第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代户籍制度、基层管理组织及社会救济优抚，通过时空定位与历代演变表格梳理战国至清朝制度脉络，衔接前期古代政治经济知识，搭建系统学习支架。 资料以史料实证为核心，引用《商君书》等多时期材料设计问题探究，结合高考真题解析核心概念，通过构图解史辅助理解，培养学生时空观念与历史解释能力，助力高效掌握知识要点。

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 【学习目标】 课程标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织(时空观念、历史解释、史料实证) 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施(时空观念、历史解释、家国情怀) 重点难点 1.重点：中国古代的户籍制度和基层管理组织 2.难点：对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解 核心导学 1.关于中国古代户籍制度 (1)把握“一个特点”：以基层组织为单位进行 (2)理解“两个作用”：保证赋役征发、维护社会安定 2.关于基层管理组织 (1)关注“一个特点”：县以下基层民众的自我管理与相互监督 (2)把握“三个时期”：秦汉的什伍组织、北宋的保甲制、清朝的乡里制与保甲制合一 3.关于社会救济和优抚 (1)关注“一个目的”：维护封建统治 (2)把握“两种形式”：政府主导、民间参与 【时空定位】 学习任务一　历代户籍制度演变 时期 演变 战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 (1)管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)登记：户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民” (3)维护：政府定期进行人口调查 魏晋 (1)西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍” (2)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断” 隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1)继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍等 (2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，乾隆年间，户籍永停编审 教考衔接 必知——核心概念 1.户籍制度[2024·福建卷T5]：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 2.编户齐民[2025·全国卷T26]：汉代对百姓的一种严格的管理制度，也是比较完备的赋税制度。政府把农民编入户籍(称为编户)，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。被编入户籍的平民百姓称为“编户齐民”，国家对他们的控制十分严格。 3.“诸色户计”[2023·浙江1月卷T4]：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。 必会——构图解史 中国古代的户籍制度 必练——教材边角 1.阅读教材P99：《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。这一制度有什么影响？ 提示　削弱贵族势力，加强国家对人口的控制。 2.阅读教材P100“历史纵横”：东晋前中期，政府对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役。这一举措有何重要意义？ 提示　有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。 视角 问题探史——秦汉户籍制度 材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度已相当完备。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。 ——摘编自江立华《我国古代的户籍 制度及其特点》 思考　根据材料，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。 提示　趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。 特点：出现时间早，历史悠久；与征发徭役、赋税以及法律紧密联系；对后世影响深远。 视角 史料证史——宋代户籍管理制度 材料　宋代把全国人户分为乡村户和坊郭户两大类。坊郭户是城镇居民，乡村户则是居住在乡村的人户。在户口版籍上还有主户与客户之分。坊郭户划分主、客户的依据主要是有没有房产等生活资料，乡村的主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。主户一般都要向官府交税，又称为税户。 在宋代以前，客户的含义是外来的客籍户。到了宋代，客户成了佃客的同义语。一些没有任何生产、生活资料，只能租种地主土地和租赁房屋的客户，又被称为“浮客”。唐代以前佃客只作为地主的部曲，不另立户籍，宋代的客户另立户籍，成为封建国家的编户齐民。 ——摘编自吴泰《宋朝史话》 思考　根据材料并结合所学知识，分析宋代户籍管理制度的特点和影响。 提示　特点：全国人户分为乡村户与坊郭户；出现主户与客户之分；农民全部成为国家的编户齐民。 影响：加强了封建国家对农民的控制；增加了国家税收；进一步打击了衰落的士族地主力量。 视角 史家明史——明代户籍改革 材料　朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。户籍登记完全照抄元朝的“诸色户计”，各色户籍职业世袭，不容更改。建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里(县以下的一级行政区)之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 思考　根据材料并结合所学知识，说明明朝户籍制度的特点。 提示　以职业划分户籍；严格世袭；限制人口流动。 ——中国古代户籍制度的特点和影响 (1)特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 治安性 户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义 (2)影响 积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展 局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 学习任务二　历代基层组织与社会治理 1.基层组织 秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 教考衔接 必知——核心概念 1.里甲制[2023·广东卷T5]：明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁、田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。 2.十家牌法[2025·江西卷T5]：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 3.保甲制[2023·广东卷T5]：中国封建王朝时期长期延续的一种社会统治手段，它的本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，旨在通过邻里之间的连带责任来维持社会治安，实现了封建王朝对全国的严密控制。 必会——构图解史 中国古代的基层治理体系 必练——教材边角 阅读教材P101“史料阅读”：概括指出清朝乾隆年间社会基层管理的制度名称及其特点。 提示　制度：保甲制。 特点：由当地有名望的人担任；在明朝十家牌法的基础上发展而来，具有延续性；规定严格细致，旨在维护社会治安。 视角 问题探史——中国古代基层治理的特点 材料　中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里”是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”上有乡、保，下有什、伍，纳入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定，同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。 ——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县： 中国社区治理的“古代样本”》 思考　根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。 提示　由“里”行使国家权力；治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。 视角 史家明史——明清时期的乡规民约 材料　明清时期，乡规民约受到统治阶层的高度关注。明成祖朱棣时期一度以国法的形式颁布乡规条例，赋予乡规民约以法律地位。清代高度集权的政治下，乡约完全沦为国家控制农村基层的工具，失去了原有的乡民自治内涵……历史上的乡规民约表面上源于乡土，在实际制定过程中却并无底层农民的实质参与，都是在地方精英(地主士绅)的主持下，以儒家伦理为基础，以维护封建宗法礼教的伦理纲常为目的所制定。尽管如此，乡规民约的内容仍然以淳朴民风、发展生产、维护治安、稳固秩序为主体，是古代农村社会管理的基本规范。 ——周铁涛《村规民约的历史嬗变与现代转型》 思考　根据材料，概括明清时期乡规民约的特点。 提示　受到统治阶层的高度关注；以国法的形式颁布(或与法律合流，赋予法律地位)；沦为统治阶层的统治工具；由地方精英主持；以维护纲常伦理为目的；内容沿袭传统。 ——中国古代基层治理的特点及作用 (1)特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用连坐等一些超强制的高压手段。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。 (2)作用 ①皇权与绅权在社会治理中是合作关系，“皇权不下县”是因为皇权把基层治理权交给受过儒家教育的士绅，士绅在乡里组织民众修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。 ②中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 ③随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深受国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 学习任务三　历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)表现 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府重视官方储备，大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 2.古代优抚政策 (1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 (2)方式 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 ②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 教考衔接 必知——核心概念 1.善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在过善会、善堂。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在地以及实施善举的场所是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是传统中国社会较早的社会性慈善组织。 2.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。 必练——教材边角 1.阅读教材P102“史料阅读”：概括中国古代救济制度的特点，并说明商周时期政府备荒的根本目的。 提示　特点：历史悠久、源远流长，体制完备，分层设计，各负其责。 根本目的：维护社会稳定，巩固统治。 2.阅读教材P103“史料阅读”：范仲淹设立的“义田”有什么特点和作用？ 提示　特点：辅助宗族内贫苦之人。 作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。 视角 问题探史——宋朝的社会救济 材料　宋朝时期，贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定，乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局、漏泽园等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成一系列的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾，不能自存者”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳粮食，用于灾荒时期赈济贫民。 ——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝 社会保障的逻辑转变》等 思考　根据材料，概括宋朝政府施行社会救济的特点。 提示　确定贫困标准分类救济；救济种类较齐全；设立专门机构进行管理；以法规制度为保障；救济的对象广泛。 视角 史料证史——明清社会保障制度的特点 材料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向——慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。 ——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会 保障事业述论》 思考　根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。 提示　继承和发展了前代的制度成果；救助对象涵盖各类弱势群体；救助举措全面系统；政府和民间相结合。 视角 史家明史——中国古代的济贫实践 材料　我国古代社会有许多救助、济贫的思想，以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《周礼》曰：“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源，奠定了中华民族救济的实践基础，如齐桓公时期采用的“赈孤寡，收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿的机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备，出现了“问责”条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。 ——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的 社会救助制度》 思考　根据材料并结合所学知识，说明中国古代济贫实践的主要特点。 提示　产生早；以政府为主体兼有民间参与；设置专门机构；覆盖面广；措施逐渐完善。 ——中国古代社会救助体系的特点及影响 (1)特点 ①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。 ②大多属于社会救济范畴，保障层次低。只能保障人们的最低生活水平。 ③发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。 ④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础。 ⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家层面的减灾和储备，通过防御性保障措施减少灾害发生的影响；有利于不同年龄和身份的社会保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或为不幸人群提供保障。 (2)影响 ①促进经济发展：为封建农耕经济发展提供适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。 ②保证社会安定：有利于保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。 ③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 ④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障制度有一定的借鉴意义。如推行以预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 课堂小结 知识体系 认知升华 1.赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.清朝实行固定丁银后，摊丁入亩，户籍编审名存实亡。清初实行里甲制，后推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3.历代社会救济主要由政府实施，社会力量广泛参与。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 4.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 1 学科网（北京）股份有限公司 $