第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【优学精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一同步课件(统编版)
2026-08-28
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教辅
摘要:
该高中历史课件系统梳理近代以来中国官员选拔与管理的演变,涵盖晚清科举废除、学堂选官,民国文官制度发展,及现代干部与公务员制度,通过导学问题衔接古代选官制度,以时间轴和概念阐释搭建学习支架,帮助学生构建完整知识脉络。
其亮点在于注重史料实证与时空观念,引用《奏定学堂章程》《公务员任用法》等文献,结合时间轴梳理关键节点,培养历史解释能力。采用问题探史、随堂检测等方法,学生能深化制度变革理解,教师可高效落实课标要求。
内容正文:
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
必知重点 (1)晚清选官制度变革的背景、过程及影响。(2)民国时期官员选拔制度的演变、特征及评价。(3)中华人民共和国时期的干部制度和公务员制度
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必备概念 (1)学堂选官:是古代中国通过设立官方学堂培养人才,依据学业考核结果选拔官员的制度,打破门阀世袭局限,推动教育普及与社会阶层流动,是传统选官体系中重视学识能力的重要形式。
(2)五权宪法:五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础,结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。五权宪法最核心的思想是政权、治权分立,政权归属国民大会,治权指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权各自独立运作并互相合作
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内
容
索
引
导学思 基础夯实
1
1
读研拓 素能培优
2
学致用 新知巩固
3
导学思 基础夯实
第一部分
5
知识点一 晚清选官制度的变革
[导学问题] 阅读教材第一目(P39、P40)。思考:科举制度废除的原因和影响各是什么?晚清政府选官制度有哪些?产生了怎样的影响?
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1.科举制度的废除
(1)背景:随着西学的传播和__________的开展,19世纪80年代后,科举制度发生一系列变化。
(2)过程——回溯纲要上P103、P104戊戌维新运动及P110清末新政内容
洋务运动
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戊戌变法时期 ①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才。
②废______,改试策论,以时务策命题。
③戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制
清末新政时期 ①1901年,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设__________。
②1905年,光绪帝诏准立停科举之奏。
③1906年起,所有乡试、会试一律停止。至此,__________被废除
八股
蒙养学堂
科举制度
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2.选官制度改革——回溯纲要上P110清末新政内容
官制改革 裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的______建制
六部
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选官制度更新 ①凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
②学堂选官制度:1904年初,清政府颁布《______________》,统一全国学制,学堂选官制度正式设立。
③留学毕业生选官制度:每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。
④1905年废除科举制度后,学堂选官、____________选官一直是清政府官员选拔的主要方式
奏定学堂章程
留学毕业生
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知识点二 民国时期的官员选拔制度
[导学问题] 阅读教材第二目(P40~P42)。思考:民国时期官员选拔变化的表现有哪些及特点如何?你如何评价?
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1.南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
内容 ①官员选拔方面:以考试制度为主,在“__________”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。
②运行机制:完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
评价 孙中山的__________思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础。尽管文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
五权宪法
文官考试
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2.北洋政府时期
(1)制度建设:1913年初,北洋政府颁布了《________________》等法案,这是文官考试制度建立的标志。
文官考试法草案
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(2)官员选拔方式
考试 民国男子年满21岁者,得应文官考试,女子不得参加文官考试,文官考试由政事堂________负责
甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性
铨叙局
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3.南京国民政府时期
确立 1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》
依据 以北洋政府时期的__________为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
文官制度
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内容 ①公务员的选任由最高考试机关——________负责。
②1929年,国民政府公布第一部《考试法》,此后又颁布一系列法规。几乎全部以法律条文的形式确立孙中山关于文官考试的思想主张。
③对一般在职人员,采用______审查措施,使其取得任用资格
评价 ①《考试法》允许______参加考试,具有更强的开放性和平等性。②实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
考试院
甄别
女子
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知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
[导学问题] 阅读教材第三目(P42、P43)。思考:中华人民共和国成立后的干部制度是如何建立和发展的,有什么意义,现代中国公务员制度是如何建立发展的,有什么意义?
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1.现代中国的干部制度
内涵 包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
过程 ①新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。后来,建立了分类管理的______制度。
②改革开放以后,干部制度进行了一系列改革;坚持贯彻____________管理干部的根本原则。
③中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化
干部
中国共产党
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意义 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
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2.现代中国的公务员制度
过程 ①1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。
②2005年,通过《中华人民共和国公务员法》,标志着____________正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
③2006年1月,《中华人民共和国公务员法》正式实施,公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大
公务员制度
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意义 公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力
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助学教材
[概念阐释] 蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段,中国近代的蒙养学堂是新式学堂,它打破了过去蒙学的单个授课模式,实行集体上课;学习内容也与过去只教识字、古文等不同,有算学、格物等现代学科。20世纪初,蒙养学堂纳入学制。
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教材小练1 阅读教材P39图片“《学部官报》书影”与“1907年绘制的《两江师范学堂全图》”及释文。
思考:晚清教育和选官制度出现什么变化?
[提示] 设立学部、新式学堂,培养新式人才;设立学堂选官制度。
教材小练2 阅读教材P40“史料阅读”。
思考:概括袁世凯的核心主张及目的。
[提示] 主张:废科举,设学堂,普及新学。目的:培养新政人才;开通民智,普及教育,提高国民素质;维护清王朝统治。
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[概念阐释] 《奏定学堂章程》
1903年,张百熙、张之洞、荣庆等重新拟定《奏定学堂章程》。1904年初,清政府颁布该章程,此章程通常被称为“癸卯学制”。癸卯学制按照日本的教育模式,将整个教育分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级,是中国近代由国家颁布的第一个在全国范围内实行的系统学制,是清末民初新式教育体制的主要依据,在中国近代教育学史上产生过重大影响。
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教材小练3 阅读教材P41“历史纵横”:民国时期的文官、公务员等级制。
思考:民国时期文官、公务员等级制的演变说明了什么?
[提示] 民国时期的职官分类逐渐完善,说明民国时期的官制改革促进了近代文官制度的完善。
教材小练4 阅读教材P42“史料阅读”。
思考:分析史料中应试资格的规定有何积极意义。
[提示] 有利于选用高水平、专业化的官员。
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[图解历史] 孙中山的“五权宪法”
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[概念阐释] 党管干部
党管干部是在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下,吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中,贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。
教材小练5 阅读教材P42“思考点”。
思考:在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么?
[提示] 有利于规范公务员管理;加强公务员队伍建设;促进廉政与民主建设;有利于党的路线方针政策的贯彻与执行。
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教材小练6 阅读教材P43“学思之窗”。
思考:对照课文相关内容,分析其中的变化。
[提示] 主要变化在于改非领导职务为职级,实行职务、职级并行制度,重新设置了职级序列。
教材小练7 阅读教材P43“历史纵横”:公务员。
思考:根据材料概括国家公务员的显著特点。
[提示] 依法履行公职,属于国家行政编制,国家财政负担工资福利。
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必备术语
1.1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,标志着学堂选官制度正式设立。
2.1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
3.孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础。以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体。
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4.1913年《文官考试法草案》等法案的颁布,是近代中国文官考试制度建立的标志。
5.从1929年制定《公务员任用条例》,到1933年颁布《公务员任用法》,标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。
6.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
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读研拓 素能培优
第二部分
31
研读重点一 晚清时期官员的选拔与管理
问题探史1 晚清官制改革的内容及影响
史料 1901年,清末新政启动后,清廷着手改革选官制度。1905年,科举制废除后,学部主导新式学堂教育,规定学堂毕业生可通过考试获得相应功名出身。同时,清廷颁布《考验游学毕业生章程》,对留学欧美、日本的毕业生进行考核,分最优、优、中三等,分别授予翰林、进士、举人衔,录用为各级官员。此外,部分洋务企业、新式学堂还通过“奏调”“保举”等方式选拔具有西学知识的人才任职。
——摘编自关晓红《清季选官制度变革研究》
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[思考] 根据史料,概括清末新政时期选官制度改革的内容。根据史料并结合所学,分析这一时期选官制度改革的意义。
[提示] 内容:废除科举制;实行学堂选官制;实行留学生选官制;部分洋务企业、新式学堂也可通过“奏调”“保举”选拔具有西学知识的人才。
意义:推动选官制度向近代转型;推动教育近代化;促进新式学堂发展;推动留学教育发展;为中国近代化建设提供人才。
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问题探史2 晚清官制改革的特点
史料 晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段。在这近乎革命性的进程中,科举选官制被彻底废止,学堂选官制度、留学生选录制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀,传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职,举贡会考,封赠和荫典,保举、捐纳等方式仍然沿袭了下来。
——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
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[思考] 根据史料,分析晚清选官制度变革的特点。
[提示] 阶段性(渐进性);选官途径多样;具有近代色彩;变革不彻底,保留封建因素。
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认知拓展
1.历史解释——晚清时期选官制度变革的特点
历程曲折反复
体制逐步完善
变革进程先后历经初步尝试、传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、发展三个阶段
科举选官制度被彻底废止,学堂选官制度、留学毕业生选官制度成为新式选官制度的主体性内容,中央和地方的选官制度均在各自的体系中得以完善,职业官僚选用制度成型
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制度新旧杂陈
进程多维同步
由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突,变革创新与保守并存是晚清选官制度变革的主要特点
与政治变革、经济发展、思想解放的进程同步
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2.历史解释——晚清教育变革的影响
(1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起,封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政,封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中,西式科普读物等书籍也被译介到中国。
(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维,通过新式教育学习新技术,成为国家需要的新式人才。
(4)晚清“废科举、兴学堂”进一步促进了中国教育的现代化。
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研读重点二 民国以来官员的选拔与管理
问题探史1 民国时期选官制度的特点及评价
史料 1935年,南京国民政府颁布《文官考试法施行细则》,将文官考试分为高等、普通、特种考试,其中,特种考试针对铁路、邮电等专业领域。高等考试科目在国文、三民主义基础上,按政治、经济、工程等专业细分,每类含专业科目十余门。考试合格者需进入中央政治学校接受为期一年的“党化”培训,结业后由考试院分配职位,强调文官需“拥护三民主义,效忠国民政府”。
——据《中华民国史档案资料汇编》整理
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[思考] 根据史料并结合所学知识,概括南京国民政府时期公务员选拔制度的特点并简要评价该制度。
[提示] 特点:考试分类细化;考试科目专业化;强调“党化”培训(或要求文官效忠国民政府);选拔流程规范化。
评价:积极性,以北洋政府时期的文官制度为基础;继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华;孙中山关于文官考试的思想主张,几乎全部以法律条文的形式在这个时期得到了确立;允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。局限性,在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
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问题探史2 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
史料 公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,在公务员的管理上,强调要坚持党的组织领导,保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分,这是由于我国是共产党执政的国家,不搞多党轮流执政,所以不存在政务官与事务官的截然分野,而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度
看中国“公务员”热》
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[思考] 根据史料并结合所学知识,分析现代中国公务员制度的独特性。
[提示] 独特性:政治立场明确;坚持党管干部;不搞“两官分途”;坚持服务于民的宗旨。
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认知拓展
1.历史解释——南京国民政府时期公务员制度的特征
组织管理机构
法律
法规
比较严密——《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关,拥有考试权和铨叙权,负责公务员的考试、录用和管理
较为完整——为了健全公务员考试和管理机构,有效地实现对公务员的考试和管理,国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规
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公务员资格
党派性和政
治性
规定明确——对公务员的资格规定较为明确,但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊
党派性强——南京国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上,具有显著的党派性和政治性,所有公务员均要忠诚于国民党,公务员成了国民党把持政权的工具
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2.历史解释——我国建立公务员制度的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。强化国家机关系统,加强勤政和廉政建设,克服官僚主义,提高工作效率,以适应改革开放后的现代化建设。
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(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。
①通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质。
②通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政,廉洁奉公。通过人事管理的法制化,避免不正之风的发生,从而为公务员的廉政建设提供有效保障。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。对公务员实行民主化、科学化和法制化管理,既体现了公务员制度的本质特征,又促进了“三化”的进一步完善和发展。
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第三部分
学致用 新知巩固
时空轴线 补空
学堂选官
文官
考试
公务
员任用法
干部制度
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史学新论 速览
新论1 清末学堂选官考试与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”
史料 学堂选官看重的不仅仅是学生的传统文化知识,更多的是近代西方先进的科学知识。近代西方文官考试非常注重“适用性”,多依职位不同对参试考生试以不同学科知识。选拔对象基本为经过大学系统培养、具有专业知识背景的学生。清末学堂选官考试也秉承这一原则,这使得专业型的文官能够在实际行政管理过程中得以养成,由此表明其与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”,这也使得近代文官选拔考试制度得以在中国萌芽。
——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》
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[激活思维] (1)史料主要展示了清末学堂选官考试与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”的表现:注重近代西方先进科学知识;注重适用性,依不同职位测试不同学科知识;注重考查选拔对象的培养体系和专业知识背景。(2)清末选官制度变革产生了重要影响:促使近代文官选拔考试制度萌芽,利于养成适应国家行政管理的专业型文官,利于提升官员素养,利于国家行政管理效率的提高。
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新论2 南京国民政府公务员制度改革
史料 1927年4月,南京国民政府推行所谓的“五权宪政”,中央政府由行政院、立法院、司法院、考试院和监察院构成,其中考试院为最高考试机构和人事管理机构,负责对各类政府官员的考任工作。南京国民政府的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试、监察制度和西方文官制度的精华,先后颁布了各市地有关公务员人事管理的法律法规,如《公务员交代条例》《限制官吏兼职案》《公务员服务法》《公务员任用法》等。这些法规虽未真正完全付诸实施,但对当代公共部门人力资源管理诸如人才选拔、任用管理等具体工作有一定价值。
——摘编自廉茵《公共部门人力资源管理》
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[激活思维] (1)史料主要论述了南京国民政府公务员制度改革的特点:将西方文官制度与传统考试、监察制度相结合;立法保障。(2)南京国民政府公务员制度改革提高了官员的文化素质,扩大了统治基础,提高了行政效率,对后来的公务员制度有借鉴意义,公务员制度改革服务于国民党独裁统治,效果有限。
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随堂检测 演练
一、晚清选官制度的变革
1.(2026·河南洛阳高二期末)1907年,京师大学堂师范馆第一届学生毕业,考列最优等者中,1人系举人、候选同知,愿就原官;2人举人出身、有官职,以原官原班用;1人非举人出身、有官职,授举人、以原官原班用;1人举人出身、无官职,以内阁中书用;13人非举人出身、无官职,授举人,以内阁中书用。其他等第者依例授出身、官职。这反映出( )
A.社会转型时期新旧因素并存 B.晚清政府的统治基础扩大
C.近代教育呈现出大众化趋向 D.中体西用理念影响力消弭
A
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解析:1907年京师大学堂师范馆毕业情况,体现清末社会转型中传统科举制度与近代教育体系并存、新旧因素交织的特点,故选A项。
毕业生官职授予以原有身份为基础,未涉及社会阶层扩展或政治基础拓宽,排除B项;
近代教育大众化趋向与仅少数精英毕业生获官职的情况不符,排除C项;
中体西用理念影响力消弭与保留传统出身和官职的做法矛盾,排除D项。
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2.(2026·江苏常州高二期中)1905年立停科举后,各省督抚挟新政之急需,纷纷强调各自行事的特殊性,撇开吏部从不同渠道、不同地域频繁奏调官员与留学生。1907年开始,为科举善后、疏通旧学人才而举办的优贡、拔贡考试以及举贡生员考职,亦在各地举行。这( )
A.导致社会阶层的固化
B.反映选官权力的下移
C.推动了教育的近代化
D.导致军阀割据的加剧
B
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解析:材料体现中央对官员选拔权掌控削弱,地方选官权力增加,反映选官权力的下移,故选B项。
科举制废除后,传统士绅阶层失去晋升渠道,可能削弱阶层固化,排除A项;
材料未涉及教育近代化相关内容,排除C项;
军阀割据加剧主要出现在北洋军阀统治时期,与题干时间不符,排除D项。
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二、民国时期的官员选拔制度
3.(2026·深圳高二期中)1919年,北洋政府规定:有3年以上高等学校学历与毕业文凭或通过普通考试及格分发学习期满之(适龄)男子可参加高等文官考试;有技术学校以上毕业文凭或同等学历经甄录考试及格或曾任委任以上文职之(适龄)男子可参加普通文官考试。这些规定( )
A.带有鲜明的社会转型色彩
B.仿效西方推行“两官分途”制度
C.是对民主革命成果的践踏
D.表明技能型人才成为选官主体
A
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解析:1919年中国社会正从传统向近代转型,规定中对文官考试学历、资历等要求有近代化元素,打破传统选官束缚,有社会转型特点,故选A项。
材料未明确提及“两官分途”制度,排除B项;
文官考试制度是北洋政府近代化改革一部分,有助于选拔人才,推动政治制度完善,排除C项;
技术学校毕业只是普通文官考试条件之一,不能表明技能型人才是选官主体,排除D项。
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4.(2026·河北邢台高二期末)民国初期,设立文官考试制度,规定考试科目既要有传统的经史之学,又要有西方传入的行政学、经济学等科目;官员财产要公开透明,对于贪污受贿等行为,一经查实,贪污受贿者将被剥夺官职并受到惩处。据此可知,这些规定( )
A.有利于建立近代化的文官制度
B.照搬了西方文官选拔管理模式
C.主要目的是消除封建专制统治
D.推动了传统经史之学地位上升
A
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解析:据题干信息可知,材料中规定旨在建立公正、透明、专业的文官制度,以适应近代社会发展,故选A项。
文官考试制度引入西方学科,也保留传统经史之学,并非完全照搬西方模式,排除B项;
材料提到考试科目有传统经史之学,与“消除封建专制统治”矛盾,排除C项;
文官考试制度传统与西方学科并重,并非单纯提升传统经史之学地位,排除D项。
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三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
5.(2026·山东日照高二期末)新中国成立后,中国共产党迅速在全国范围内通过建立各种专业干部学校、紧紧依托高等院校、举办各类专业讲座和培训班等途径广泛开展干部专业教育。到1956年,全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部84万人。新中国成立初期的干部专业教育( )
A.建立健全了国家高等教育体系
B.契合了革命党向执政党的转变
C.营造了尊重知识和人才的氛围
D.奠定了工业化建设的人才保障
B
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解析:根据材料及所学可知,新中国成立前中国共产党领导革命斗争,新中国成立后成为执政党,需大量专业干部进行国家建设,开展干部专业教育培养专业干部契合从革命党向执政党的转变,故选B项。
干部专业教育仅依托高等院校等进行,不能等同于健全国家高等教育体系,排除A项;
材料强调培养专业干部以适应国家建设需求,排除C项;
干部专业教育涵盖多个领域,并非单纯为工业化建设奠定人才保障,排除D项。
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6.(2026·沈阳高二期中)中共十一届三中全会以来,中国共产党对党政领导干部的选拔任用制度进行不断探索和改革,逐步形成了党管干部、企业管理人员和事业单位管理人员分类选拔模式,委任制、选任制、聘任制等各种选拔任用制度在实践中逐步完善。据此可推知,改革干部选拔任用制度( )
A.以委任制作为主要形式
B.实行单一的干部管理体制
C.以党管干部为基本原则
D.适应经济体制改革的要求
D
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解析:中国共产党改革干部选拔任用制度,形成分类选拔模式并完善相关制度,主要是为适应经济体制改革等发展需求,为经济社会发展提供人才保障,故选D项。
材料表明各种选拔任用制度逐步完善,未强调委任制是主要形式,排除A项;
干部选拔任用形成的是分类选拔模式,并非单一干部管理体制,排除B项;
C项以偏概全,排除。
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