2.1 主权统一与政权分层 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦“主权统一与政权分层”，引导学生描述主权国家构成要素、解释单一制下中央与地方职权划分原则，通过香港国安法立法、长三角一体化等案例搭建议题探究支架，衔接国家结构形式与宪法依据的知识脉络。 以真实情境驱动深度学习，结合立法法修订等最新素材设计巩固训练，助力学生辩证分析主权与治权关系提升科学精神，强化维护国家统一的政治认同，树立依法行使职权的法治意识，适合教师开展素养导向的教学与评价。

2.1 主权统一与政权分层 · 导学案 1. 课程标准 1. 描述主权国家的构成要素，解释主权统一的内涵及其在国际法中的核心地位。 2. 分析政权分层（中央与地方）的宪法依据，阐明单一制国家结构形式下中央与地方的职权划分原则。 3. 结合实例，说明维护国家主权统一与政权分层的关系，解释二者在国家治理中的协调作用。 2. 教学重难点 项目 教与学要求 教学重点 ① 描述主权国家的构成要素，解释主权统一的内涵及其对内最高、对外独立的属性；② 阐明政权分层的原因，说明中央政府与地方政府的权力划分依据；③ 概括我国中央与地方职权划分的法律原则（宪法规定、民主集中制）。 教学难点 ① 区分主权统一与政权分层的逻辑关系，避免将两者混同或对立；② 理解国家结构形式（单一制与联邦制）对政权分层的影响，辨析我国单一制下地方自治的限度；③ 易混点：主权与治权的区别，中央集权与地方分权的平衡标准。 3. 核心素养 ① 政治认同：明确国家主权是统一的、不可分割的最高权力，认同我国单一制国家结构形式，坚定维护国家统一和领土完整的政治立场。 ② 科学精神：运用辩证唯物主义观点，分析主权统一与政权分层的关系，理解中央与地方职权划分的客观依据，提升对复杂政治现象的理论解释力。 ③ 法治意识：依据宪法和法律，阐明中央与地方权力划分的法治原则，增强依法行使权利、履行义务的法治观念。 ④ 公共参与：结合我国行政区划和民族区域自治制度，描述公民参与国家政治生活的合法途径，提高有序参与公共事务的实践能力。 4. 议题探究 总议题：从国家结构形式看主权统一与政权分层 分议题一：单一制下的主权统一——以香港特别行政区为例 情景材料 2020年6月，全国人大常委会依据宪法和香港基本法制定中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法。该法列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。2024年3月，香港特别行政区立法会通过维护国家安全条例，完成基本法第23条立法。中央政府对香港行使全面管治权，香港的高度自治权来源于中央授权。 探究任务 ① 结合材料，说明香港特别行政区的高度自治权与中央全面管治权的关系。 ② 运用国家结构形式的知识，分析香港国安法立法过程如何体现我国单一制国家的特征。 分议题二：政权分层与地方治理——以中央与地方权责划分为例 情景材料 2023年，国务院批复长三角地区一体化发展三年行动计划，明确上海、江苏、浙江、安徽三省一市在基础设施互联互通、生态环境共保联治等领域的协作分工。同时，各省级政府根据本地实际制定实施细则。例如，江苏省出台专项方案推进跨省通办事项，浙江省侧重数字经济领域协同。中央负责顶层设计与跨区域协调，地方承担具体执行与属地管理。 探究任务 ① 评析中央与地方在长三角一体化发展中的权责划分，说明其依据。 ② 结合材料，分析我国政权分层如何兼顾中央统一领导与地方主动性。 5. 重难点突破 重难点 突破要点（精讲） 易错点 主权统一的内涵与属性 ① 主权国家四要素：人口、领土、政权、主权，主权是根本属性，表现为对内最高（管辖一切事务）与对外独立（不受他国干涉）。② 主权统一指国家主权不可分割、不可让渡，中央政府是唯一合法代表。 将主权等同于治权，或认为主权可部分让渡（如加入国际组织即丧失主权）。 政权分层与央地权力划分 ① 政权分层源于管理效率需要，单一制下地方权力由中央授予，联邦制下地方权力由宪法保留。② 我国依据宪法和民主集中制，中央统一领导，地方在中央监督下行使职权。 混淆单一制与联邦制的地方自治性质，误认为我国地方自治等同于联邦制成员单位。 主权与治权、集权与分权的界限 ① 主权归中央，治权可依法律下放地方，但地方治权不得对抗中央主权。② 集权与分权的平衡标准：中央统一领导与地方积极性相结合，以宪法和法律为边界。 将地方自主权视为主权分割，或认为分权越多越民主，忽视法律约束。 6. 巩固训练 一、单项选择题 1. 2023年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过中华人民共和国立法法修正案，明确设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。此举表明（　　） ①我国中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权 ②地方立法权是完整主权国家权力体系的重要组成部分 ③地方人大行使立法权是主权国家对其领土享有管辖权的体现 ④地方性法规的制定须以不与上位法相抵触为根本前提 A.①②　　B.①④　　C.②③　　D.③④ 2. 2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。150多个国家、40多个国际组织的代表参会，各方在互联互通、数字经济、绿色发展等领域达成多项合作共识。我国推动共建“一带一路”高质量发展（　　） ①表明我国坚持对外开放的基本国策，主动参与和推动经济全球化进程 ②有利于促进沿线国家资源共享、优势互补，实现互利共赢 ③旨在主导全球治理体系改革，构建人类命运共同体 ④体现了我国在国际事务中的领导地位和话语权 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 3. 2023年7月，中共中央、国务院印发关于促进民营经济发展壮大的意见，从持续优化发展环境、加大政策支持力度、强化法治保障等方面提出31条具体举措。国家重视民营经济发展（　　） ①是因为民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分 ②有利于激发市场主体活力，促进经济高质量发展 ③表明我国坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济 ④体现了国家运用经济手段进行宏观调控 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 4. 2023年12月，国务院批复同意广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）。批复要求，广西要筑牢我国南方重要生态屏障，加快建设面向东盟开放合作的现代化国际门户。国务院批复省级国土空间规划（　　） ①是中央对地方行使领导权的具体体现 ②表明我国是单一制国家，地方政权在中央统一领导下行使职权 ③说明地方政府的权力由中央政府授予，地方政府无独立主权 ④体现了我国实行复合制的国家结构形式 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 5. 2023年11月，中美两国元首在旧金山举行会晤，就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平与发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。中美作为两个大国，双方的利益交融之深、依存之高前所未有。中美关系健康发展（　　） ①符合两国人民的根本利益，有利于促进世界和平与发展 ②需要双方相互尊重、平等相待，妥善处理分歧和敏感问题 ③表明合作与共赢是国际关系的基本形式 ④说明国家间的共同利益是国际关系的决定性因素 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 6. 2023年8月，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行，会议宣布邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。金砖国家扩员（　　） ①反映了新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的趋势 ②有利于推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展 ③表明金砖国家已成为当今世界最具影响力的国际组织 ④说明世界多极化格局已经形成 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 7. 2023年6月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对15个签署国全面生效。RCEP实施以来，区域内贸易成本明显降低，产业链供应链联系更加紧密。RCEP的全面实施（　　） ①是经济全球化深入发展的客观要求 ②有利于推动区域经济一体化进程 ③表明我国坚持多边贸易体制，反对贸易保护主义 ④说明我国已形成以国内大循环为主体的新发展格局 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 8. 2023年12月，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，要扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。我国扩大高水平对外开放（　　） ①是适应经济全球化趋势的必然选择 ②有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源 ③表明对外开放是我国当前工作的中心 ④说明我国已全面融入全球经济治理体系 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ 二、非选择题 9. 阅读材料，完成下列要求。 材料一：2023年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议表决通过关于修改中华人民共和国立法法的决定。修改后的立法法进一步完善了立法体制机制，明确全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，国务院根据宪法和法律制定行政法规，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 材料二：2023年10月，国务院公布未成年人网络保护条例，自2024年1月1日起施行。该条例是我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，对加强未成年人网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等作出规定。 结合材料，运用当代国际政治与经济中“主权统一与政权分层”的相关知识，分析我国立法体制为什么既坚持中央统一领导，又赋予地方一定立法权限。 7. 参考答案 议题探究 分议题一 ① 香港特别行政区的高度自治权与中央全面管治权的关系 1. 香港特别行政区的高度自治权来源于中央授权，不是固有的。中央政府对香港行使全面管治权，高度自治权的行使以中央授权为前提和限度。 2. 高度自治权不等于完全自治，香港在国防、外交等国家主权事务上无权自行处理，须服从中央统一领导。 3. 中央对香港拥有主权层面的管治权，香港享有的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权均在中央授权范围内行使，二者是授权与被授权、领导与从属的关系。 ② 香港国安法立法过程如何体现我国单一制国家的特征 1. 全国人大常委会依据宪法和香港基本法制定香港国安法，体现中央立法权覆盖全部领土，地方无权就国家安全事务自行立法对抗中央。 2. 香港国安法列入香港基本法附件三并在香港公布实施，体现中央的法律在全国范围内有效，地方须执行中央制定的法律。 3. 香港基本法第23条立法由香港立法会完成，但须以维护国家安全为前提，体现地方立法权在中央授权下行使，不得与中央法律相抵触。 4. 中央政府行使全面管治权，体现单一制国家中地方权力由中央授予、中央对地方拥有最终领导权。 分议题二 ① 评析中央与地方在长三角一体化发展中的权责划分，说明其依据 1. 权责划分：中央负责顶层设计与跨区域协调，包括批复规划、明确协作方向、协调跨省事务；地方承担具体执行与属地管理，各省市根据本地实际制定实施细则。 2. 依据：我国是单一制国家，地方权力由中央授予，中央对地方拥有领导权，因此重大跨区域事项须由中央统筹；同时，地方具有相对独立的事权范围，在中央统一领导下可因地制宜行使职权，以提高治理效率。 ② 我国政权分层如何兼顾中央统一领导与地方主动性 1. 中央通过批复规划、明确总体方向行使领导权，保证全国政策协调统一。 2. 地方在中央确定的框架内制定实施细则，根据本地实际选择重点领域推进，发挥主动性。 3. 中央与地方权责划分以宪法和法律为依据，既防止地方各自为政，又避免中央包揽一切，体现民主集中制原则。 巩固训练 一、单项选择题 1.答案：B 【详解】A项：设区的市制定地方性法规须以不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触为前提，体现中央与地方按民主集中制原则划分职权，①正确。B项：地方立法权属于主权国家权力体系内部的地方治理权限，但材料主旨是中央与地方立法权限划分，②与题意关联不直接。C项：地方人大行使立法权属于地方治理事务，与主权国家对领土行使管辖权是两个层面问题，③表述混淆了主权与地方立法权的区别。D项：地方性法规不得与上位法相抵触，这是地方立法的根本前提，④正确。故选B。 2.答案：A 【详解】A项：我国推动共建“一带一路”是坚持对外开放基本国策、参与经济全球化的表现，①正确。B项：共建“一带一路”促进沿线国家资源共享、优势互补，实现互利共赢，②正确。C项：我国推动共建“一带一路”不以主导全球治理体系改革为目的，③错误。D项：我国在国际事务中不追求领导地位，④错误。故选A。 3.答案：A 【详解】A项：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国家重视民营经济发展是基于其地位和作用，①正确。B项：支持民营经济发展有利于激发市场主体活力、促进经济高质量发展，②正确。C项：材料强调支持民营经济发展，不涉及巩固和发展公有制经济，③与题意不符。D项：印发意见属于行政指导，材料未体现经济手段调控，④不选。故选A。 4.答案：A 【详解】A项：国务院批复省级国土空间规划，是中央对地方行使领导权的具体体现，①正确。B项：我国是单一制国家，地方政权在中央统一领导下行使职权，②正确。C项：地方政府的权力由宪法和法律规定的中央授权，但材料主旨是中央对地方的领导，③表述虽正确但与题意不直接相关。D项：我国实行单一制而非复合制，④错误。故选A。 5.答案：A 【详解】A项：中美关系健康发展符合两国人民根本利益，有利于世界和平与发展，①正确。B项：中美关系健康发展需要双方相互尊重、平等相待，妥善处理分歧，②正确。C项：国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突，合作与共赢不是基本形式，③错误。D项：国家利益是国际关系的决定性因素，共同利益是合作的基础，④表述错误。故选A。 6.答案：A 【详解】A项：金砖国家扩员反映新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，①正确。B项：金砖扩员有利于推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展，②正确。C项：金砖国家并非当今世界最具影响力的国际组织，③表述夸大。D项：世界多极化格局尚未完全形成，④错误。故选A。 7.答案：A 【详解】A项：RCEP全面实施是经济全球化深入发展的客观要求，①正确。B项：RCEP推动区域贸易成本降低、产业链供应链联系紧密，有利于区域经济一体化，②正确。C项：材料未涉及我国反对贸易保护主义的立场，③与题意不符。D项：材料未体现新发展格局的构建，④不选。故选A。 8.答案：A 【详解】A项：扩大高水平对外开放是适应经济全球化趋势的必然选择，①正确。B项：扩大开放有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，②正确。C项：我国当前工作的中心是经济建设，不是对外开放，③错误。D项：我国尚未全面融入全球经济治理体系，④表述绝对化。故选A。 二、非选择题 1. 我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权在中央统一领导下行使职权。全国人大及其常委会行使国家立法权，国务院制定行政法规，地方人大制定地方性法规，均须以不与宪法、法律、行政法规相抵触为前提，体现中央对立法的统一领导。 2. 我国政权分层遵循民主集中制原则，中央与地方在国家结构形式中按宪法和法律划分职权。赋予地方一定立法权限，是中央根据地方治理需要作出的制度安排，便于地方因地制宜处理本地事务。 3. 地方立法权来源于宪法和法律的授权，不是地方固有的。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，不得与上位法相抵触，保证国家法制统一。 4. 中央统一领导与地方立法权限相结合，既维护国家主权统一和法制统一，又调动地方主动性，提高治理效率。 学科网（北京）股份有限公司 $