第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理制度演变，涵盖晚清废科举、学堂及留学选官，民国文官考试与公务员制度，新中国干部及公务员制度，通过问题引导、图表对比等导入，衔接古代选官制度，构建历史脉络学习支架。 其亮点在于以唯物史观分析制度变革的经济政治动因，结合时空观念用时间轴梳理历程，通过史料实证引用梁启超、严复等材料及高考题链接。采用问题驱动、合作探究等方法，助学生形成历史解释能力，教师可高效落实课标重点，提升教学效果。

选择性 必修1 第二单元 官员的选拔与管理 国家制度与社会治理 第七课 第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准：了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度 的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 重 点：近现代中国的公务员制度 难 点：中华人民共和国的干部制度 1、晚清选官制度的变革 2、民国时期的官员选拔制度 3、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 目录 CONTENTS 01 晚清选官制度的变革 快速阅读课文，思考以下问题： 清政府废科举的原因、影响？ 晚清选官制度的改革内容、特点及影响？ 5 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 创立 发展 完善 鼎盛 科举废除 晚清 科举制度的一生 元朝 断续 延续1300多年的科举制，为何在晚清走到了尽头？ 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 依据材料及教材，分析科举制变革的原因？ 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 1.背景： 材料2： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 ——1895年严复《 救亡决论》 材料1：强敌交侵，割地削权，危亡岌岌……推求本原，皆由科第不变致之也……停止八股试帖，推行经济六科，以育人才而御外侮。 ——梁启超《公车上书请变通科举折》 (1)政治： (2)经济： (3)思想： 认识：科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 ①列强侵略加剧，民族危机日益严重； ②洋务运动、戊戌变法和清末新政的推动； ③科举制不能适应社会发展需求。 民族资本主义的发展，社会管理需要新式人才。 西学的传播。 欲讲实学，非另立选举之法，别开用人之途，而废八股试贴策论诸制科不可。 ——梁启超 （一）科举制度的变化 一、晚清选官制度的变革 2.表现 ①设经济特科，选拔经时济世； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 （2）清末新政期间： （1）戊戌变法期间： ①1901年，建立学堂（大学堂、中小学堂、蒙养学堂）； ②1905年，废除科举制。颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。 1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 材料1：萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” ——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》 材料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”，千百万生童举子“骤失所业”。 ——龚郭清《戊戌变法运动透视》 阅读材料，指出废科举带来了什么影响？ 3.影响： ①促进了新式教育制度的建立，有利于新式人才的培养； ②有利于推动社会风气的转变，提高国民素质； ③冲击了儒学，动摇了清王朝的统治基础，推进了中国近代化进程。 消极： 材料3：科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。 ——许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 积极： ①造成选官制度的紊乱；②导致政局动荡。 阅读材料，指出袁世凯的主张是什么？有什么目的？ 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 1907两江师范学堂手绘图 （1）主张： 废科举，设学堂，普及新学 （2）目的： ①培养新政人才； ②开通民智，提高国民素质； ③换取列强支持； ④维护清王朝统治（根本）。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 （二）选官制度改革 1、改革背景： 2、改革措施： 清朝外务部大臣与外国使节合影 一、晚清选官制度的变革 ⑴官制改革： ①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革; ②改革传统选官制度成为共识。 ①裁减冗署冗官（裁）； ②改总理衙门为外务部（改）； ③设立农工商部、巡警部、学部等部门（增），瓦解了传统的六部建制。 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 ①确立学堂选官制度 （二）选官制度改革 一、晚清选官制度的变革 b.正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 ⑵更新选官制度 a.初步设立（1901年）更新选官制度：规定凡学堂考试合格的毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 2、改革措施： 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 特点：将学堂教育和官员任用结合 学堂选官 制度 育人、取才合一 （二）选官制度改革 一、晚清选官制度的变革 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ⑵更新选官制度 2、改革措施： ②确立留学毕业生选官制度 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑） 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 晚清选官制度变革的表现、特点、影响 变革前 变革后 ①形式 科举选官 ②内容 四书五经 ③目的 选拔官吏 学堂、留学毕业生选官 经时济变 育才和取才合一 影响： 积极： ①受西学传播影响； ②培养经济等经世致用人才； ③为挽救民族危机，为政治革新服务； ④近代化趋势明显； ⑤改革艰难曲折； ⑥不彻底，保留封建残余。 一、晚清选官制度的变革 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 特点： ①推动选官制度向近代转型； ②有助于培养近代人才； ③一定程度上完善和扩大国家职 能，促进国家体制近代化。 改革不彻底，没有触及清政府专 制本质。 消极： 一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学 1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级 均赐予出身 最优 优 中 规定每年举行一次归国留学生考试 翰林 进士 举人 分配相应官职 1 2 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 一、晚清选官制度的变革 15 古代官员选拔制度 选官制度 选官标准 夏商周 春秋战国 秦朝 西汉 魏晋南北朝 隋唐—明清 晚清 世官制 举荐军功制 “以法为教”“以吏为师” 察举制 九品中正制 科举制 学堂、留学毕业生选官 血缘 才能 军功 明习法律 才学 才学 家世 德才→家世 孝廉、茂才 1、1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学生毕业后可取得功名；选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映当时（ ） A.教育近代化开始起步 B.“思想自由、兼容并包"的教育方针 C.科举制度宣告终结 D.中国教育呈现新旧交替的发展特征 D 小试牛刀 A 2、1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定自高等小学以上，毕业考结果分为最优、优、中、上、最下5等，获得相应的翰林、进士、举人、贡生、生员5级，再被分配、担任相应的官职。清政府此举（ ） A.建立了学堂选官制度 B.废除了科举选官制度 C.动摇了传统儒学的统治地位 D.表明改革带有浓厚的封建性 小试牛刀 C 1.（2022·广东高考·7）清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时 A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 【解析】清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动，故C项正确；《游学译编》刊登的文章并不能代表广泛的社会认知，排除A项；材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响，且当时官派留学生主要来源并不是落第士人，排除B项；材料并未涉及学习西方先进科学技术与政治制度等的争论，且“改变了”的说法不符合史实，排除D项。 链接高考 C 1、（2022·天津高考·5）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（ ） A．侧重选拔时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 【解析】购买主张维新的《时务报》跟科举考试的信息密切相关，可见当时知识分子是功利性非常强的，听说欲求变新，则纷纷购买，而最终科举“犹然故辙”，则购报者意兴索然，这说明当时的科举制并未出现实质性变化，故选C项；从《时务报》的购买情况可知，科举制并未发生根本性变化，所以侧重选拔实务人才不符合当时科举制的实际情况，而是“欲求变新”的传说而已，排除A项；由当时尽管纷纷购买《时务报》、但却很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”可以得出，题干所述现象并未极大促进西学传播，而只是科考者功利性应对的权宜之举，排除B项；题干说明科举制并未出现根本性的实质变化，所以深刻推动制度革新的说法也不符合史实，排除D项。 链接高考 02 民国时期的官员选拔制度 快速阅读课文，思考以下问题： 孙中山的文官考试思想的内容及影响？ 北洋政府时期选拔官员的主要方式及影响？ 民国时期文官制度确立的背景及流于形式的原因。 南京国民政府时期公务员制度的内容、特点及评价？ 21 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912年1--3月） （1）依据： （3）特点： ①积 极： “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 孙中山的文官考试思想。 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） a.奠定了近代中国文官制度的基础； b.对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 （2）内容： （4）影响： 既吸收了科举制的有益成分，又借鉴了西方文官考试制度 ②局限性： 因南京临时政府存在时间较短，导致文官选拔制度基本停留在纸面上。 将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。 —《孙中山全集》 （二）、北洋政府时期（1912-1928年）---文官考试和甄别制度 （1）方式： 选拔官员主要采用文官考试和甄别两种方式。 （2）内容： 二、民国时期的官员选拔制度 考试 （针对未当官者） 建立标志 报考条件 负责机构 考试类型 1913年颁布《文官考试法草案》 国民男子年满21岁者（女子没有资格） 政事堂铨叙局 文官高等考试、普通考试，司法官考试， 知事试验，留学毕业生甄拔考试 甄别 （针对已当官者） 应用范围 考察内容 作用 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 保证行政的连续性与稳定性 已经在文官职位上工作的人 特点： ①以立法形式实施； ②男女参政权不平等； ③选拔措施多样； ④考试与资历并重。 进步：①促进旧人事制度向现代文官制度的转变；②可保持行政的连续性和稳定性。 性别歧视，男女参政权不平等 甄别:对已在职官员进行资格审查（文凭、能力、业绩等）以决定其去留。 23 观看视频，结合课文完成表格，梳理南京国民政府公务员制度的建立 二、民国时期的官员选拔制度 （三）、南京国民政府时期（1927-1949年）---公务员制度 （三）、南京国民政府时期（1927-1949年）---公务员制度 二、民国时期的官员选拔制度 公务员制度 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 报考资格 甄别审查 评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 根据下表，归纳此时期文官制度的特点？ “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 考试院负责（所有公务员经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格 ①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化,有利于维护社会稳定； ②确立了孙中山关于文官考试的思想主张； ③《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性； ④实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 以立法形式确立 中西合璧，古今结合 设置专门机构 选拔方式多样化 具有开放性、平等性 党派性强 男女皆可，允许女子参加考试 铨叙：审查官员的资历，并根据才能、成绩确定级别、职位。 戴季陶，国民党元老，1928年——1948年任考试院院长 25 中国官员选拔制度 选官制度 选官标准 夏商周 世官制 血缘 春秋战国 举荐军功制 才能、军功 秦朝 “以法为教”“以吏为师” 明习法律 西汉 察举制 孝廉、茂才 魏晋南北朝 九品中正制 家世 德才→家世 隋唐—明清 科举制 才学 晚清 学堂、留学毕业生选官 才学 民国 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 文官考试制度 才学 文官考试、甄别制度 公务员制度 才学、资历 才学 材料一 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期 文官制度发展概述》 根据材料一说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 ⑴特点： 【探究思考】 ①中西结合；②党派性强； ③军治色彩浓厚。 ①资本主义经济的发展； ②西方文官制度的传入； ③资产阶级民主政治的确立。 ⑵背景： 材料二 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、 张创新《中国政治制度史》等 根据材料二及所学知识说明民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 原因： ①专制集权的政治文化传统； ②公民政治素养相对较低； ③国民党一党专政； ④中央政府与地方实力派的矛盾； ⑤政府公信力和执行力相对较弱； ⑥国内政局长期动荡。 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 小结 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 1.方式：考试 2.内容： ①以考试为主， ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制 3.作用： 奠定近代文官制度基础； 影响深远 4.局限： 只停留在纸面上 1.方式：考试和甄别 2.建立标志： 1913年《文官考试法草案》的颁布，标志文官考试制度建立。 3.考试机关——政事堂铨叙局 4.作用： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②保持行政的连续性和稳定性。 5.弊端： 女子不得参加考试 1.方式：考选、铨叙 2.建立标志： 1933年颁布《公务员任用法》 标志着公务员制度的建立 3.内容： 考试机关——考试院 法律——1929年《考试法》 4.作用： ①许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②法律、制度规定严密，考 试内容趋于现代化。 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 文官考试制度 文官考试、甄别制度 公务员制度 28 A 小试牛刀 1、1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党。”这一规定 （ ） A. 有利于国民党对政府的控制 B. 调动了公务员的工作积极性 C. 促进了中国政治民主化进程 D. 剥夺了民主党派参政议政的权力 B 小试牛刀 2、1914年10月，文官高等委员会经甄别核准，给鲁迅颁发了教育部佥事合格证书。对鲁迅进行甄别的原因是 A．鲁迅反对北洋政府统治 B．鲁迅属于已任在职文官 C．建立文官考试制度要求 D．鲁迅文官考试未获通过 小试牛刀 B 3.近代中国对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于(  ) A. 清末“新政”时期 B. 北洋政府时期 C. 南京国民政府时期 D. 中华人民共和国成立后 小试牛刀 D 4.1912年7月,北洋政府公布了《文官任用法草案》,确定官员任用资格主要有两项,第一是考试,第二是经历,“考试者所以决其将来,经历者所以重其既往,二者皆不可偏废”。这表明北洋政府(　　) A.避免了徇私舞弊 B.民主政治的确立 C.摆脱了封建束缚 D.选拔官员考试和经历并重 03 新中国的干部制度和公务员制度 快速阅读课文，思考以下问题： 干部与公务员的区别和联系？ 中国公务员制度的特点？ 国家公务员制度实施的意义？ 西方文官制度与中国公务员制度的区别？ 33 【概念辨析】 【干部制度】：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 P42历史纵横： P43历史纵横 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部 公务员 (1)发展历程：P42 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 1.干部制度 根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (2)根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 人民的好干部 ——焦裕禄 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。.....领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 2.公务员制度 （1）发展历程： 1993年 2005年 2006年 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2018年 《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》 梳理公务员制度的发展历程 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 ①坚持和体现党的基本路线； ②坚持党管干部； ③不搞“官分两途”； ④坚持服务人民的宗旨。 思考：中国公务员制度具有哪些独特之处？ （2）特点： 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 材料2：我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 　 2.公务员制度 （3）意义： 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 依据材料分析中华人民共和国国家公务员制度实施的意义。 材料1：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。 ——《国家公务员暂行条例》 ①为国家管理人员的队伍建设增添活力； ②有利于营造更加公平公正的用人机制； ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要； ④有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 材料1 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 材料2 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 分析《中华人民共和国公务员法》在2018年的修订中出现什么变化？ 并分析其中变化的原因。 ①在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化： ②改非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度。 2.公务员制度 原因： 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 P43学思之窗阅读材料对照课文相关内容，分析其中的变化。 变化： 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 德才兼备 有“政务官”与“事务官”之分 不搞“两官分途” “政治中立” 不搞“政治中立”，与党中央保持一致 职务常任，晋升不受政党干预 坚持党管干部原则 受雇于政府，为资产阶级服务 坚持为人民服务 相同之处： 【合作探究】 把业务知识和能力作为主要条件 公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。 41 小结 南京临时政府 （1912.1—1912.3） 北洋政府 （1912.3—1928） 南京国民政府 （1927—1949） 中华人民共和国 （1949—今） 晚清政府 （1840—1912） 废旧立新 新陈代谢 崭新特色 近代以来中国的官员选拔与管理 废科举 学堂选官 留学毕业生选官 考试选官 考试 （文官考试制度）甄别 公务员制度 中国特色社会主义干部管理制度 浓厚的封建性 浓厚的西方化 中国特色社会主义 认识：①近代以来，选官制度在继承、发展中不断完善，选官制度的确立和完善 是一个漫长的过程；（长期性） ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；（发展性） ③任何国家的选官制度都有其积极影响也有其不足；（辩证性） ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。（特殊性） 小试牛刀 B 1.2005 年,我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”,坚持党管干部，不搞“两官分途”,坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是( ) A.两极格局和冷战思维的直接影响 B.中西方社会制度和国情不同 C.西方公务员制度存在重大缺陷 D.中国近代公务员制度的影响 小试牛刀 C 2.党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下(　　) A．公务员制度开始推行 B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才 C．中国的干部人事制度改革迅速展开 D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道 小试牛刀 C 3.从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的（ ） A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制 C.党管干部原则 D.干部任用改革 课堂小结 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 改革科举 废除科举 学堂选官 留学毕业生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1904年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 晚清时期 新中国时期 1905年 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，逐步形成适合国情的公务员制度 （动荡时局下的艰难探索） （伟大时代下的继承创新） （内外交困下的应激反应） 46 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 课堂小结 47 A 1.1903年底，京师大学堂选送39名学业优秀者赴日本、欧美留学，其中来自师范馆（师范系）的学生就占31名。这反映出当时 A．政府较为重视教育的发展 B．日美欧师范教育最发达 C．近代教育体制完成了转型 D．旧式私塾退出历史舞台 小试牛刀 小试牛刀 C 2.1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法（ ） A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准 C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度 小试牛刀 B 3.孙中山先生设计的中国民主共和政制的蓝图中,现代文官制度占有十分重要的地位,他认为“国中之百官……皆人民之公仆”“任官授职,必赖贤能,尚公去私,厥惟考试”。他还指出:“行政的官员,人民固然要有权可以选举,如果不好的官吏,人民更要有权可以罢免。”由此可见,孙中山所构想的文官制度(　　) A.标志近代公务员制度的建立 B.要求对官员进行严格的管理与监督 C.体现孙中山“五权宪法”思想 D.根据品德选拔官员 解析　根据材料中“不好的官吏,人民更要有权可以罢免”可知,对官员进行严格管理与监督,B项正确;1913年《文官考试法草案》的颁布标志近代公务员制度的建立,排除A项;孙中山的文官考试思想,属于“五权宪法”的一部分,其还包括立法、司法、行政、监察等方面,C项太片面,排除C项;根据材料中“任官授职,必赖贤能,尚公去私,厥惟考试”可知,国家通过考试选拔录用官员而非品德,排除D项。故选B项。 小试牛刀 D 4.新中国成立以来,我国逐步形成了政府机关人事管理制度,建立了一支行政管理队伍,适应了当时计划经济的需要。进入20世纪80年代,在邓小平理论指导下,中国政府积极推行以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革。这反映了中国建立国家公务员制度的根本动力是 A．文化体制改革 B．政治体制改革 C．干部制度改革 D．经济体制改革 Time to Study GOOD GOOD STUDY · DAY DAY UP 好好学习·天天向上 Lavf58.29.100 $