第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 突破疑难（PPT同步课件）-【学而思】2026-2027学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理的变革，涵盖晚清科举废除、学堂选官，民国文官考试制度，以及新中国干部制度与公务员制度的发展，课堂导入可联系古代科举历程，通过时间脉络构建学习支架，帮助学生在时空框架中梳理制度演变。 其亮点在于以唯物史观为指导，结合史料实证（如《游学译编》引文、张创新著作摘编）和历史解释，通过表格对比中西文官制度，深化对制度变革深层原因的理解。采用史料分析与比较法，学生能提升历史思维，教师可借助丰富史料与对比工具优化教学。

官员的选拔与管理 第二单元　 第1讲　描述运动的基本概念 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 第1讲　描述运动的基本概念 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 (1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现 ①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以时务策命题。 ②戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制。 ③1901年,清政府通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。 ④1905年,科举制度被废除。 第1讲　描述运动的基本概念 2.选官制度改革 (1)学堂选官制度:1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度正式设立。 (2)留学毕业生选官制度:每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进 士、举人出身,再分配相应官职。 (3)1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 第1讲　描述运动的基本概念 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:孙中山认为,在官员选拔方面,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完 善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)影响 ①积极:进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限:由于南京临时政府仅存在数月,文官选拔制度基本停留在纸面上。 第1讲　描述运动的基本概念 2.北洋政府时期 (1)选拔官员的主要方式:考试和甄别。 (2)1913年颁布了《文官考试法草案》等法案,标志着文官考试制度的建立。 (3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩等决定 其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,意在保持行政的连续性和稳定 性。 第1讲　描述运动的基本概念 3.南京国民政府时期 (1)内容 ①“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员的选任:由最高考试机关——考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方 得任用”。 ③对一般在职人员:国民政府效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。 (2)评价 ①进步:允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。 ②弊端:为国民党专制统治服务;实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 第1讲　描述运动的基本概念 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。 (2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (3)完善:改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、 退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (4)根本原则:党管干部。 2.国家公务员制度 (1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 (2)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。至此,公 务员考录工作正式进入法律化轨道。 第1讲　描述运动的基本概念 科举制度的发展历程   第1讲　描述运动的基本概念 晚清选官制度变革的原因 　　晚清选官制度的变革是当时的列强,国内的洋务派、维新派、工商实业家及地方士绅,政府内部的 贵族和驻外大臣,资产阶级革命派等各种力量相互冲突、较量的结果。最终,传统科举选官制度被废 止,新式选官制度正式设立。 第1讲　描述运动的基本概念 高考链接 　　清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云:“向之极可慕恋之科举的虚荣 者,今已为蕉梦矣。而出洋学成,量与出身,已见明谕。宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路,胥 于是乎在。” 解读　科举考试已让科举学子梦碎,出洋留学是比较好的选择,出洋归来可视所学程度给予相应的奖励 和任用,这会加快社会结构的变动。 第1讲　描述运动的基本概念 史料实证 　　1930年,南京国民政府成立考试院,着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度,另 一面限制非国民党员进入政府;一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、 瓦解其统治基础的阴谋……抗战时期及至人民解放战争时期则步履维艰,流于形式,甚至是连形式都没 有。 ——摘编自张创新 《中国政治制度史》等 解读　南京国民政府近代文官制度难以实践的原因:国民政府一党专政;中央政府与地方实力派的矛 盾;国内政局长期动荡。 第1讲　描述运动的基本概念 建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点 1.商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。 2.随着社会主义市场经济体制改革的展开,国家需要一批专业化、高素质的文职队伍。 3.随着我国民主法治的发展,广大人民呼吁透明化、公开化、平等化的公务人才选拔机制。 4.建立公开、公平、科学的干部选用制度,成为改革继续前进的必然要求。 第1讲　描述运动的基本概念 一、晚清时期选官制度的变革 1.晚清时期选官制度变革的特点 (1)晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治、 经济、文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应,是对清王朝危亡形势的迫不得已的应 战。 (2)废止科举取士制度,实行学堂选官、留学毕业生选官、议员选举,士绅参政,选拔军事人才等都是必 然举措,而不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。 (3)晚清选官制度变革奉行改制不改体,坚持实行封建专制制度,在政治上进行专制高压。 第1讲　描述运动的基本概念 2.晚清选官制度变革的影响 (1)积极影响:推动了晚清官制改革,为社会发展积累了人才,推动了学堂教育的发展,在一定程度上适应 了当时社会发展的需要,为现代文官制度的出台奠基。 (2)局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题,变革的根本目的是维护封建专 制统治。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　清末文官选拔制度是在模仿西方文官选拔制度的基础上,形成的具有自身特色的,以学堂选官制 度为核心的体系和内容。早在科举未完全停废前,学堂选官制度已开始存在,即使科举立停后,捐纳、 贡生、荫生等传统选官制度依然存在。清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点,那就是科举的 “论才”功能与学堂教育功能合二为一。同时,清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出 了修正。1905年停止科举后,学堂选官在形式上与科举考试相同,即均以试法取士,并给予相应出身,而 且清政府自身也承认学堂奖励出身与科举无异。但是,学堂选官注重学生的专业知识,注重经史以外的 自然科学和社会科学知识,更适应社会经济发展的需要。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料围绕清末文官选拔制度变革展开,指出其以学堂选官为核心,借鉴西方制度、承袭科举“论 才”优势,同时保留部分传统选官方式,修正科举弊端,注重专业与实用知识。这体现了清末选官制度 在传统与早期现代化之间的转型,以适应社会发展需求,反映了清末选官制度的变革与进步。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 晚清选官制度无论是国内的新式学堂毕业考试还是留学毕业生的学成考试等,面向的群体均是以新学 为主的知识分子群体,新学学生通过考试成为国家行政机构的公务人员,为清政府效力,逐渐成为各个 领域的专业人士,但造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱,一定程度上导致了清朝末年到民国 初期政局动荡、军阀混战的局面。 第1讲　描述运动的基本概念 二、比较西方文官制度与中国公务员制度 1.不同点 不同点 西方文官制度 中国公务员制度 产生的社会政治背景 多党派执政,旨在解决“政党分 肥制”的弊端 实行中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度,对现行干部人事制度的一些弊端进行改革 对公务员的政治要求 实行“两官分途”。政务官由选举产生,对选民和执政党负责;事务官通过考试录用,职务常任,坚持“政治中立”原则 有明确的政治要求,是党的干部 制度的重要组成部分,接受党的 领导和人民的监督 管理体制 独立的管理系统,不受政党干预 坚持党管干部的原则 第1讲　描述运动的基本概念 公务员的价值取向 特殊的利益集团 坚持全心全意为人民服务的宗 旨 淘汰管理 职务常任 形成了优胜劣汰的良好机制 2.相同点:公开考试,择优录取;对职位进行分类;“考绩制”的广泛应用。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　中国公务员必须始终与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。中国共产党 是领导各项事业的核心力量,公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,在公务员的管理上,强调要 坚持党的组织领导,保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务 官”的划分,这是由于我国是中国共产党执政的国家,不搞多党轮流执政,所以不存在政务官与事务官 的截然分野,而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督, 这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料指出中国公务员制度与西方不同。中国公务员要始终坚持党的领导,无“政务官与事务 官”划分,以服务人民为根本准则,与西方文官制度“两官分途”形成差异。这体现了中国公务员制度 具有鲜明的中国特色和政治属性。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 我国公务员制度来源于干部人事制度改革,是在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验的同时,根据我 国的国情加以改造,逐渐形成的。我国公务员制度与西方文官制度相比,有着质的区别,这主要表现在 不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨等。 第1讲　描述运动的基本概念 $