第5课 中国古代官员的选拔与管理（Word学生用书）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一（统编版）

本讲义聚焦中国古代官员选拔与管理制度，系统梳理从秦汉至明清选官制度（世官制、察举制、九品中正制、科举制）的演变脉络，及官员考核（上计制、考满考察）与监察（刺史制、御史台）的发展历程，通过前置学习、过程探究、总结评价构建完整学习支架。 该资料以唯物史观为指导，设计史料研习（如分析九品中正制弊端）、辨析比较（察举制与征辟制）等活动，培养史料实证与历史解释能力。包含“中国古代选官制度的演变”构图解史及多幅历史图片，课中助力教师引导探究，课后通过习题与总结助学生巩固知识、弥补盲点。

第二单元　官员的选拔与管理 第5课　中国古代官员的选拔与管理 学习任务1 教材助学 1.提示：（1）察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。 （2）察举制科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。 （3）察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。 2.提示：西汉中期以后刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方行政长官。东汉末年，刺史成为一方诸侯，严重威胁中央政府的统治。 3.提示：属于实物史料。对研究两汉时期的上计制度和秦汉社会生活有很高的价值。 4.提示：科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响较大。科举制以考试成绩取人，选拔标准相对公正，社会基础广泛；科举制还把官员选拔的各项权力收归中央，巩固了中央集权。 5.提示：台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。 6.提示： 影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世借鉴。 原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。 7.提示：对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给低级别的监察官以监察高级别官吏的权力。 学习任务2 主题一　 活动1 选拔标准：以门第出身为九品中正选官制的标准。 弊端：下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。 活动2 课题：中国古代官员的选拔。 价值：史料一是实物史料，有助于研究东汉察举制；史料二为文献史料，是时人对九品中正制的评价，为魏晋官员选拔研究提供依据；史料三是实物史料，对唐代科举制研究提供有力证据。（言之成理即可） 主题二　 活动1 分部行刺，区域负责；独立隶属，由中央垂直管理；职责明确；位卑权重，以小御大。 活动2 考核是一个制度体系，也是一个治理体系。张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。 学习任务3 评价1 从秦至明清，中央监察机构逐步严密，地方监察体系持续完善，形成覆盖中央到地方、兼顾行政部门的完整监察网络。 评价2 1.D　“上计制”有利于加强中央对地方的管理和监督，从而加强中央集权，故选D项；“依赖地方”不符合史实和题意，材料主旨侧重中央对地方的控制，排除A项；“地方自治权力扩大”不符合史实，排除B项；“品德”不符合史实，应为“政绩”，排除C项。 2.B　秦朝坚持“以法为教”“以吏为师”，这既推动学校以法学思想为主要教学内容，还影响官员选拔。汉武帝时期尊崇儒术，这既影响学校教学侧重儒家经典，还推动孝廉成为选官考试的重要科目，故选B项；秦汉不同时期教学内容和考试科目的变化，不能体现官员选拔标准客观化，排除A项；这体现儒家地位上升，而非知识分子地位上升，排除C项；仅凭教学内容的变化不能得出D项结论，排除。 3.B　魏晋南北朝实行九品中正制，由中央任命的京官兼任中正职务，大、小中正之间互相制约，接受中央统辖，这体现当时将选官权力收归中央，在一定程度上加强了中央集权，故选B项；九品中正制没有解决察举制的弊端，排除A项；魏晋南北朝时期国家分裂，并未实现大一统，排除C项；京官兼任中正职务，这在一定程度上减少了机构重叠，排除D项。 4.C　元代的这种垂直监察机制避免了地方行政机构的干预，从而强化了中央对地方的管控，故选C项；材料强调的是行御史台与行中书省的关系，未提及对行省体系本身的完善相关内容，排除A项；蒙汉分治原则主要体现在民族等级制度和官僚任用的种族区别，排除B项；犬牙相入理念是行省边界划分的策略，旨在打破地理单元以削弱地方势力，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第 5 课　中国古代官员的选拔与管理 子目逻辑 内容概览 本课包括三个子目。第一子目是“秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理”，第二子目是“隋唐至两宋时期的官员选拔与管理”，第三子目是“元明清时期的官员选拔与管理”。在官员选拔上，以历史发展顺序为脉络，讲述从世官制到荐举制与军功制，又到察举制，再到九品中正制，最后到科举制的演变过程；在官员管理上，也以历史发展顺序为脉络，讲述了秦汉至明清的官员考核与监察内容。各子目在叙述顺序上，官员选拔内容在前，官员管理内容在后 学习任务 1　前置性学习 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 目标1：阅读教材第一子目，梳理先秦至魏晋南北朝选官制度的演变脉络，掌握察举制、九品中正制的核心史实，了解相关考核与监察制度。 1.官员选拔 （1）西周至春秋：世官制——官位世袭，贵族世代垄断高官。 （2）春秋战国时期：举荐和军功授爵制 ①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。 ②标准：才能、军功。 （3）秦朝：“以法为教”“以吏为师”。 教材助学 1.察举制的进步性有哪些？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （4）汉朝 察 举 制 形成 汉武帝时期 内容 先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间 影响 为两汉政权选拔了大批人才 积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充 （5）魏晋时期：九品中正制 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；220年，魏王曹丕推行九品中正制 内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任 中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官 评价 将选官权收归中央，加强了中央集权 随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 2.官员考核 （1）秦汉时期：上计制 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。 ②影响：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 （2）魏晋南北朝时期：考核大都流于形式。 3.官员监察 （1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 （2）地方：刺史制 设立 汉武帝时期 目的 加强中央集权，澄清吏治 内容 ①将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。 ②刺史品级不高，但权力很大。 ③代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为 影响 巡视监察制度一直延续下来 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 目标2：阅读教材第二子目，掌握隋唐至两宋科举制创立发展脉络及历史作用，了解该时期官员任用及管理制度的核心史实。 1.选官制度——科举制 （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （2）特点：分科考试选拔人才。 （3）内容 ①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 （4）发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2.考核制度 （1）隋唐官员考核归属尚书省吏部。 （2）唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3.监察制度 （1）隋唐 中央 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫 地方 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用 （2）宋朝 ①中央：承唐制设御史台。 ②地方：划分路作为监察区。 ③重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 三、元明清时期的官员选拔与管理 目标3：阅读教材第三子目，掌握科举制在元朝的恢复、明清时期的发展，了解该时期官员考核与监察制度严密化的核心史实。 1.官员选拔 （1）元朝：部分保留了蒙古传统方式；在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。 （2）明清：科举制 ①考试形式 乡试 每三年在各省省城举行 考中者称为“举人” 会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行 举人考中者称为“贡士” 殿试 会试后举行，名义上由皇帝主持 贡士通过者为“进士” ②参加人员：国子监和府、州、县学的学生等。 ③命题范围：四书五经。 2.官员考核 明朝 考满 是对官员任职期满的考核，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为 清朝 考课 京察：考察京官 （三年一次） 大计：考察外省文官 （三年一次） 3.官员监察 （1）元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 （2）明清 ①监察机构：主要有都察院和六科，合称“科道”。 ②明朝 都察院监察御史 纠察内外百官，代皇帝巡按各省 御史和给事中品级低，权力大 六科给事中 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 ③清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。2.说一说西汉中期至东汉末年刺史职能的转变。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.阅读教材图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”，思考：这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料价值？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 概念阐释 世官制 即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。 辨析比较 察举制与征辟制 察举制是自下而上选拔人才，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。征辟制则是一种自上而下选拔官吏的制度，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 教材助学 4.为什么说科举制与察举制和九品中正制相比较是一种更完善的选官制度？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5.什么是台谏合一？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辨析比较 监察制度和谏议制度的区别 （1）从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 （2）从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。 教材助学 6.阅读教材“历史纵横”：明朝科举考试中的南北卷制度，分析明朝科举考试实行南北卷制度有何影响，南方录取人数为什么比北方多。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 7.如何理解古代监察体制“以轻制重，以弱制强”的特点？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辨析比较 “考满”和“考察”的不同 “考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。而“考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要是纠察贪、酷和不作为的官员。标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三种标准。 构图解史 中国古代选官制度的演变 学习任务 2　过程性探究 主题一 | 追求公平公正——中国古代选官制度的历史嬗变 过程1•史料研习 　　材料一　上品无寒门，下品无势族 　　《晋书•段灼传》中记载：“（两晋）九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉!” 　　活动1　根据材料一，分析九品中正选官制的选拔标准，并指出其弊端。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　史料收集 　　史料一 　　史料二　今之中正，不精才实，务依党利，不均称尺，务随爱憎。所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状。 ——《晋书•刘毅传》 　　史料三 　　活动2 　根据材料二拟定一个适合研究的课题，并说明三则史料对该课题的研究价值。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　史料收集 过程2•归纳总结 1.评价九品中正制 （1）积极方面 ①把品评人物之权从豪强大族手中夺过来，归政府所有，这有利于加强中央集权统治。 ②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，这比起两汉选举由三公九卿及地方郡国长官兼管，显然是一大进步。 （2）消极方面 ①人才集中到中央：各方人争做中正，全国人才集中到中央，地方人才少，行政效率降低。 ②难以识别人才：吏部在人才的任免方面全部依据中正的评语，则官吏的升降之权皆在中正，致使难以真正识别人才。 ③不利于社会阶层流动：选官标准逐渐演变为主要看重家世，九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具。 2.从唯物史观的角度全面认识中国古代的科举制度 积极影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 积极影响 推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍 巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定 推动世界文明 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响 消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在 禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；扼杀人的创造精神和独立的见解；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；科举考试的内容只偏重人文伦理，轻视自然科学，压抑了科学技术的进步 主题二 | 凸显君主意志——中国古代官员的考核与监察制度 过程1•史料研习 　　材料一　刺史制度 　　元封五年（公元前106年）汉武帝正式确立刺史制度时，正式撤销了在各郡设置的监察御史，四年之后又下诏将全国分为十三刺史部，形成了十三刺史“分部行刺”的监察方式。《汉书》记载：御史中丞“外督部刺史，内领侍御史员十五人”，意即刺史是御史府的官员，隶属于中央最高监察机关御史府。颜师古注引《汉官典职仪》云：“刺史班宣，周行郡国，省察治状……断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。”从文帝“遣丞相史出刺”，到成帝“罢刺史，更置州牧”前，刺史都是六百石的官员，但权限很大，能监察“二千石以下至墨绶”的官员。——摘编自张文渊《西汉刺史制度的形成及其特征》 　　活动1　根据材料一并结合所学知识，归纳西汉刺史制度的特点。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　史料收集 　　材料二　随事考成 　　考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。” ——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 　　活动2　根据材料二并结合所学，谈谈你对考核制度的看法。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　史料收集 过程2•归纳总结 1.中国古代考核制度的评价 （1）积极：一定程度上起到了监督作用，提升了官员的良好素养，推动了政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 （2）局限：本质上是维护君主专制，只唯上，不唯实。不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 （3）对后世：对于当今社会建立公正、合理、科学、有效的官员考核制度具有启示意义。 2.中国古代监察制度的评价 （1）积极：有利于加强中央集权；加强了决策的科学性； 有利于澄清吏治，提高官员的素质。 （2）局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 学习任务 3　总结性评价 评价1•读史成法 　　材料　中国古代的监察智慧 　　在秦朝，皇帝之下设置三个重要官职：丞相、太尉、御史大夫，并称“三公”。丞相掌政务，太尉掌军务，御史大夫掌监察。这种体制开创了中国古代官僚制度的格局。汉承秦制，监察机构称御史台，长官为御史大夫，一面参与朝政，一面有“制临百司，纠绳不法”的监察权。唐代监察机构内部形成更严密的三院制，这种体制一直沿用到明清。对地方的监察制度，秦代也已形成，郡一级派有常驻的监察御史。汉武帝时将全国划分为若干大监察区，设刺史负责监察之任。唐代对地方的监察由察院负责。明清时期，将御史台改为都察院，派出巡按地方的官员称巡按御史，权力很大。对政府部门公务进行经常性稽查和监察，开始于唐。到明清时设六科给事中，其主要职责为对六部公务进行稽查、监察。 ——摘编自张晋藩《中国古代的监察智慧》 　　【激活思维】 维度 信息 解读 历史 背景 “秦朝开创官僚制度”“汉承秦制”“历代沿改” 为适应君主专制中央集权不断加强的需求，统治者需通过监察制度规范官僚行为、强化对地方的管控 材料 内容 “三公”“御史台”“三院制”“刺史”“巡按御史”“六科给事中” 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 认知 升华 “纠绳不法”“历代沿用革新” 古代监察制度随时代发展不断优化，既体现了统治者的治国智慧，也为维护官僚体系运转、巩固统治提供保障，对后世监察建设具有借鉴价值 评价2•解题通关 1.（2025•海南期中）秦汉时期，每年年终，地方官员需将本地的户口、垦田、赋税、治安等统计数字上报给上级官府，并接受考核。这反映出当时（　　） A．经济发展依赖地方　 B．地方自治权力扩大 C．官员选拔注重品德　 D．中央集权得到加强 2.（2025•河南新乡期末）秦代，学校以法家思想与法律知识为主要教学内容，学生17岁后只要考试合格便可进入官僚系统任职。汉武帝时期，学校教学内容侧重于儒家经典，进入官僚系统任职的考试和要求众多，其中孝廉作为常科重要科目。这说明秦汉时期（　　） A．官员选拔标准客观化 B．治国思想发生转变 C．知识分子的地位上升 D．教育体系走向成熟 3.（2025•安徽宿州期中）据考证，负责评定品第的“中正”由京官兼任，而且州、郡、县三级中正之间以及每一级大、小中正之间，亦互相制约。各级中正又归司徒府统辖。这一制度设计（　　） A．消弭了察举制存在的缺陷 B．一定时期内加强了中央集权 C．反映了大一统国家的发展 D．导致了国家机构的重叠臃肿 关键点拨：“中正”由京官兼任、层级制约且归司徒府统辖，中央掌控选官权。 4.（2025•河北定州期中）在元代的地方政治体系中，行御史台是中央御史台的派出机构，其与行中书省同级，是平行关系而非隶属关系。行御史台有事，不通过行中书省，直接向御史台和中书省报告。这一制度安排（　　） A．完善了行省体系 B．体现了蒙汉分治原则 C．强化了地方管控 D．彰显了犬牙相入理念 完成课后作业　第二单元　第5课 9 / 9 学科网（北京）股份有限公司 $