第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理变革，以2025-2026年国考数据导入，梳理晚清废科举、民国文官制到新中国公务员制度的脉络，构建历史与现实的学习支架。 其特色在于以时空观念分阶段呈现制度演变，结合唯物史观分析时代影响，通过袁世凯奏折等史料实证深化理解。采用问题探究与阶段总结法，助学生形成系统认知并增强家国情怀，教师可高效开展教学。

选择性必修1 国家制度与社会治理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 2025年国家公务员考试最终报名人数达325.8万（审核通过291.9万人），平均竞争比83.5:1；也有数据指出通过资格的实际报考人数341.6万人，平均竞争比86:1；另有统计显示全国2559457人通过审查，全国平均竞争比72.9:1。 2026年国家公务员考试最终报名人数达371.8万（审核通过291.9万人），平均竞争比98:1；通过资格的实际报考人数283.1万人，平均竞争比74:1。 从近年数据看，国考报名热度持续攀升，2026年报考规模再创新高 课程标准： 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 教学目标、核心素养： 唯物史观：分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，认识中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感，培育家国情怀的核心素养。 教学重点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程。 教学难点：不同时期官员选拔与管理的方法和特点。 时空坐标 废八股 改试策论 废科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度建立 干部制度 改革 干部制度 1840年 1898年 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 1978年 公务员制度 开始推行 国家公务员制 度正式形成 晚清时期 （应变） 民国时期 （建立） 中华人民共和国时期 （完善） 中国特色社会主义干部管理制度 目录 壹 民国时期的官员选拔制度 贰 晚清选官制度的变革 叁 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 近代以来中国的 官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 史料阅读(P40) 　　科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年) 思考：袁世凯的核心主张是什么？他主张废除科举制的原因是什么？有什么目的？ (1)核心主张：废科举，设学堂，普及新学。 (2)原因 ①换取列强信任； ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； (3)根本目的：维护清王朝统治。 学习聚焦：废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 1、科举制的变革与废除 知识回顾：科举制度的发展历程 科举制度的发展历程 确立-隋朝： ①隋文帝分科考试 ②隋炀帝：始建进士科，科举制度形成 完善-唐朝： ①唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主； ②武则天：扩大科举取士人数，首创了武举和殿试； ③唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 发展-宋朝：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争(锁院、糊名、誊录等) 恢复-元朝：恢复科举制，时断时续，比例不高。将儒家经书作为科举考试基本内容，以程朱理学的解释为主。 加强-明清：三级考试，南北分卷，考试从四书五经中命题，采用八股取士 废除-清末：1905年，清政府废除科举制度。 (1)科举制的变革与废除的原因 ①政治： Ⅰ西方列强侵略加剧，民族危机日益严重。 Ⅱ洋务运动的开展、维新变法运动和清末新政的推动。 ②经济：民族资本主义的发展。 ③思想： Ⅰ西学的传播，使民主思想得到传播，开始呼唤改革。 Ⅱ科举制与社会现实需求脱节，不能适应时代发展。 ④个人：先进知识分子的推动。 (2)科举制的变革的表现： ①1898年，改革科举制：戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，考时务策。 ②1901年，改学堂：清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） ③1904年，学堂选官制度、留学毕业生选官制度确立，颁布学堂章程，统一全国学制。 ④1905年，光绪帝废科举：设学部，统一管理全国教育； ⑤1906年起，乡试、会试一律停止，城乡遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 材料一：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料二：巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。 ——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》 探究：结合材料及所学分析科举制变革的原因。 (3)科举制废除的影响： 积极： ①促进了新式教育的发展，有利于培养实用的新式人才。 ②推动选官制度的改革，学堂选官、留学毕业生选官； ③有利于推动社会风气的转变，改变学生知识结构，提高民众整体素质。 ④动摇了清王朝的统治基础,间接地导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程。 消极： ①造成了一段时间内中国选官制度的紊乱。 ②新的选拔制度的缺陷加剧了政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)。 2、选官制度的改革 (1)背景：①科举制度被废除，急需要新的官制体系。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 (2)改革传统选官制度： 措施①裁减冗署冗官，②改总理衙门(1861年）为外务部（1901年），③设农工商部、巡警部、学部等部门， 影响：瓦解了传统的六部建制。 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 —《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：科举制落后吗？废除科举制有何影响？ 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 (3)选官革新： ①对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②设立学堂选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》（癸卯学制），统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 材料：1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。 ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 探究：根据材料分析“癸卯学制”的特点及意义。 特点：①学制系统完善，学制设置制度化； ②重视对实业教育的发展；③指导思想仍是“中体西用” ④人文与自然科学并举； ⑤带有封建主义（忠孝）色彩； ⑥注重实用人才培养； ⑦将学堂教育和官员任用相结合。 意义：①统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立； ②促进新式学堂创办和近代科学文化的传播，造就一批新型知识分子群体。 近代中国第一部全国统一施行的学制；现代教育建立的标志；学堂选官制度正式确立标志 癸卯学制 ③确立留学毕业生选官制度。 1904年，规定每年举行一次归国留学生考试，据考试结果赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ④结果：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 ⑶选官制度革新的特点： ①深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。 1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑） ②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。 ⑷选官制度革新的影响： ①冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被进一步打碎。 ②促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。 ③培养了新式人才。建立新式教育学制和体制，培养的学生具有新式思维，成为国家需要的新式人才，有利于提升民众整体素养。 ④晚清“废科举、兴学堂”是中国教育近代化的开端。从此，中国迈出了教育近代化的第一步。 ⑤改革不彻底，未从根本上上改变封建专制体制；本质上是维护清政府统治。最终未能完成挽救清政府统治危机的任务； 时间 事件 1898 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 1901 实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 新政开始后 进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，…… 1904 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 学堂选官制度由此正式形成 确立了留学毕业生选官制度 1905 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 1906 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途. 思考：结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化？有何特点？ ①内容： 四书五经 经时济变 ②形式： 科举选官 学堂选官 留学毕业选官 ③目的： 选拔官吏 育人、取才合于一途 特点：①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经济等经世致用人才；③近代化趋势明显 ④以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； 二.民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912.1—3）：孙中山的文官考试思想 -------近代文官制度的发端和奠基。 (1)背景：辛亥革命后中华民国建立；孙中山倡导“五权分立”; (2)依据：孙中山的文官考试思想 (3)孙中山文官考试思想的内容 ①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）。 ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制（人事权独立）。 ⑶特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 ⑷评价： ①积极： A.进一步奠定了中国文官制度的基础。 B.对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 ②局限：基本停留在纸面上。 中国古代 行政权 考试权 检察权 西方三权分立 立法权 行政权 司法权 五权分立 行政、立法、司法、监察、考试 文官考试思想 材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 探究：结合材料分析南京临时政府在官员选拔方面进行探索的特点和评价。 2.北洋政府时期（1912.4-1928年）：文官考试制度和甄别 ----近代文官制度的形成与确立时期。 (1)选拔官员方式：主要采用考试和甄别两种方式。 (2)文官考试制度（针对未当官者）： ①建立的标志：1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》 ②报考条件：国民男子年满21岁者（女子没有资格） ③负责机构：政事堂铨叙局 ④考试类型：文官高等考试、文官普通考试（举行过2届）、 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试。 (3)文官甄别制度（针对已当官者） ①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、 考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ③目的：保持行政的连续性与稳定性。 ④意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 (4)特点： ①以立法形式实施。②选拔措施多样，科目广泛。 ③考试和资历并重 ④男女参政权不平等。 (5)作用： ①标志着文官考试制度的建立。 ②局限：受北洋政府性质的制约和影响。 北洋政府文官考试优等证书 材料一 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 —《文官考试法草案》（1913） 材料二 文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子……然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口. ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 探究：结合材料及所学分析 这时期文官制的特点 3.南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 ----近代文官制度的发展和成熟时期。 (1)背景： ①南京国民政府成立，形式上统一中国。 ②选拔人才，巩固统治的需要。 ③近代西方文官制度的影响。 ④北洋政府奠定文官考试制度的基础。 ⑤落实孙中山关于文官考试思想主张。 (2)建立：1929年国民政府制定《公务员任用条例》， 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 (3)依据：以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华。 (4)内容： ①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 ②考试机关：由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） ③考试法规：1929年公布第一部《考试法》，允许女子参加考试 ④甄别审查：对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格. (5)评价： ①积极： A.孙中山的文官考试思想，几乎全部以法律条文形式在这一时期得到确立。 B.法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 C.允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 (6)特点： ①以立法形式确立 ②中西合璧，古今结合 ③设置专门机构 ④考试选拔 ⑤选拔方式多样化 ⑥允许女子参考，开放性和平等性 ⑦未得到有效落实 小结：民国时期的官员选拔制度 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府 方式 法律 机制 作用 局限 考试 考试、甄别，分四级九等 考试、甄别，分四等三十七级 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 系列法规草案 《文官考试法草案》 《公务员任用条例》、《公务员考试法》、《考试法》 建立考试院 政事堂铨叙局 正式建考试院，官吏改称公务员 奠定近代中国文官制度基础 保持行政连续性与稳定性 允许女子考试，奠定中国公务员制度基础 只停留在纸面上 女子不得参加考试 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。  ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 探究：民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 原因： ①专制集权的政治文化传统； ②公民文化政治素养相对较低； ③国民政府一党专政； ④中央政府与地方实力派的矛盾； ⑤政府公信力和执行力相对较弱； ⑥国内政局长期动荡。 材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 探究：据材料并结合所学，分析民国时期的官员选拔制度现代性与局限性。 现代性： ①文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。 ②公平性和开放性增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利；标准化的考试程序、相对公开透明的考试过程体现了公平性。 ③考试权独立：考试权从君权中独立出来，考试权与一般行政权相分离。 ④考试内容现代化：考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。 局限性： ①保留了部分传统科举制的残余； ②考试与任用脱节； ③党派性强和军治色彩浓厚，功效发挥有限。 【学习聚焦】党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.概念阐释： 干部：1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 [易错辨析]所有的公务员都属于干部范畴，但并非所有干部都是公务员。（如：公办教师是干部编制，但不是公务员） 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 干部 公务员 2.干部制度改革 (1)改革开放前（1949—1978）:沿用旧制→建立新制 ①沿用旧制：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)改革开放后（1978—）:进入改革和进一步完善阶段 ①改革领域：改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②政治原则：党管理干部 ③改革成果： A.逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 B.十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 ④重大改革：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革 党管干部 干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。 材料：在此之前的近40年时间里，我国一直实行高度集中统一的人事管理体制，凡由国家财政支付工资、以脑力劳动为主的工作人员，统称为“国家干部”。这支队伍当时有2900万人，机关、企业、事业干部都在里头。 党的十一届三中全会以后，随着国家工作重点的转移、经济体制改革的逐步深入和政治体制改革逐步展开，传统干部人事制度的弊端逐渐暴露。邓小平同志深刻指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下……必须从根本上改变这些制度。” ——中国组织人事报 实习编辑 郑海洋 探究：根据材料并结合所学，分析干部制度改革的原因和意义。 (3)干部制度改革的原因： ①原有干部制度弊端； ②改革开放需要。 (4)干部制度改革的意义： ①提升了干部素质和能力，促进了改革开放和现代化建设； ②发展了社会主义民主法制建设； ③为现代公务员制度提供借鉴和经验。 3.公务员制度的建立和发展： ⑴发展历程： ①1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 ②2005年正式形成：全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录进入法制化阶段。 ③2006年发展完善：《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 ④2018年修订《中华人民共和国公务员法》 学思之窗： 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 探究：结合材料分析2018年修订的《中华人民共和国公务员法》中出现的变化？ 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化：改非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列。 材料一：我国的经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制。 ——1992年中共十四大 材料二：1980年，邓小平同志就明确提出要"坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度"，强调改革干部人事制度，"关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定" 材料三：随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。特别是市场经济体制的逐步确立和完善，对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型人事制度——国家公务员制度 探究：结合材料分析公务员制度建立的原因： ①经济体制改革的需求； ②邓小平理论的指导； ③传统干部人事制度的弊端； ④社会主义市场经济体制的建立； 材料：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 —摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 探究：结合材料及所学分析我国公务员制度的特点 年份 招录人数 报考人数 最高竞争比 2020 24128 1395845 2315：1 2019 14537 1353478 4040：1 2018 28533 1564153 2666：1 (2)我国公务员制度的特点： ①不搞政治中立；②坚持党管干部； ③不搞两官分途；④坚持服务于民。 ⑤报考公务员人数不断增多； ⑥文化程度呈现高学历化的特点； ⑦考试录用的规模和范围扩大； ⑧录用过程透明化、公开化和平等化。 (3)我国公务员制度的意义： ①为坚持党的基本路线提供组织保证。 ②对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。 ③为国家机关的廉政建设提供了有效保障。 ④有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度弊端； ⑤适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要； ⑥公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ⑦有利于树立正确的政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 探究：分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 同：依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 异：西方：形式平等多于实质平等；要求公务员保持“政治中立”。 中国：追求实质上的平等，以“党管理干部”为基本原则。 认识：①现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。 ②没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。③我们要坚定制度自信！ 我国明确提出德才兼备的用人标准 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 总结：近代以来中国的官员选拔与管理 阶段 内容及变化 特点 原因 作用 晚清 晚清 废科举，设立学堂选官制度、留 学毕业生选官 浓厚的封建性 ①自然经济逐渐瓦解②民族危机加剧；③西方宪政思想影响；④科举制弊端 ①促进思想解放；②推动工业化进程；③推动中国民主政治的发展 民国 南京临时政府 出台文官选拔制度草案 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 ①为知识分子参政提供机会，体现政治民主化； ②无力发挥实际效用 北洋政府 建立文官考试制度 南京国民政府 建立公务员制度 新中国 建国初 建立干部制度 中国特色社会主义 ①社会主义现代化建设②经济体制改革深化，市场经济发展；③社会主义民主和法制建设完善；④经济全球化和国际竞争增强 建成高素质的人才队伍，满足现代化建设和经济社会发展的需要 改革开放 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 认识：①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，逐步形成适合国情的公务员制度 课堂小结 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清 民国 中华人民共和国 戊戌变法时期：设经济特科、废八股 清末新政时期：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、废科举 南京临时政府：孙中山文官考试思想 北洋军阀政府时期：文官考试和甄别 南京国民政府时期：公务员考试、甄别制度 干部制度、公务员制度 （应变） （建立） （完善） 认识：中华人民共和国的公务员制度愈加公平与完善,体现了中国既注重对自身传统的继承，又积极融入并顺应世界潮流的发展趋向。 1.1902年8月,顺天乡试在河南贡院举行。考试当天,八千多考生分三路,十二时起点名入场,时已八九点钟,士子入场心切,担心点名未应而失去入场机会,因而秩序大乱。混乱中,只好改为不点名入场,凭票领取试卷。这次事件(　　) A.以《马关条约》的签订为背景 B.反映民主革命潮流兴起 C.刺激清政府开始筹划预备立宪 D.凸显科举改革的必要性 解析：据材料并结合所学可知,晚清时期,在新的时代条件下,科举制度受到很大冲击,顺天乡试因点名入场引发秩序混乱,这暴露了科举制度的严重弊端,说明新时代形势下,为选拔实际有用人才,有必要对科举制度进行改革调整,故选D项;顺天乡试以《辛丑条约》的签订为背景,排除A项;19世纪末20世纪初,民主革命潮流兴起发展,以反封建为目标,与材料内容无关,排除B项;筹划预备立宪与材料“顺天乡试”事件没有关联,排除C项。 D 2.1915年,北京政府颁布《文官高等考试令》将经义规定为文官考试的必试科目。南京国民政府的国文考试也仍以经义为主,而且不得以白话作答。据郑寿岩回忆,直到民国文官考试制度的末期,这种情况仍未改变。这一做法(　　) A.延续了科举制度的寿命 B.开启了中国政治近代化 C.打断了新文化运动的进程 D.体现了新旧交替时代特色 解析：据材料“将经义规定为文官考试的必试科目”可知,北洋政府仍然重视科举时期的经义考试,这体现了旧时代的特征;但据材料“北京政府颁布《文官高等考试令》”可知,北洋政府此时已经实行新的文官考试制度,这体现了新时代的特征;据材料“南京国民政府的国文考试也仍以经义为主”可知,实行文官考试制度的国民政府依然考查经义,同样体现了新旧并存,故选D项;1905年,清政府废除科举制,排除A项;政治近代化指政治制度向近代方向变革,这在清末已经开始,而材料只体现了文官考试制度,这只是政治制度的一个方面,排除B项;新文化运动从1915年开始到1921年结束,南京国民政府成立于1928年,所以不可能打断新文化运动的进程,排除C项。 D 3.南京国民政府《考试法》规定:典试委员会人员分科拟订试题,缮印试题在夜间办理,火漆密封。考试后弥封试卷及制备弥封姓名册,试卷上只有密封的编号而无应考人姓名。只有在阅卷结束后,登录成绩时才能从撕册的浮签上查到姓名。据此可知,当时公务员考选制(　　) A.借鉴了中国传统文化 B.保证了行政的稳定性 C.解决了考场舞弊问题 D.反映出考试形式僵化 解析：中国传统科举考试中有严格的防作弊措施,旨在避免阅卷中的人情干扰,确保公平公正,南京国民政府《考试法》中的措施,如密封试卷、编号代替姓名等,与中国传统科举考试的防作弊手段相似,显示出对传统文化的借鉴,故选A项;行政稳定性通常指政府机构、政策、制度等方面的连续性和稳定性,确保政府能够有效、持续地履行其职能,然而,从材料中的考试流程规定来看,这些措施与行政稳定性没有直接联系,它们主要是为了确保考试的公正性和防止作弊,从而选拔出合格的公务员,排除B项;虽然这些措施有助于减少舞弊,但不能断言完全解决了考场舞弊问题,C项说法过于绝对,排除C;材料所述的各项规定虽然严格,但不能直接说明考试形式僵化,相反,这些规定是为了确保考试的公平性和公正性,排除D项。 A 解析:据材料可知通过考试的方式成为公职人员,这说明当时选官较为公开公正,故选B项;材料并无有关女性参加考试的信息,无法得出女性参政任重道远的结论,且南京国民政府统治时期允许女子参加考试,排除A项;扩大统治基础是指统治阶级通过某种政策扩大政治参与,从而更好地维护其统治,材料中只有一个人通过考试成为公职人员,无法说明统治基础有所扩大,排除C项;“硕果累累”的表述过于夸大,与材料信息不符,排除D项。 4.如图为1946年某公职候选人考试及格证书。证书右半部内容为“李财生,年三(十)一岁,男性。江西省东乡县公民,应乙种公职候选人考试,经转呈考试院检核及格,依省县公职候选人考试法第十条暨省县公职候选人考试法施行细则第二十条之规定,合行发给及格证书”。据此可知,当时(　　) A.女性参政任重道远 B.选官较为公正公开 C.统治基础有所扩大 D.近代教育硕果累累 B 5.新中国成立后,中国共产党通过建立专业干部学校、依托高等院校、举办培训班等方式广泛开展干部专业教育。到1956年,全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部84万人。材料表明这一时期的干部专业教育(　　) A.建立健全了国家高等教育体系 B.阻碍了革命党向执政党的转变 C.营造了尊重知识和人才的氛围 D.奠定了工业化建设的人才基础 解析 根据材料可知,新中国成立后大力开展干部专业教育,到1956年培养出众多如科研、工程技术等专业干部,结合所学知识可知,1953—1957年是“一五”计划开展时期,这些专业干部为重点发展重工业等工业化建设提供人才,奠定人才基础,故选D项;材料仅提及干部教育的方式和成果,未涉及高等教育体系的整体建设,如院系调整、学科设置等内容,排除A项;干部专业教育旨在提升执政能力,适应经济建设需要,与革命党向执政党转变的目标一致,排除B项;材料强调人才培养的成果而非社会观念的变化,未体现“尊重知识和人才”的社会氛围,排除C项。 D 6.新中国公务员制度的产生同社会主义市场经济发展有着密切联系。市场经济发展对行政管理尤其是国家机关人事管理提出了更高要求，要求改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。这说明公务员制度(   ) A.取代了党管干部的人事制度 B.有利于实现人民当家作主 C.适应了改革开放的深入发展 D.逐渐进入了法制化的轨道 解析：根据“市场经济发展对行政管理尤其是国家机关人事管理提出了更高要求，要求改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。”可得出市场经济助推公务员制度的形成与发展，同时公务员制度也适应了市场经济发展的需求，C项正确；材料强调市场经济发展需要调整上层建筑，进行人事制度改革，而非取代党的干部制度，排除A项；公务员制度是通过考试录用，而非通过人民选举产生，排除B项；材料涉及的是公务员制度与市场经济的关系，没有涉及法制化的方面，排除D项。故选C项。 C 7.习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”。中国特色社会主义干部管理制度的根本是(   ) A.党管干部原则 B.强化干部廉政建设 C.推行公务员制 D.完善干部选用机制 解析：结合所学知识可知，党管干部原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，A项正确；“强化干部廉政建设”是党管干部原则的体现，排除B项；“推行公务员制”与党管干部原则关系不大，排除C项；“完善干部选用机制”是党管干部原则的体现，排除D项。故选A项。 A 8.1976年10月以后，干部制度进入了一个新的发展阶段。首先恢复了各级、各部门的干部管理机构，接着在干部管理、选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，初步形成具有中国特色的社会主义干部制度。干部制度的改革和逐步完善( ) A.促进人民代表大会制度逐步完善 B.推动干部队伍建设的规范化、制度化 C.说明新时期公务员制度正式形成 D.标志着社会主义法治建设进入新阶段 解析：据材料可知，这意味着彻底结束了“文化大革命”时期不正常的干部制度，推动了干部队伍建设的规范化和制度化，故选B项；干部制度与人民代表大会制度不是同一范畴，排除A项；新时期公务员制度正式形成于2005年，排除C项；干部制度与社会主义法治建设不属于同一范畴，排除D项。 B 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ $