项。1885年，美国处于文官制度初创时期，官僚体制正在发生变化，无法据此得出官僚体制逐渐僵化的结论，故排除D项。 2.答案：B 解析：1854年，英国财政部官员建议通过公开的、竞争性的考试来录用文官，这一制度的提出是为了官员选拔的公平性，提高政府行政效率，适应了当时资本主义发展的要求，B项正确；材料体现的是文官制度，没有涉及公民选举资格范围的问题，排除A项；文官制度相对独立于政党政治之外，排除C项；美国文官制度确立晚于英国，排除D项。 3.答案：A 解析：根据材料并结合所学可知，政党分肥制使得官员随所属政党的胜败而进退，导致每一次选举后人事大规模变更，这会阻碍政府工作的连续性，A项正确；相对来说，政府行政效率受到影响不是政党分肥制最严重的后果，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；18世纪中期，英国开始工业革命，与材料时间相隔较远，排除D项。 4.答案：A 解析：根据材料可知，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，大规模撤换政府官员会造成政府工作的停滞和混乱，削弱了其稳定性，A项正确。材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治，排除C项；材料体现不出联邦政府和地方政府权力的消长，排除D项。 5.答案：A 解析：材料反映的是工业革命后，资本主义经济得到发展，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，A项正确。B项不是主要原因，排除；此时，政党政治并不成熟，排除C项；19世纪中期以后，文官制度才逐渐建立起来，并不完善，排除D项。 6.答案：C 解析：本题考查西方文官制度。选择C：据题干“西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段”及所学可知，工业革命促进了资本主义经济的迅速发展，推动了西方文官制度的产生；据“生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求”可知，资本主义生产力的飞速发展要求政府调整管理职能，以适应资本主义经济发展的需要，说明西方文官制度的建立是资本主义制度内部自我调整的体现。排除A：近代西方文官制度，不受政党更替影响，体现政治中立，有利于政府工作的稳定性和连续性，而材料反映的是资本主义经济发展对文官制度产生的影响。排除B：据所学可知，文官制度下也会滋生官僚习气、僵化腐败、推诿扯皮、争权夺利等不良影响，难以做到完全平衡社会公平和效率，并且此项说法与材料信息主旨不符。排除D：西方文官制度发展并没有从根本上改变资本主义的发展模式，只是资本主义制度内部的自我调整。 7.答案：B 解析：西方文官制度。19世纪，美国在官员任用方面存在严重的政治分赃现象，漫画中求职者刺杀总统，是因为总统未给他职位，这反映出“政党分肥制”的弊端，在这种制度下，政府职位成为获胜政党的战利品，导致官场腐败、效率低下等问题。因此，美国文官制度亟待改革，B项正确；材料体现的是求职者与总统之间的矛盾，并非阶级矛盾，A项不选；联邦制强调的是中央与地方的关系，C项与漫画内容无关；材料主要强调的是政治分赃的危害，重点在改革选官制度，而非单纯规范官员录用，D项偏离主旨。 8.答案：D 解析：材料中法案的内容均体现了英国进一步限制了王权，说明英国资产阶级代议制得到进一步发展，D项正确。1870年，英国文官制度最终确立，排除A项；1832年议会改革后才逐渐实现工业资产阶级的诉求，排除B项；材料中的法案是由议会颁布的，不能说明内阁掌握政府实权，排除C项。 9.答案：A 解析：美国《彭德尔顿法》限制了总统任命官员的数量，此举减小了政治对文官系统的干预，利于防止总统权力的滥用，A项正确。材料中的规定与提高政府行政效率没有直接关系，排除B项；材料强调对政治任命文官数量的限制，仅凭这一规定不足以完善官员的选用和管理，排除C项；仅靠材料中的这一规定并不能完全避免官员营私舞弊，排除D项。 10.答案：C 解析：创新思维的本质在于用新的角度、新的思考方法来解决现有的问题。据所学可知，西方文官制度下政务官与事务官的分离，有利于保证政府工作的连续性和稳定性，但事情往往是两面的，其也存在一定的弊端。 政务官与事务官的分离有利于保证政府工作的连续性和稳定性，排除A项；材料所述现象与提高政府行政效率无必然联系，排除B项；文官制度是对资本主义民主政治的发展完善，排除D项。 11.答案：C 解析：据材料可知，英国的政务官和高级文官大多来自贵族学校，说明当时下层百姓出任高级官职的人较少，近代英国文官制度贵族色彩浓厚，C项正确。材料与职业道德、分权管理无关，排除A、B两项；英国近代文官制度具有一定的公平性，违背公平原则的说法错误，排除D项。 12.答案：D 解析：根据材料可知，文官制度建立过程中通过了一系列法律，说明文官制度建立过程中注重法制化建设，D项正确；西方政务官受党派影响，随内阁共进退，事务官不受党派影响，排除A项；工业革命推动了文官制度的确立，排除B项；文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，本质是维护资产阶级的利益，并非保护工人阶级的利益，排除C项。 13.答案：D 解析：本题考查文官制度的发展。选择D：结合所学知识可知，这些措施是撒切尔夫人新自由主义政策的重要组成部分，其根本目的是通过精简政府机构、缩小文官规模、削减公共开支、引入市场竞争来应对当时英国的经济“滞胀”问题，因此这些措施深刻反映了经济发展的内在诉求。排除A：这些政策侧重于减少政府支出（如绩效工资制），行政效率是否提升有待验证。排除B：“革除”一词表述过于绝对。排除C：材料中的措施涉及机构调整、绩效评估和薪酬改革，均属于对在职文官的管理机制改革，并未涉及文官的初始“选用”环节。 14.答案：B 解析：本题考查英国文官制度的影响。选择B：根据材料可知，撒切尔夫人认为英国文官制度的职业性能够减少在政府交替过程中的脱节并保持效率，这体现了英国文官制度在社会治理方面发挥的积极作用。排除A：材料反映的是文官制度在推进社会治理方面的积极作用，并未提到是否会调动官员积极性。排除C：根据所学知识，文官制度实现政治与管理的分离，并非融合。排除D：文官制度可以减少政府交替中的脱节，但不能避免政党政治的弊端。 15.答案：A 解析：根据材料可知，《富尔顿报告》对英国文官制度进行了重要改革，增加了政策顾问和专家文官的数量，他们的职责是研究长期政策以及提供专业意见，从而提高政府决策的科学性，A项正确。 16.答案：C 解析：本题考查英国文官制度。选择C：材料中显示，英国文官人员构成包括执行人员、专业和科学技术人员、办事员等多个类别，这反映了当时英国文官人员设置的分工专业化。排除A：材料中显示的是文官制度在调整后的内部人员构成情况，没有前后对比，无法得出行政人员在政府中的作用降低的结论。排除B：材料中展示的是官员构成比例问题，仅据此无法得出福利制度与官员人数之间的关系。排除D：文官层次过多对行政效率的影响主要体现在工作项目层层报批，推诿扯皮，材料并未涉及层次过多的问题。 17.答案：（1）继承：吸收了科举制度通过考试选拔人才的形式；借鉴了科举制标准化的操作手段。 超越：抛弃了科举制度中不合时宜的旧的考试内容；用标准化、公平化的形式搭配新型的资本主义内涵以及考选方式。 （2）积极影响：推动了教育的近代化；为新的教育制度和教育模式的发展提供了空间；促进了社会观念的更新；使人们对人才培养和选拔有了新的认识和追求。消极影响：清政府未及时出台替代性的制度，造成了近代中国选官制度的紊乱和社会道德风气的败坏；为军阀割据局面的形成埋下隐患，导致清末民初中国社会政治失序，政局动荡。 解析：（1）本题是比较类材料分析题。根据材料一“它的标准化操作手段刚好满足了英国人才选拔的需要。于是英国公务员考录制度吸收了科举制度的以考试选拔人才的形式”“抛弃了其陈旧的考试内容，用标准化、公平化的形式搭配新型的资本主义内涵以及考选方式，实现了对中国科举制度的超越”并结合所学知识归纳。 （2）本题是影响类材料分析题，从积极、消极两个角度分析。 18.答案：（1）不同之处：唐代有公荐制和公卷制，宋代废除公荐制和公卷制；宋代殿试成为“常式”且规范了殿试进程，唐代殿试未成定制。 原因：唐代科举制处于发展阶段，制度不够完善；宋代为加强皇权，防止权贵干预科场，进一步完善了科举制度。 （2）历史因素：传统选官制度弊端显现，牛津、剑桥大学的改革推动了文官选拔制度变革；工业革命开展，工业资产阶级要求政府提高管理效率、削减开支；文官队伍混乱，行政费用开支增长。 （3）“变”：选官方式不断变化，如中国从察举制到科举制，英国从传统选官到文官制度改革；选官标准有所变化，从注重门第到注重才能等。 “不变”：目的都是为统治阶级选拔人才，维护统治；都在一定程度上反映了时代发展的需求。 解析：本题考查中西方选官制度。（1）第一小问不同之处，据材料一“唐代，知贡举官赴贡院时……实行公卷制”和“宋太祖下诏废除了公荐制……公卷制被正式废除”可得，唐代有公荐制和公卷制，宋代废除公荐制和公卷制；据材料二“唐代武则天首创该制度，但未成定制……并且从此将殿试定为了‘常式’。此外，北宋政府还严格规范殿试进程”可得，宋代殿试成为“常式”且规范了殿试进程，唐代殿试未成定制。第二小问原因，结合唐宋科举制的发展等相关史实可得，唐代科举制处于发展阶段，制度不够完善；据材料二“北宋政府……进一步减少权贵对科场的干预和操纵”并结合所学可得，宋代为加强皇权，防止权贵干预科场，进一步完善科举制度。 （2）历史因素，据所学和材料三“牛津、剑桥两校于19世纪前期……直接推动了英国文官制度的改革”可得，传统选官制度弊端显现，牛津、剑桥大学的改革推动了文官选拔制度变革；据材料三“19世纪三四十年代……工业资产阶级势力大增……提高效率，削减不必要的行政开支，发展经济”可得，工业革命开展，工业资产阶级要求政府提高管理效率、削减开支；据材料三“文官队伍的行政费用……文官人员的增长加剧了文官队伍的混乱状况”可得，文官队伍混乱，行政费用开支增长。 （3）结合所学从选官方式、标准、目的等角度对“变”和“不变”两个方面进行分析，言之有理即可。 19.答案：示例：对话主题：英国的文官制度。 甲：听说了吗？我们普通人也可以通过考试成为政府行政部门的事务官了。 乙：啊？有这么好的事吗？ 甲：当然了，因为国家最近颁布了一个《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，而且还成立了文官事务委员会主管文官考试的录取工作。 乙：这真是件好事，国家为什么要颁布这个命令啊？ 甲：还不是因为以前官员的选拔和任用存在问题。你看以前官吏的任用常以党派为基础，讲关系，重门第，让不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人受到排挤、打压，造成了政府效率低下，腐败泛滥，甚至引起了政治震荡和社会动乱。 乙：还真是，国家存在问题就应该进行改革。这样今后我们也有学习的动力了。 甲：是啊，我们好好努力，争取考上事务官。一方面可以为国家出力，另一方面在没有严重过错的情况下，也可以使自己衣食无忧了。 解析：第一步，阅读材料，提取信息，对应历史事件。材料中内容反映了英国19世纪文官制度的不断完善。主题是英国的文官制度。第二步，根据提取的信息，联系所学知识。文官制度确立的时代背景——工业革命，文官制度建立的过程、弊端、影响等。第三步，将这些事件编成对话表现出来。对话中至少要包含对一件事情的完整讨论。 $