第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

0ef2 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 ，"t￡生” 1 ￡ 6.09”E,Ea用$。一-a1t”-'“十T牛” r%B ③ 用￡08a ",f牛.￡03 T f°-…08￠ ⑤ %0f9%o%。2e·-twt￡E,七“-%o十 …St“03-Ext”一n0e%。0e ·"-'1901-1911 e%o- %0, 1905军，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部 成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设 立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下， 官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生 和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中 国的选官制度进入一个新阶段 A《学部官报》书影 %。% 晚清选官制度的变革 18401912.2.12 晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲 学习聚焦 击。随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代 废除科举制度，设立学 %。.￡" 后，科举制度发生一系列变化①1898年，清政府加设经济 堂选官制度和留学毕业生选 特科，选拔经时济变之才，②在康有为等人的建议下，废八 官制度，是晚清选官制度的 变革。Q 股，改试策论，以时务策命题③戏戌变法失败后，慈禧太 经时济变： eff191o8.- 后下令所有考试悉照旧制。w-￡`“f§ %。1t, cn0e.….9 1%。1.￡- 1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大 改试策论，实务策命题：0.%测 肩蒙学 热。"6。二19%o*it>1t jCon 学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张 全堂學師江两 之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906年起，所有乡试、会试一律停 止，并令学务大臣迅速颁发各种教 科书，责成各督抚严饬府、厅、州、 县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将 育人、取才合于学校一途。至此， ▲1907年绘制的《两江师范学堂全图》 在中国历史上延续了1000多年的科 两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初 举制度被废除： 名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。 L§"￡S“￡e·Sg1t 01d/产ew丰t%。.e8-1t。丰9%oe3。o阳 第7课近代以来中国的官员选拔与管理39 E%B %% tEf。一e%0901%。 %。%。 女8-6，ce28%。oef“B/ "f%。901。 oo n... ①.% -%%。 “T%。m￠●￠， ② SeT%En￡E ③ f生”o2·B附E·7”4 B.. g “tf“￡f价，一0e%。03f1 史料阅读 一0上2T“”E 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听 一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益· 将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且」 设立学堂者，并非专为储才， 乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上 知效忠于国， 下得自谋其生 1净 袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年) 0e. 0SE .%%。●m T, -寸"心 伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。 1861"0正"七`c ￠新政买始后，改革传统选官制度成为共识。清政府一 1901r1一t1…a,et ote fi" 方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部 19010E ,1￠Si￠e11c一$，/ 设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建 制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试 0e%。00 合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优 秀者进行殿试后，“的加擢用，优予官阶” % 904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》， 专国 %。0efl 学制，学堂选官制度由此正式设立。《奏定学堂章程》规定 自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最 下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以 2 . 官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、 贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选 ① 录。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每 ￡ 2 n'￡%0 9-"牛EmcS￥ 年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三 ●￡”》 31 “物fl0l 等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ,“%E￡E %。09fl 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官 ·直是清政府官员选拔的主要方式 民国时期的官员选拔制度 w。-fi- 1912.1.1-19124 学习聚焦 1912年，中华民国建立。下 南京临时政府十分重视官员 以苦试方式选拔官员 选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔 是民国时期官员选拔制度的 方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的 主体。国民政府正式建立了 文官考试思想制定的。孙中山认为￠在官员选拔方面，应 公务员制度。 以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国 家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时·完善国家 ae,,e ,f° tE%ck.广.心一.%。ni. ② 。士”￡生 … 官员的选拔与管理知巴。。%。E6%。:$1一1￠a ⑤°. ●%o 0e。f2 政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机 制。 孙中击的文官考武忠道 进一步奠定了近代中国文官 度的基。尽管由罕南景临氛诚府食等浮雀毁骨，置选 ②一BE >ce 拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设Q-时，Bt” ② 产生了重要影响 北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方 ④ 横 式。1913年初， 北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法 民国时期的 案.这是文宫考试制度建立的标志。《文官考试法草案》规 文官、公务员等级制 定，芪国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参 北洋政府的文官分为行 加文官考试。 文官考武由误華堂轮叙局负责，文官高等考 政官、外交官、司法官、技 试和文官普通考试各举行过两属，司法官考试、，知事试验、 术官、警察官五种，有四级 6k 九等。南京国民政府的公务 留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。甄别主要是指对已 员等级制度，继承了北洋 经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、 政府的文官等级制度并有 检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 所变通。根据1933年制定 葡别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施， 的《暂行文官官等官俸表》 %。2% 用意在乎保持行政的连续性与稳定性。一1，￡f十”十.…i… 的规定，公务员分为四等 三十七级 南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制 度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。1929年，国民政 府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文 南京国民政府时期选官制度” 官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西 Q一.%E 方文官制度的精华。 「参务员的选狂由最高考试机关 一考 3 ④￠a一%。·t 试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙， 圆its68 方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部 《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关 于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文 的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政 府的相关法规：《考武法》允许女子参加考试， 具有更强的开放性和平等性。事实上，尽管有 一艺 制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲 信、拉帮绪派现象始终无法禁绝。此外，对一 ▲国民政府考试院旧址 国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大 般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾 甄别审查措施，使其取得任用资格。 是考试院的考场。 。c“,” ②a .f 第7课近代以来中国的官员选拔与管理41 5- "ce"ae 。$主 ⑧fi. %o ① S030nw;09”g"fa“Sf gSi”f e二ag“‘oe-元 史料阅读 w d·e·ete“in>￡，in"T“gf1%。o8f1 1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一： 一、 国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认 之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经 检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或 曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者 ①%m 0e2t%。正+《，08牛0. tT.·t” ”司民政府公报》第232号(1929年8月2日】 上“ ②E %onc-￡，08.“*09 ③..丰-， fl，。 ③%。mc】 ,%wt%。 i%aitt§，t比1.TE冲 '一0e为一eejae fi的 学习聚焦 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 党管千部原则是中国特 1949:19782” 色社会主义千部管理制度 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部 ” 的根本，建立和推行公务 分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部 员制度是干部人事制度的 选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。新中国成 重大改革。 ① 立后，治用氏主单命时期由中共中央及各级党委组织部门 ②% ￡% 历史纵横 统一管理的干部制度。后采，找国父建立了在中共中央及 干部 各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干 新中国成立前，在中国 部制度。 共产党领导下的根据地和解 改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段， 放区，“千部”指在共产党 ￠在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工 和共产党所领导的军队及革 资、回避制度等方面进行了一系列改革在坚持贯彻中国 命团体中担负一定领导责任 共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理 的人员，以及在共产党领导 的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理 的苏维埃政府、边区政府、 工农民主政府中担任一定公 制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义 职的人员。新中国成立后， 干部答理制度。中共究大以来，干部队伍建设更加规范 “千部”一词的含义变化不 化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建 大，主要指中国共产党组 设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 织、国家机关、群众团体的 在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立 工作人员，以及国营企事业 和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革1993年， 单位的管理人员和各类专业 技术人员。 公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员 ?思考点 法》，标志着公务员制度正式形成。《中华人民共和国公务 在干部人事制度改革 员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职 中，建立公务员制度的意义 是什么？ 务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、 黑 S ②.% 拉fl,tI0 42 国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理 ① ②.…E ③.E E... 叶””i,。f ⑤.E 等凳争、择忧录取的办法此，”公务贯号录希正式 %思”，B”工 em上 91 谷 学思之窗 进入法制化轨道 第四章录用 巧历史纵横一0的，t忆，，￡，0一“，田-1..“，t九12 第二十三条录用担任 一级主任科员以下及其他相 公务员 当职级层次的公务员，采取 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行 公开考试、严格考察、平等 国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、 竞争、择优录取的办法。 政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的 《中华人民共和国 工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行 公务员法》(2018年12月29日 政编制，由国家财政负担工资福利 修订) 4444444444444444444 ￠2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以 阅读材料，对照课文相 来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善 关内容，分析其中的变化。 考0e阳。 试录用的规模和范围在不断扩大￠公务员政治、文化素质，，“。 ®正&E,十So阳1‘0阳E-" 的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 “.E十+“m0-。En'0l-￡2 2,腔 a一9%。·￠n“儿“乙.”1￠的 “,8.03nfi%onE, S-￡E ④°1 ·/牛￡-“阳e c“n0e.…”08 aefljc之§fljf%on七.%。l 09*f109.. 探究与拓展 问题探究 ①”·it—§空%。m -￡a%。091n*0iie ②30e￡” 结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展 一%oat"t十Pa 过程。 EB ③ n0e十T%。 19930E 学习拓展 T2005m“e-ai°十..￡ 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育 和读书人命运产生的冲击 ①%。 ②%。 冫S￥S1$ S B'SE %.。° ④ ” %。f1 ⑤%。·” 中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包 我国公务员不仅包含中央一级 不同 含地方公职人员。 还包括地方各级 选用标准 西方各国在文官的选用上注重通才或 我国明确提出德才兼备的用人 不同 专才 标准 西方文官实行“两官分途” ，有“政 我国公务员没有“政务官”与 两官分途 务官”与“事务官” 之分，政务官政 “事务官” 治化，事务官职业化，彼此不能转任。 公务责据需以产奇类打课近代以来中国的官员选拔与管星43 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央 保持一致 服务对象 服务政府 服务人民