第一单元 政治制度 学习任务单--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史单元学案以“政治制度演变与国家治理”为核心，通过4课时系统梳理中国古代至当代、西方国家政治制度及中外变法改革，设置填空题夯实基础框架，简答题引导比较分析，构建“时序发展—中外对比—改革逻辑”的连贯学习路径。 亮点在于“制度比较与改革探究”主题设计，如对比中西古代政治制度异同、分析抗日根据地“三三制”原则，运用唯物史观揭示制度演变的经济根源，通过史料实证（如引用《封建论》《郡县论》）培养历史解释能力，助力学生形成系统认知，为教师单元复习提供清晰教学指引。

第一单元 政治制度 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 一、填空题 1．夏商的政治制度 夏朝 约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制 商朝 实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服(商王对其控制有限)。已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 2.西周的政治制度 (1)分封制 天子地位 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区 分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 诸侯权力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。享有受封土地上的统治权 诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务 (2)宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 (3)商周政治制度的特点：君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约；国人也可以通过舆论来影响朝政。 3．秦朝的文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 4．秦朝至清朝中央及地方制度的变化 朝代 中央制度(措施) 地方制度(措施) 秦 三公九卿制 郡县制 汉初 承秦制，仍实行三公九卿制 郡国并行 汉武帝 中外朝制 推恩令 唐 三省六部制 节度使，发展为藩镇割据 宋 中书门下、枢密院、三司 派文官为知州、设通判；掌控赋税 元 中书省、枢密院、御史台 行省制，宣慰司，宣政院 明 废宰相、设内阁 废行省，设三司 清 军机处 督抚制度 二、简答题 1．商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 提示　商朝内外服制和西周分封制的相同点，都是国家结构的体现，反映了中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同点在于内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 2．中国古代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？ 提示　(1)秦朝是封建君主专制中央集权大一统王朝的开端，建立了以丞相府为首的行政中枢，这一制度延续到汉武帝时期。 (2)汉武帝出于加强中央集权的需要，设立中朝，使之成为行政中枢，外朝丞相府的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力发展起来。东汉建立后，以尚书台作为行政中枢，三公的权力进一步降低。 (3)隋唐的行政中枢是三省，三省长官并称宰相，中书省又因草拟政令而处于更加核心的地位。 (4)宋朝设同中书门下平章事为宰相，但又设枢密院、三司分掌军政与财政，分割宰相权力。 (5)元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。明朝初年废除宰相制，以内阁作为行政中枢。清朝雍正时，确立了军机处作为中枢的制度。 (6)从总体上看，中国古代中央行政中枢制度经历了秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。其总体趋势是削弱宰相权力，加强君主专制与中央集权。 3．唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。 根据材料并结合所学，思考：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？ 提示　(1)春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。 (2)郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。 (3)中国历史上有些王朝也曾推行分土治民的分封制，如汉初郡国并行制，西晋分封并不断扩大宗室诸侯王的权力，都被实践证明是瓦解中央集权的力量，根本起不到藩卫中央的作用。所以郡县制是历代地方行政制度的主体。 (4)除了秦朝关于郡县与分封的选择产生过激烈争论之外，历代政治家对郡县制都持肯定态度。柳宗元和顾炎武尽管不能从本质上认识到郡县制的必然性，但他们朴素的直觉无疑也是正确的。 第2课　西方国家古代和近代政治制度的演变 一、填空题 1．古希腊的政治制度 (1)雅典：民主政治 内容 公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关 议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理 官员 大部分由抽签产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判 公民法庭 (抽签产生) 是主要司法机关 实质 建立在奴隶制度之上的民主 (2)斯巴达：寡头政治 公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断军事统帅权 长老会(实际的最高权力机关) 议员仅30人，且终身任职 监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但一年一任，一般不得连任 2.古罗马的政治制度 (1)罗马共和国时期：贵族寡头政治 执政官(政府最高职务，出身贵族) 两人，一年一任，由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议 元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动 公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用 (2)罗马帝国时期：君主制(是罗马不断扩张的结果) ①形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。 ②特征：皇帝(元首)掌控国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。 3．法国的等级君主制 (1)标志：在走向统一国家的过程中，国王与教会冲突不断。14世纪初，由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议召开。 (2)作用：国王与贵族、教士、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。 4．英国的议会制度 (1)13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》。肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。 (2)14世纪，议会分为上下两院。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治(逐渐形成召开议会限制王权的传统)。 二、简答题 1．雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？ 答案　相似之处：公民直接参与国家管理，国家权力属于公民，公民大会是最高权力机关。 不同之处：在斯巴达和罗马共和国，官员数量少，且没有薪水，普通人实际上无法出任，因此斯巴达和罗马共和国的政治制度都有不同程度的寡头制特征。罗马共和国最终演变成帝国，皇帝成为独裁者。 2．屋大维……首先用慷慨的赏赐笼络军队……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。——[古罗马]塔西佗著，王以铸等译《编年史》上册 与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？ 答案　材料表明屋大维不仅掌控了军队，而且把元老院、高级长官和立法的职权都集于一身。在罗马帝国中，皇帝(元首)掌控罗马国家的权力。 3．比较英国与美国政治制度。 提示　(1)英国议会议员经选举产生，在议会选举中赢得胜利的党派的领袖有权组阁，但如果政府失去议会信任，则政府可以解散议会再度大选，或者内阁选择辞职。 (2)美国总统、国会议员的任期不同，总统任期4年，参议员任期可以长达6年，众议员的任期只有两年，因此总统、国会的选举并不同时进行。总统一旦当选，除非遇到弹劾或去世，一般来说不会因为自己所在的党派在国会选举中失败而下台。从这个意义上说，美国的制度更有利于施政稳定。但美国总统要受到国会和法院的制约，国会有权通过税收和财政预算，控制总统的“钱袋子”；法院有权宣布总统的命令无效。因此，美国的制度是典型的三权分立制。 4．简要评价近代资本主义政治制度。 答案　(1)积极作用：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。如孟德斯鸠的三权分立学说。 (2)局限：有历史局限，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。 第3课　中国近代至当代政治制度的演变 一、填空题 1．南京临时政府时期的政治制度——《中华民国临时约法》颁布 (1)内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。 (2)目的：《中华民国临时约法》颁布的直接目的是限制总统权力，防止袁世凯独裁。根本目的是从法律上否定君主专制制度，维护民主共和政体。 (3)意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2．北洋政府时期：政党政治的尝试 (1)民国初期政党政治：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。 (2)政党政治尝试失败：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”，但很快被镇压下去。此后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。 3．南京国民政府统治时期 (1)“训政”时期(1928－1948) 内容 ①由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。 ③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务 实质 剥夺人民权利的一党专政 (2)“宪政”时期：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。 4．抗日根据地的民主建设 表现 (1)设立边区政府，作为民国地方政府。 (2)设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 (3)通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作 评价 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设 5.人民代表大会制度 基础 1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” 确立 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建立 性质 是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式 作用 (1)保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。 (2)人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行 6.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与完善 发展 1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了多党合作的基本格局 完善 改革开放后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协商走上了制度化轨道 二、简答题 1．本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ——《陕甘宁边区施政纲领》(1941年5月1日) 阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。 提示　“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关的工作人员组成上，中国共产党党员只占三分之一，党外人士占其余三分之二名额。这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与各抗日党派及无党派人士民主合作的精神，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。 2．为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？ 提示　在抗日根据地政权建设上，中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府，而非建立苏维埃政权，主要是由政党的性质和革命任务所决定的。中国共产党代表人民的根本利益，抗日战争时期中国社会的主要矛盾是中华民族与日本帝国主义的矛盾，中国的首要任务是团结抗战。抗日根据地的政权是统一战线的性质，有利于调动一切抗日阶层共同联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要的保证作用。 第4课　中国历代变法和改革 一、填空题 1．中国古代的重要变法和改革 名称 背景 内容 影响 商鞅变法 春秋战国是中国历史上的大变革时期。铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。兼并战争不断 废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定基础 北魏孝文帝改革 两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。鲜卑族拓跋部建立北魏政权，重新统一北方。长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。冯太后的支持 实行俸禄制，推行均田制、三长制等；孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施 巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，有利于中国统一多民族国家的发展 北宋王安石变法 北宋中期的“三冗”“两积”局面，社会危机严重；宋仁宗庆历年间，大臣范仲淹主张改革腐败官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，以失败告终 裁撤冗员、限制恩荫、改革科举；实行均输法、市易法、青苗法、方田均税法等；实行保甲法、保马法、将兵法等 初期取得了显著成效。因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败 明朝张居正改革 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅 整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制 财政收入增加，社会矛盾缓和，统治危机暂时缓解。张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止 2．新时期改革的进程 会议 时间 成就 中共十一届三中全会 1978年 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策 中共十八大 2012年 确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 中共十八届三中全会 2013年 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标 中共十九大 2017年 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章 中共十九届四中全会 2019年 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标 3.我国的城市改革、经济体制变化及全面深化改革 (1)城市改革：从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。 (2)经济体制：从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 (3)全面深化改革：从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。 二、简答题 1．结合所学，分析戊戌变法会失败的原因。 提示　维新派在思想上、政治上、组织上、策略上均不成熟。他们没有真正认识到造成民族危机的原因和挽救民族危机的路径，未能提出明确的反帝反封建主张，而是把希望寄托于并未完全掌握实权的皇帝；缺乏可靠的社会基础也没有严密的组织；缺乏实际的政治操作能力，在推行改革的过程中操之过急，举措失当，也很少做分化、瓦解敌对阵营的工作，使得守旧势力迅速团结起来抵制变法。 2．改革开放取得了伟大成就，它为中国社会主义现代化建设积累了哪些宝贵经验？ 提示　(1)必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。 (2)必须坚持以人民为中心，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。 (3)必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。 (4)必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。 (5)必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。 (6)必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。 (7)必须坚持扩大开放，不断推动构建人类命运共同体。 (8)必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。 (9)必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革、发展和稳定的关系。 3．习近平总书记在2019年1月23日主持召开的中央全面深化改革委员会第六次会议上发表重要讲话，强调：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。 结合上述重要论断，谈谈为什么说两次三中全会在中国特色社会主义事业进程中都具有划时代的重大意义。 提示　这两次三中全会，都是在重大历史阶段召开的，都具有划时代的重大意义。 (1)中共十一届三中全会冲破长期“左”倾错误的严重束缚，批评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。 (2)2013年11月，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员。这次全会深刻剖析了中国改革、发展、稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，实现了改革理论和政策的一系列新的重大突破，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动力量，对推动中国特色社会主义事业发展产生了重大而深远的影响。 学科网（北京）股份有限公司 $