第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕近代以来中国官员选拔与管理制度展开，引导学生了解晚清废除科举、学堂选官，民国文官制度，以及新中国干部制度和公务员制度的发展脉络，通过时间线索与核心概念搭建学习支架，衔接前后知识。 资料融合时空观念、唯物史观等核心素养，借助图解、思维导图辅助理解，设置思考问题与材料分析题培养史料实证和历史解释能力，习题设计注重误区辨析与中西对比，提升学习效率的同时增强学生的制度自信与家国情怀。

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准　1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学习目标　1.从时空观念的角度了解中国近现代文官制度形成和发展过程。 2．运用唯物史观理解近代以来中国选官制度变化的原因及影响。 3．从历史解释的角度认识近代以来中国选官制度的发展趋势及特点。 4．从家国情怀的角度认识中国古代选官制度以及西方文官制度对近现代中国官员选拔的影响，增强对中国社会主义制度创新的认同感与制度自信。 核心概念　学堂选官制度　甄别制度　干部制度　公务员制度 提示　①废除科举　②文官考试制度建立　③公务员制度正式形成 知识点一　晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 背景 西学的传播和洋务运动的开展 表现 戊戌变法时期 加设新内容 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股 废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政时期 “新政” 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 废除科举 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏 2.改革选官制度 官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门 建立新式选官制度 学堂选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立 留学毕业生选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，按成绩赐予进士、举人出身，再分配相应官职 误区警示　废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令废除科举制。 图解历史　晚清选官制度的变化 思考　结合教材第一目史料阅读，概括废除科举的原因和影响有哪些？ ________________________________________________________________________ 提示　原因：科举制本身存在弊端；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；维护清王朝统治。 影响：打破传统教育格局；传播近代科学文化；推动新式人才涌现；有利于近代化的展开；传统价值观受到冲击；加剧了政治冲突和社会动荡。 知识点二　民国时期的官员选拔制度 阶段 内容 影响/特点/局限性 南京临 时政府 (1)依据：孙中山文官考试思想。 (2)措施：以考试制度为主，考试院主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，影响深远，但基本停留于纸面 北洋 政府 (1)考试：1913年初，颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责(考试类型有文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试)。 (2)甄别：是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 《文官考试法草案》规定女子不得参加文官考试 南京国 民政府 (1)建立公务员制度，公务员的选任由考试院负责。 1929年制定《公务员任用条例》，公布第一部《考试法》。 1933年颁布《公务员任用法》。 (2)甄别：效仿北洋政府，对在职人员进行甄别审查，使其取得任用资格 (1)以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)《考试法》允许女子参加考试，体现开放平等。 (3)尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 思考　结合下图孙中山“五权宪法”的理论，指出文官考试设想有何特点和作用？ ________________________________________________________________________ 提示　特点：既吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官制度。 作用：奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 思维点拨　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用新官吏相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 内涵 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 历程 沿用 新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度 发展 我国又建立了分类管理的干部制度 改革和完善 改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 规范化和 制度化 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事 意义 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 2.公务员制度 建立原因 (1)传统干部人事制度存在弊端； (2)改革开放及社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质； (3)社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度 建立过程 初步建立 1993年，开始推行公务员制度 正式形成 2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布 主要内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法 影响 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 思维点拨　新中国干部制度的特点 改革开放以来，中华人民共和国的干部制度改革坚持党的领导，保证了社会主义方向，通过一系列法律法规，规范了党政领导干部的选拔任用，逐步形成选贤任能的用人机制，体现了公平公正原则。 思考　我国公务员制度确立的背景及特点是什么？ ________________________________________________________________________ 提示　背景：改革开放，社会主义市场经济体制建立和发展；社会主义民主法制逐步完善；进一步解放思想，实事求是；中国共产党的正确决策。 特点：依法推进，制度化、法制化；公开透明、公平竞争、择优录取；录用规模和范围扩大；坚持党管干部原则。 视角1　晚清选官制度的变革 材料　《癸卯学制》对各级各类学堂的招生对象、入学条件、开设课程，以及考试、毕业待遇等都作了详尽规定……由此构成纵向初等、中等、高等三级相衔接，横向普通、师范、实业三足鼎立的整体格局和框架。张之洞在《重订学堂章程折》中明确地强调：“至于立学宗旨，无论何等学堂均以忠孝为本，以中国经史之学为基。”奏定初等小学堂、高等小学堂、中学堂章程均把修身课列在课程之首，特设读经讲经课，且分量很重。 ——摘编自刘虹《癸卯学制百年简论》 指出《癸卯学制》在目标和体制上的创新，并评析其意义。 ________________________________________________________________________ 答案　创新之处：①目标创新：旨在培养兼具儒家伦理与现代知识的新国民，强调教育服务于国家政治与社会变革。②体制创新：构建层级分明与类型多元的现代学制体系。 意义：是中国近代第一个系统完备的学制，奠定了现代教育体系的基础；推动了新型学校教育的迅速发展；加速了科举制的终结。 全面认识晚清选官制度改革 (1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②消极影响：存在急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本标准；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 视角2　中西公务员制度的对比 材料　西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明，其基本内容和特点是一致的，如对职位进行分类；“考绩制”的广泛运用；重视对文官的培训；文官制度法制化；恪守“政治中立”原则；讲求“职业道德”等等。邓小平同志指出，要“继续坚持学习资本主义国家一切对我们有用的东西”，但“不能照搬西方的，搞自由化”。 ——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》 根据材料并结合所学知识，指出西方文官制度和中国公务员制度的主要区别并说明理由。 ________________________________________________________________________ 提示　区别一：西方文官制度坚持政治中立原则，中国公务员制度坚持党管干部原则。 理由：西方国家实行多党制，为了保证政府工作不受政党更替的影响，需要建立不受党派干涉的文官制度；中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心，必须坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人的推荐权。 区别二：西方文官制度为资产阶级服务，中国公务员制度为人民服务，做人民公仆。 理由：西方国家为资本主义国家，中国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。 从“历史解释”角度认识西方文官制度对现代中国公务员制度的影响 (1)我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方文官制度的基础上发展起来的。 (2)在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验(如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等)的同时，根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。 (3)我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。 思维导图 提示　①科举　②学堂　③公务员 学科术语 1．废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 2．以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 1 学科网（北京）股份有限公司 $