第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 %。%B …f一 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基 础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保 证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要 由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公 益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄 园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发 %￡% 达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的 稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保 障制度。 %。”%B 通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为首要 目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中 国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道 西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保 障制度的产生及实行情况。 0阳gcEB￡tS.iT-%0。/EE,……%S…1t正 `1φt-c2i/§BT g多9生位 “d`附 人 08t1中E1e寸-：￡-eT. 你 i*1”E空0meto的0eE.w/0t 二goE%￥件cte2一8s4ret忆— tEe.g”p 看。9iT 1nt下m。-、a-8fu0t。 門 做 周得点 家出 黄如今天下 月二十日 多 哈 地 成 徐民息 止户日不 明 "a十T￠m正 080eS.fiT-“,2 ①a 一.faTT为 ..fi %￥。9 %,十T Tt。T- ④k牛S.fi 第17 中国古代的户籍制度与社会治理 圆w ② ③.sm/E.十 ④ .. 09。,￡m》》1.2” r%B ②%a .faf St ④ 6” ”f 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年， 在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架， 用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达 到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收 贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专 门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言， 赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据， % 因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理： Sfi'T“-nnt0”为E,▣ ▲南京玄武湖黄册库示意图 .fe 历代户籍制度演变 ce. %。B 国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。公 学习聚焦 元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家“伍”的 古代政府管理户籍的根 办法编排户口。《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆 本目的是手握人口变动情 况，以便征发赋役。 有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府 B股”®E 的簿籍上有登记。素朝的户籍实行分类制度，除一般 ③ d`fl。 ④/”E。t机，牛 百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商 史料阅读 贾的市籍等。 ce 沛公至咸阳，诸将皆争 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专 走金帛财物之府分之，（萧） 门人主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入 何独先入收秦丞相御史律令 -0S9阳C正 09,o^正B+.E 图书藏之。沛公为汉王，以 籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口 何为丞相…汉王所以具知 数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口 流动加刷，来摄地士景，看签。隔速立 天下院（è）塞，户口多少， 强弱之处，民所疾苦者，以 后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比 何具得秦图书也。 较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户 一《史记·萧相国 化$金T 籍年道年，花心 ..十cgE 四i9a 世家》 .￡” -9.fa 是超 生》净S.fi 09,t %。 +￡： >1 2E1s.庇0 五象。，国古代的户籍制度与社会治理99 2。 ② oe %o0e为S.fiT-*f1”,2 1)*AEiΦ ②e.,一S.…fin TE°em1e^c./f nf”十 %。0e§fiT-f1 ①.%0e%。n1 ②-￡-4. 历史纵横 圆%恤tT”B"口 东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年 龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方士 著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、 ?思考点 县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后 东晋和宋朝户籍制度变 期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户 化背后的原因是什么？ 籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 03%§..fiT-”f1>￡” 0em§.frt。tT"乙· 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税 的税户，客户指没有土地洁北宋初，客户占总人口 的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家 承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。元朝的户 口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站 户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得 ￡% 变动 十EEaE￡ ”tE知控 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、 军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础， ▲元朝亦集乃路户籍文书 6...-.ee... 每里“P,T详列各户人口、田玉、房屋。清朝普通户籍基 cfi 6...fi “0egt 本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派， 户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁人 亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永 停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 S.fiTt一，t。。“nf ·微州府祁门县汪寄 佛户帖 明朝建立后，朱 元璋命全国调查户 口，推行户帖制度。 这张1371年颁发的 户帖除刷印了朱元璋 的白话圣旨之外，还 登记了汪寄佛一家的 人口、田地、房屋等 项。现藏于中国社会 科学院历史研究所 ▲明嘉靖严州府遂安县黄册原本 0E 09*0十a 单e2装清99， 1O0国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障 0e。f2 历代基层组织与社会治理 基层组织形态 县是地方行政机构，不是基层组织 从素汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管 )学习聚焦 理民众的基层组织。秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老， 封建时代基层组织的任 ① 掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设 是征发赋役和维护稳定。 ②教化百姓 里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治 ③主持司法，调节矛盾 2 安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。唐朝以首户为里， S.fi。 五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ③明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲 首、里长。 基层社会治理历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机 制①秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家 2) 为里，互相监督。唐朝的邻保制度，以四家为妈，不邻表 保，彼此之间相互黪督③北宋王安石实施的保甲制即源于 此￠明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家 维护了社会稳定 总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮沉收掌，每日沿门 按牌察看动静，发黎有夏靡斋人，就向官府举报。 ￠清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制： 从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长； 十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡 ▲明洪武河南卫辉府汲县迁民碑 里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 趋势：国家对基层的控制力度增强 此碑碑文记述了一百一十户农 .t乙 民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居 住生产的史事，刻有一百一十户农 ①史料阅读 民及里长、甲首的姓名 c“1“ei丰2 (乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄 一0e0t8 ...fin 暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通09*@E。壁 ① 感编列）立牌长：十牌为甲，立甲长：害年更代。十甲为保，②名。 立保长，一年更代。士民公举诚实识学及有身家之人报官点®m, “%。《 “%E" 日甲内有盗窃邪教、赌博·聚会等事，及面生可⑤￠“，%。的 080”E。 疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时”. 报明，于门牌内改换填给」 ①E9…本。‘￡-￡”78to8%o 《清潮文献通考》卷19《户口一》 ②”n￡-Bw叫Eg 地方基层治理发展的趋势是将户籍管理的基层组织和维持社会治安的保甲 ③ 。…”f《牛“十￥ 制合一，国家对基层的控制力度增强。 反牛了清朝在摊丁入亩后，将治理重心转向基层治安与人口动态管理特点 @T一”.“￡tB$外”…“- ② 00e0%oaem1e.。 ①南赣巡抚管辖今赣南、粤北、湘南、闽西交界地带，驻赣州府，即今江西赣州。%。·%。%。03，m,/乙”。 —十%￥B。 第17课中国古代的户籍制度与社会治理101 E%。B B.-2Eo的tof2% 0e。f2 历代社会救济与优抚政策 学习聚焦 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民 历代社会救济主要由政 生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的 府实施。宋朝以后，宗族、 救助。孟子尖锐批评了统治者“途有饿孽而不知发”的行 慈善组织的作用逐渐增大。 为.《墨子·七患》说：爸无备菜，不将祥武m:鞋会 救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常 生产活动的进行，有利于维护统治。 ①史料阅读 《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说： 国无九年之蓄，日不足；无六年之蓄，日急；无三年之蓄， 日国非其国也。 《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计： 遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄； %。￡% 门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积， 以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组 织处于辅助地位Φ汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节 f2-.%。%B 粮价￠隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间 积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义 仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓 积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓的设置 较为普遍。 套社于来 ..0￡ 8e. §65-￡1te.T ·朱子社仓 南宋朱熹创建的社仓，原名“五 夫社仓”，位于福建武夷山五夫镇」 102国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障 E%oB 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊 敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活·秦汉时期，皇帝有 时会赐给高龄老人手杖一鸠杖，以示尊重$明初朝廷令 各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、 B 肉五斤$从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流 浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元 朝的众济院、明清的养济院 谷学思之窗 2.m 「《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所 在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者 以监守自盗论。 七“ ae 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的￠￡ % 人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ %￡ 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲 淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立 义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、 蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。明清时期，慈善组织 开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 ▲东汉彩绘木鸠杖 此杖出土于甘肃武威磨嘴子 汉墓，杖杆粗细均匀，杖顶端有 0 史料阅读 鸠鸟横卧。杖高196.5厘米，鸠鸟 范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者， 高9.7厘米、长21.2厘米。鸠杖体 咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号日义田， 现了汉朝政府对老人的优抚制度。 以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择 现藏于甘肃省博物馆 族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。…以其所入给其 所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢 2注三0.￥定 其给。 -.% ,.gwe8 钱公辅《义田记》 在古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证 粮食供应，或直接实施赈济， 或鼓励各地余粮向灾区流通， 同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。社会 第17课中国古代的户籍制度与社会治理103 %B 力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和 孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的 骸骨等。 探究与拓展 %B (9) 问题探究 fE 孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说： 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而 无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁 必先斯四者。 。￡w心ff。乙“一伦—…￡-m”“。”“。 《孟子·梁惠王下》 E%。 结合所学， 谈一谈：为什么说对下层资苦无依的人民@E4g。￡9 进行救济是“仁政”之始： :”et-i￡牛ie ③ f升 x、E 学习拓展 B" ae- E %。 查阅古代族规家训及相关研究著作，了解宗族在古代 基层社会治理中的作用。 ②一/” “% 。￡g i./%。 S2✉Ft'fl* “￡%。“09. 一9%。ff ..E”at ￡t”,fitoe ce B+” 0e。f-.%。”%B. 104国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障 %oB