第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

2 选择性必修1：国家制度与社会治理 第一单元：1-4课 权力分配、机构设置、机构运行 第二单元：5-7课 人事管理 第三单元：8-10课 法律教化 第四单元：11-14课 民族关系与外交（对外职能） 第六单元：17-18课 基层治理 第五单元：15-16课 货币与税收 人类社会进入文明时代的一个重要标志是国家的产生，国家统治依赖一系列制度建设，包括建立组织机构和制定规则。以权力分配、机构设置和运行为主的政治体制，规定了国家制度的基本框架。人事管理、法律、外交(民族关系)、财政都是国家制度不可或缺的组成部分，社会治理则是国家关注的重点。 政治制度 中国 西方 制度形成与演变 历代变法与改革（第4课） 古代至近代政治制度演变（第2课） 近代至当代（第3课） 第一单元 政治制度 古代（第1课） 国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是一种表面上凌驾于社会之上的力量。 由于国情的不同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判。 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 重点：自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 时空观念 一、先秦时期的政治制度 二、秦朝的政治制度 三、两汉至明清时期政治制度的演变 课文结构 一、先秦时期的政治制度 阅读课本第一目，完成基础知识梳理 夏 王位世袭制 商 内外服制，有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官员 西周 分封制、宗法制 春秋 分封制开始解体 战国 君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生 先秦重要政治制度 ①表现：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制之下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 ②特点：国家成为帝王的私产，王位在一家一姓中传承，有时父死子继，有时兄终弟及。 ③认识：从“公天下”到“家天下”是生产力发展、阶级对立和宗法制发展的必然结果，是历史发展的必然趋势。 王位世袭制 一、先秦时期的政治制度 阅读课本第一目，完成基础知识梳理 夏 世袭制 商 内外服制，有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官员 西周 分封制、宗法制 春秋 分封制开始解体 战国 君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 先秦重要政治制度 实质：方国联盟 效果：一定程度上加强了对地方的控制；商王对外服的控制力有限，尚未形成天下共主的政治局面。 内外服制 一、先秦时期的政治制度 分封制 材料 封建亲戚，以藩屏周。 ——《左传·僖公二十四年》 1、分封制 （1）目的：拱卫王室，建立有效统治。 （2）内容： ①周天子是最高统治者，控制着王畿地区(镐京、洛邑附近)。 ②其他地方分封给同姓贵族（主体）、异姓功臣或先王后裔在各地建立诸侯国，进行统治。 ③各封国对周王室承担定期朝觐、随从作战、缴纳贡赋、派遣劳役等义务。 ④诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列，上下级关系主要依靠宗法制度来维系。 （3）影响： ①开发了边远地区，扩大了统治区域。 ②加强了中央对地方的控制，国家政权由松散走向紧密。 ③促进了经济文化交流和民族融合，为华夏族的形成奠定了基础。 ④地方权力过大，埋下分裂割据的隐患，威胁中央。 一、先秦时期的政治制度 宗法制、礼乐制度（补充） 材料：立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋·公羊传》 材料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。——《礼记·王制》 2、宗法制 目的：解决贵族间在权力、财产和土地继承上的矛盾 内容：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制（核心），实行世官制，贵族世代垄断高官。 影响： ①保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定 ②强化王权，将“国”和“家”密切结合 3、礼乐制度 （1）含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 （2）目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 （3）实质：是维护分封制与宗法制的工具。 一、先秦时期的政治制度 分封制、宗法制、礼乐制度三者的关系（补充知识点） 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 【名词解释】 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融合，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 （2021·湖北·高考真题）“爵”通常被认为是饮酒器，也是饮酒礼上尊卑关系的象征，进而被用来代表品位序列。大约从西周到春秋，“五等爵”制渐趋成熟。这反映了 A．冶炼技术的提高 B．铸造工艺的完善 C．等级制度的发展 D．宗法体系的崩溃 一、先秦时期的政治制度 商周政治制度的特点 材料 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 ①王权与神权相结合，神权色彩浓厚； ②等级森严； ③政权与族权相结合，家国同构、家国一体； ④最高统治者权力尚未高度集中； ⑤商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性； ⑥贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族政治/血缘政治）； ⑦君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 (2025·四川高考)甲骨卜辞中，卜问灾祸时“殷”与“外”相对。西周金文中出现“四方”等方位名词时，所指多是诸侯国与四夷，而“周、宗周、成周”则指王畿地区。据此可知，商周时期(　　) A.阴阳五行学说盛行   B.政治制度具有延续性 C.宗法血缘关系松弛   D.井田制度已基本确立 一、先秦时期的政治制度 思考点（P2） 商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，两者有哪些相同和不同之处？ 相同点 （1）都是为了巩固统治阶级的统治。 （2）都是中国古代重要的地方管理制度。 （3）后期都因不适应社会发展的需要而逐渐瓦解。 不同点 （1）与王室的关系不同：内外服制度下，方国与王室是同盟关系，在形式上是被支配与支配的关系，二者之间未必有血缘关系。分封制下，受封主体与王室有血缘关系。 （2）地方居民组成形式不同：内外服制度下，方国内的居民多是聚族而居，有血缘联系。分封制下，多数封国内血缘界限被打破。 （3）统治者对地方的控制力不同：内外服制度下，商王对地方的控制力相对较弱，有的方国经常与商朝处于战争状态，中央与地方是“诸侯承认天子式”的政治联系方式。分封制下，“天子封立诸侯”，相比于商朝，周天子对诸侯国的控制力有所增强，诸侯国对周天子的义务更加明确。分封制扩大了周王室的统治范围，形成了周天子“天下共主”的地位。 二、秦朝的政治制度 阅读课本第二目，完成基础知识梳理 制度 内容 皇帝制度 三公九卿制度 郡县制 文书制度 秦朝的重要政治制度 丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中 丞相：百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官（丞相府是行政中枢） 太尉：最高武官，掌军事（虚设） 御史大夫：副丞相，掌管图籍、文书，监察百官 九卿：分掌国家各种政务和皇室事务 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 地方行政机构，分郡、县两级，郡县主要官吏由中央直接任命（中央集权） 文书行政管理制度 以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地 二、秦朝的政治制度 皇帝制度 “天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》 “天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。 ——《史记·秦始皇本纪》 “制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’” ——《史记·秦始皇本纪》 皇权至上—— 皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权 皇帝独尊—— 皇帝有一系列专用称号 皇位世袭—— “家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现 ——本质是君主专制（秦朝政治制度的核心） 二、秦朝的政治制度 三公九卿制度（中央行政中枢制度） 廷议 ①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）； ②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中； ③廷议制在一定程度上减少了决策失误。 ④家天下（家国同治） 特点： 二、秦朝的政治制度 郡县制（地方行政制度） （1）背景：秦朝总结春秋战国以来的历史教训，在地方彻底废除分封制，秦始皇将战国已经形成的郡县制在全国推广。 （2）特点： ①中央对地方实行垂直管理，地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制，提高了行政效率。（中央集权） ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭（官僚政治），官僚队伍走向专业化。 （3）影响： ①实现了中央对地方直接有效的控制，加强了中央集权，维护了国家统一。 ②打破分封制的宗法血缘关系，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 【名词解释】 官僚政治：按照专业职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行之权力体系，它有别于中国古代早期的血缘政治，是历史的进步 二、秦朝的政治制度 郡县制（地方行政制度）   分封制 郡县制 划分基础 官员任免 与中央关 [来源: 历史作用 血缘 世袭统治权 地方独立性强 前期稳定统治； 后期地方割据 ①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权； ②有利国家统一、稳定 地域 皇帝直接任免、不得世袭 服从中央 二、秦朝的政治制度 文书制度 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》 ◎睡虎地秦墓竹简 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 二、秦朝的政治制度 与民主政体相对立。 主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。 专制主义（君主专制） 是相对于地方分权而言的。 主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 中央集权 皇帝制 三公九卿制 郡县制 文书制度 秦朝 建立专制主义中央集权制度，影响后世两千多年。 （2025·湖北·高考真题）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在（   ） A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 二、秦朝的政治制度 【知识拓展】周秦之际政治文明的演变 ①个人权力由分散到集中: 由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。 ②地方权力由独立到集权: 由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县 ③政治制度由贵族政治到官僚政治: 由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治。 ④权力执掌由贵族到官僚: 国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 西汉 汉承秦制，三公九卿制；汉武帝设立中朝 东汉 尚书台 中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱 尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 內朝官向外朝官转化 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 隋唐 三省六部制 三省长官并称宰相，分掌宰相职权，尚书省下设六部。三省六部制体系完整，职责分明，互相制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 政事堂 （1）特点：三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约 （2）影响： ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 (2025·陕、晋、宁、青高考)唐弘道元年(683)，侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年(705)，豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代(　　) A.宰相的行政权力进一步加强 B.政事堂成为三省权力核心 C.中枢机构呈现出一体化趋势 D.三省长官可共同商议国政 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 隋唐 三省六部制 宋朝 二府三司制 三省长官并称宰相，分掌宰相职权，尚书省下设六部。三省六部制体系完整，职责分明，互相制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 中书门下平章事掌宰相职，设枢密院掌军政，三司掌财政，分割宰相权力 （1）特点：职能分权（多设机构，分化事权） （2）影响：①相权削弱，君主专制加强。 ②明确了不同部门的职责,有利于官员专业化程度的提高。 ③易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题 三省六部制是从程序上对相权的削弱,二府三司制则是从实体上对相权的削弱,目的都是加强皇权 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 元朝 中书省（一省制） 明朝 明太祖废除中书省和宰相；明成祖设内阁 清朝 雍正帝设军机处 中书省总理全国政务 （1）原因： ①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 （2）影响： ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 元朝 中书省（一省制） 明朝 明太祖废除中书省和宰相；明成祖设内阁 清朝 雍正帝设军机处 中书省总理全国政务 宰相制度终结。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 内容 元朝 中书省（一省制） 明朝 明太祖废除中书省和宰相；明成祖设内阁 清朝 雍正帝设军机处 中书省总理全国政务 宰相制度终结。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢 军机大臣直接秉承皇帝旨意，军机处逐渐成为掌管处理全国的军政事务中枢 （1）原因：处理西北军务；加强皇权 （2）特点：简、速、密 （3）职能：跪受笔录、上传下达 （4) 性质：中枢秘书机构 （5）影响：①提高行政效率②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰 三、两汉至明清时期政治制度的演变 西汉至明清中央行政中枢制度的演变 朝代 机构 西汉 汉承秦制，三公九卿制；汉武帝设立中朝 东汉 尚书台 隋唐 三省六部制 宋朝 二府三司制 元朝 中书省（一省制） 明朝 明太祖废除中书省和宰相；明成祖设内阁 清朝 雍正帝设军机处 【总结】汉唐以来中枢权力体系演变的特点： 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化（尚书令） 3、宰相权力不断被分散或分割 4、宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除 加强君主专制的 四大手段： （1）分割宰相的权力 （2）中央机构内侍化 （3）加强监察监督 （4）控制选官用人 制约皇权的四种力量： (1)廷议(朝议)制度 (2)官僚制度 (3)重史传统 (4)儒学对皇权的制约 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 西汉 汉初，郡国并行制 汉景帝时七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，实行推恩令，削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 东汉 演变：地方监察区“州”变为一级行政机构 职能：州刺史有行政权和领兵权 影响：形成内轻外重，干弱枝强的局面 （2025·湖北·高考真题）汉代淮南王刘长驱逐朝廷委派的王国丞相等官员，请求自行任命，得到文帝准许。有人议论：依汉律，王国丞相等职位空缺，应由朝廷任命，皇帝此举实际有违朝廷律法。这则材料可以论证（   ） A．汉承秦制弊端初显 B．郡国并行制的危机 C．以法为教受到冲击 D．七国之乱的必然性 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 道根据山川形势而设，是中央派出的监察机构 后来，道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 【名词解释】 山川形便：以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 州、县二级制后改为路、州（府）、县三级制 宋朝加强中央集权的原则 ①分化事权 ②另设机构制约 北宋加强中央集权的措施 行政:派文官担任地方知州，设通判监督，节度使转化为虚职 财政:设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央 军事:将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，地方部队定期更驻 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 元朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 州、县二级制后改为路、州（府）、县三级制 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度 元代行省制 （1）含义：当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。 （2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构。（双重性） 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 元朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 州、县二级制后改为路、州（府）、县三级制 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度 元代行省制 （3）特点：①辖区广阔；②权力大而不专，中央集权与地方分权相结合； ③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式。 犬牙交错： 指交界线很曲折，像狗牙那样参差不齐，相互交错。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 元朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 州、县二级制后改为路、州（府）、县三级制 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度 元代行省制 （4）影响：①辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率； ②权大而不专，受中书省节制，达到了中央与地方势力的一定平衡； ③犬牙交错的政区划分方式，消除了地方割据的地理条件；但也削弱地方的经济、文化认同感。 ④有利于加强中央集权、巩固多民族国家统一； ⑤促进了边疆少数民族地区的发展； ⑥是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端； 三、两汉至明清时期政治制度的演变 阅读课本第三目，完成基础知识梳理 西汉至明清地方行政制度的演变 朝代 内容 西汉 东汉晚期 -魏晋南北朝 隋 唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 郡、县二级制，汉初郡国并行 州、郡、县三级制 州、县二级制 州、县二级制变成道、州、县三级制，中期以后，节度使形成藩镇割据势力 州、县二级制后改为路、州（府）、县三级制 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度 初废行中书省，地方设三司，又设巡按、巡抚，逐渐总揽一省之权。形成省、府、县三级行政制度 清承明制，巡抚为一省长官，又设总督掌一省或数省军政大权，形成省、府、县三级行政制度 趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱 三、两汉至明清时期政治制度的演变 西汉至明清地方行政制度的演变 地方行政制度的演变特点 1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省，政区划界的标准，从“山川形便” 与“犬牙交错”同时并用，到“犬牙交错”越来越占据上风，逐渐消除了分裂割据的 地理基础，元代的行省制就是“犬牙相入”原则走向极致的表现。）； 2.行政区划以二级制和三级制为主；从监察区到行政区的变化；中央权力逐渐增强； 3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大。 对地方行政机构演变的整体评价 (1)积极方面: ①有利于加强中央集权,维护国家统一。 ②便于征发徭役、兵役,征收赋税,管理地方治安。③有利于社会稳定和经济发展。 (2)消极方面: ①高度中央集权,造成地方官对中央和君主绝对依赖,人浮于事,行政效率低。 ② 地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理。 ③过度限制地方权力,不利于地方和国家的整体发展。 （2023·山东卷）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张 A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度 C．健全中央机构 D．简化官员选任程序 1.形成原因： (1)经济：小农经济的分散性需要中央集权的保护。 (2)政治：地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要； (3)思想：法家思想奠定理论基础。 (4)自然环境：疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。 (5)直因：秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。 2. 矛盾与趋势： （1）矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。 （2）趋势：削弱不断相权，皇权不断加强；分散地方权力，加强中央集权。 3. 影响: (1)积极：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流与交融，中华文化的延续和传播。奠定中国两千多年政体的基本模式，为历代王朝所沿用。 (2)消极：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。 规律总结——专制主义中央集权制度 $