第1课 中国古代政治制度的形成与发展 突破疑难（PPT同步课件）-【学而思】2026-2027学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度的形成与发展，从先秦世袭制、分封制到秦朝皇帝制、郡县制，再到两汉至明清中央官制与地方制度的演变，构建起清晰的时间脉络和制度发展逻辑，为学生提供系统的学习支架。 其亮点在于以唯物史观分析制度演变规律，如皇权强化与相权削弱的趋势，结合时空观念梳理中央与地方制度的变迁，通过史料实证引用《中国历史十五讲》等材料解读郡县制意义。采用表格对比、易错警示等方法，帮助学生深化理解，教师可借此提升教学效率，培养学生历史思维。

政治制度 第一单元　 第1讲　描述运动的基本概念 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 第1讲　描述运动的基本概念 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝:禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 2.商朝 (1)内外服制:商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服。 (2)管理机构:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.西周——贵族等级分封制 (1)内容 体制核心:天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。 分封对象:与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族。 第1讲　描述运动的基本概念 等级关系:周天子分封诸侯,诸侯分封卿大夫,卿大夫分封士,形成贵族等级分封序列。 继承原则:周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 权利义务:诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务。 (2)特征:分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。 4.原始民主传统 特点 君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君主的权 力有制约作用 表现 国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的 意见,国人也可以通过舆论来影响朝政 影响 在春秋各国政治中仍有一定影响 第1讲　描述运动的基本概念 二、秦朝的政治制度 1.皇帝制度:秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 2.中央官制——三公九卿制 (1)职责   丞相 百官之长,秉承皇帝旨意,统领众官 太尉 最高武官,掌军事 御史大夫 副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务,下设若干部门,处理具体事务 第1讲　描述运动的基本概念 (2)特点:三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。 3.地方体制——郡县制 (1)地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构。 (2)郡县主要官吏都由中央直接任命。 4.文书制度:各级官僚机构以文书推行行政管理;建立了以邮传为中心的文书传送系统,以保障政令能够 传送到全国各地。 第1讲　描述运动的基本概念 三、两汉至明清时期中央官制的演变 1.两汉 (1)汉初:汉承秦制,实行三公九卿制。 (2)汉武帝:任命亲信和侍从组成中朝,制衡外朝,加强了皇权,削弱了相权。 (3)东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。 2.隋唐——三省六部制 (1)内容:中书省负责起草诏令,是受命于皇帝的决策机构,门下省审议封驳朝廷政令,尚书省负责执行,尚 书省下设六部。 (2)影响 ①三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。 ②相权一分为三,三省相互牵制和监督,一定程度上避免了权臣独揽大权,有利于加强皇权。 第1讲　描述运动的基本概念 3.宋朝——二府三司制 (1)内容:同中书门下平章事是最高行政长官,为宰相之职,枢密院掌管军政,三司掌管财政,分割宰相的权 力。 (2)影响:多设机构,分化事权,相权再度被削弱,皇权再次加强。 4.元朝——中书省 (1)原因:元朝疆域辽阔,政事繁多,为提高行政效率,实行中书省总理全国政务的中枢制度。 (2)影响:宰相权力过大,相权反弹,威胁皇权,造成元中后期内乱频繁。 5.明朝——废宰相,设内阁 内容:明太祖废中书省和宰相,专制皇权达到新的高度;明太祖设殿阁大学士,明成祖设内阁。 第1讲　描述运动的基本概念 6.清朝——军机处 (1)内容:雍正时期,为处理西北紧急军务,设军机处,军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事,君主专 制得到加强。 (2)地位:军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 7.中国古代中央官制演变的特点:呈现出皇权不断强化,相权不断削弱的趋势。 第1讲　描述运动的基本概念 四、两汉至明清时期地方制度的演变 1.两汉至魏晋南北朝 (1)汉朝 ①汉初:郡县与分封并行制,出现郡国并存的局面,王国问题威胁中央集权。 ②汉景帝:平定七国之乱。 ③汉武帝:采取推恩令、酎金夺爵、设州刺史等方式加强中央集权。 ④东汉晚期:形成州、郡、县三级制。 (2)魏晋南北朝:地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 2.隋唐时期 (1)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。 第1讲　描述运动的基本概念 (2)唐朝 ①根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构。后来道变为州、县以上的 一级行政实体,形成道、州、县三级制。 ②唐中期以后:在一些战略重地设节度使统兵征战,部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成藩镇割据 势力。 3.宋朝:分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,从而形成路、州 (府)、县三级制。 4.元朝:行省制。行省下设路、府、州、县。 第1讲　描述运动的基本概念 5.明清时期 (1)明初废行中书省,设三司(布政使司、按察使司、都指挥使司)。后来,朝廷又向各省派出巡抚、巡按, 逐渐总揽一省之权。 (2)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。 (3)形成省、府、县三级行政制度。 第1讲　描述运动的基本概念 “禅让制”与“世袭制” 1.“禅让制”是原始社会末期形成的政治制度,它代表当时落后的生产力水平。 2.“世袭制”是社会生产力发展的结果,是与私有制相适应的。世袭制顺应了历史发展的趋势,是一种 进步的历史现象。 第1讲　描述运动的基本概念 先秦时期政治制度的特点 1.以血缘关系为纽带:将国家权力和家庭关系结合起来,形成“家国一体”的局面。 2.等级森严:以分封制和宗法制为核心形成了“周天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级 的权利和义务固定,很难逾越。 3.地方权力较大:分封制给予诸侯国较大的统治权力,最高统治者尚未实现权力的高度集中。 4.神权色彩浓厚:王权和神权紧密结合。 5.稳定延续:夏商周政治制度前后沿袭,具有相对的延续性。 第1讲　描述运动的基本概念 周秦之际政治文明的转型 1.个人权力:由分散到集中。由周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。 2.地方权力:由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。 3.政治制度:由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政 治。 4.权力执掌:由贵族到官僚。国家权力从由商周时期的由世袭贵族把持到秦朝由中央任命的职业官僚 掌握。 第1讲　描述运动的基本概念 中国古代皇权的发展   　　趋势:中间偶有反复,总体趋势为君权不断加强,相权不断削弱,直到宰相制度被废除。 第1讲　描述运动的基本概念 史料实证 　　郡县制取代分封制,有两个重要意义:一是在国家制度中地域关系取代了血缘关系,使中国由早期 的部族国家转化为疆域国家;二是职业官员取代了世袭领主,使得贵族政治转化为官僚政治。 ——摘编自张岂之主编 《中国历史十五讲》 解读　郡县制的意义。 第1讲　描述运动的基本概念 易错警示     内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构,是君主专制强化 的产物,不对皇权起制约作用。 第1讲　描述运动的基本概念 我国古代划分地方行政区的两种方式 山川形便(秦汉以来) 犬牙交错(元代) 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 1.以加强中央军事控制为目的 2.采取“犬牙交错”的原则 3.将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 削弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境,加强了中央集权 第1讲　描述运动的基本概念 一、汉唐以来中枢权力体系的演变特点 1.皇帝通过削弱相权来加强皇权:宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演 变。 2.内朝官向外朝官转化:内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中 央机构。 3.宰相职位的设置由实位转向虚位:由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰 相不再专职,是对相权限制压缩的表现。 4.宰相权力不断分化:宰相实行分权,即在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重事权的相对集中, 以弥补分权效率低下的不足。 5.基本策略与演变趋势:基本策略是分散权力、权力制衡;演变趋势是皇权不断加强,相权不断削弱。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　秦汉中央政府除设置总管全国行政的丞相外,还设置了执掌军政的太尉和执掌群臣奏章、起监 察职能的御史大夫,丞相不仅不掌军权,还受御史大夫的钳制。汉武帝时又设“中朝”,以控制外朝丞 相权力的膨胀。在唐代,中央最高行政管理机关由中书、门下、尚书三省组成。中书、门下、尚书三 省长官共同行使宰相职权,相权一分为三,互相牵制,大大加强了皇权。宋代,分割相权的统治术又有了 发展。皇帝在宰相以外设置相当于副宰相的“参知政事”,防止宰相擅权,同时建立枢密院、三司使, 分割宰相的军事权和财政权。 ——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料主要描述了秦汉至宋代中央集权制度下,皇权与相权之间的演变关系。材料详细展现了历 代王朝如何通过调整中央行政机构来加强皇权、削弱相权,准确地指出了秦汉至宋代中央集权制度下 皇权与相权演变的基本趋势,即皇权不断加强,相权逐渐被削弱和分散,这符合史实,也反映了古代中国 政治制度发展的基本规律。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 皇权与相权的矛盾演变,是汉唐以来中枢权力体系调整的重要内容。抓住这一矛盾变化,是解决这类试 题的关键。 第1讲　描述运动的基本概念 二、中国古代地方行政区划的演变特点 1.中央集权是推动地方行政层级变化的主因。中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到 四级制、五级制的演变,三级制占主体地位,层级的增加体现了中央集权的不断强化。 2.分权是地方行政机构改革的基本方法。宋代设置通判以监督知州,设置转运使以削弱地方财政权;明 代设置三司分掌行政、司法和军事,但分权易导致效率低下的局面出现。 3.沿袭和变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前 代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主、变革为辅。 4.下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。县始终是中国古代地方行政区划中最基本的行政单位, 具有极强的稳定性。而县之上的州、府、省等则变化很大。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　秦设三十六郡(实际略多),郡下为县,郡守和县令都由皇帝任免。在这样的体制下,承担着日常治 理重任的是县(含后来的散州)。……汉代就有由虚到实的州,唐代有道,宋代有路,多少都近于元代以后 的省,充分体现出大一统之下很难由皇帝直接管理州县。但在有“封建”传统的中国,这类介于中央和 州县的机构常容易产生所谓的“藩镇割据”。 ——摘编自罗志田等主编《地方的近代史:州县士庶的思想与生活》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　材料主要围绕秦至元地方行政体制的演变及潜在问题展开阐述。该观点看到了地方行政体制 演变与大一统国家治理需求之间的关系,以及潜在的地方割据风险。这体现了中国古代地方行政体制 的演变及其面临的挑战,即如何在维护大一统的同时,有效管理地方,防止地方势力坐大。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 行政区划作为地方政治制度的重要组成部分,其创设与变迁,随着中央与地方关系的变化而不断调整。 政区层级最为明显地体现了中央和地方关系的变化,也展现出中央集权之下强化与细化地方行政治理 的平衡策略。 第1讲　描述运动的基本概念 $