第1课 中国古代政治制度的形成与发展（Word学生用书）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一（统编版）

本讲义系统梳理中国古代政治制度从先秦到明清的演变脉络，涵盖先秦分封制与宗法制、秦朝皇帝制与郡县制、两汉至明清中央（如三省六部、内阁）和地方（如行省、督抚制）制度的发展，构建清晰的历史学习支架。 该资料以时空观念为统领，通过“时空节点”图表呈现制度演变，结合秦墓竹简、燕侯旨鼎铭文等史料实证，设置分封制与郡县制比较等辨析环节。课中助力教师引导学生深化历史解释，课后通过总结性评价帮助学生查漏补缺，提升核心素养。

学习讲义部分 第一单元　政治制度 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 学习任务1 教材助学 1.提示： 相同点：都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。 不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 2.提示：君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。 3.提示：大盂鼎的出土证实了西周时期实行分封制，对于了解西周时期的政治、经济和社会发展具有重要的史料价值。 4.提示：“廷议”即廷臣会议，是中国古代朝廷的议事制度。廷议之事均为“事关大利害”的政事，须下廷臣集议。廷议的具体方式多为按部门以商讨问题的形式进行。廷议的结果须上奏皇帝，廷议意见不一致时，应摘要奏闻皇帝做裁决或者遵从多数人的意见。 5.提示： 主要原因：吸取西汉后期皇权旁落、丞相专权、外戚宦官干政的教训；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正。 6.提示：内阁的权力来源于皇帝，但对皇权也有一定程度的约束作用。明朝内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可以封还。皇帝不满内阁“票拟”发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。 学习任务2 主题一　 活动1 特点：主要是王命文书；种类、数量有限；没有形成体系。 成因：分封制的实行；周王与诸侯关系松散，诸侯有自治权（最高统治集团尚未实现权力的高度集中）。 活动2 材料二、三是考古发掘资料，属于一手史料。《睡虎地秦墓竹简》其内容主要是法律、文书，时代从战国晚期到秦始皇时期。竹简为研究这一时期的政治、经济、社会、文化、军事提供了珍贵的史料。“书同文字”木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化的实物史料，对研究秦代历史有重要的史料价值。 主题二　 活动1 创新：废宰相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。 关联：君主专制空前强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。 活动2 相同：都是地方最高一级行政机构，初设（或最初的目的）时都协助中央对地方管理。 不同：汉朝的州、唐代藩镇都有单一的行政区划，其长官掌握了行政权和领兵权，导致地方割据。宋代的路不是单一的行政管辖；设立了四个平行的机构，地方权力被分割，有利于加强中央集权。 学习任务3 评价1 西周丧葬以宗族为单位，墓地归国家所有，由专人分配，王室公墓严格遵循等级安葬秩序。 评价2 1.C　西周早期燕侯旨鼎铭文表明燕侯旨朝觐周王，且周王赏赐给其财物，这反映了西周初期诸侯朝觐周天子，体现了西周初期分封制得到有效实施，故选C项；周王赏赐财物给诸侯体现了政治关系，并非商业关系，不能体现工商业的发展，排除A项；西周初期实行分封制，政治权力并未高度集中，排除B项；燕国诸侯王朝觐周天子体现了诸侯的义务，不能据此得出“各地区之间联系密切”的结论，排除D项。 2.C　西周“士”世袭属贵族政治，战国“游士”凭才能获君主青睐参与国家治理，这是官僚政治的特点，反映贵族政治向官僚政治过渡，故选C项；材料体现的是从贵族到“游士”的政治身份转变，并非单纯尚武精神向崇文风气转化，排除A项；战国时期百家争鸣，儒家学说并非主流，排除B项；战国士人不是平民，国家治理未转向平民政治，排除D项。 3.B　县道属曹不受命则有相应的逐级反馈及惩处机制，这体现了集权体制的权威性，故选B项；郡县的文书流转理顺了整个政府的管理思路，夸大了其作用，排除A项；官吏管理水平的提升是自身能力提升的体现，与文书流转无关，排除C项；虽然该流程一定程度上体现了文书流转的约束力，但其不符合材料主旨，排除D项。 4.D　唐朝时户部下属机构的设置相对简单，随着历史发展，到明朝时期，经济社会情况更加复杂，人口增多、地区经济发展差异增大、商业活动更加频繁等，需要更细致的管理。明朝户部设置十三个清吏司，各掌其分省之事，兼领多种事务，这种变化适应了当时经济社会发展的需求，D项正确；明朝户部下属机构的变化不能体现专制统治的僵化，排除A项；明朝的疆域范围不及唐代，排除B项；明朝户部十三司主要是加强了对地方财政等方面的管理，排除C项。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第 1 课　中国古代政治制度的形成与发展 子目逻辑 内容概览 本课包括三个子目，以历史发展顺序为基本脉络，叙述中国古代政治制度自先秦至明清的发展演变及其主要特征。第一子目是“先秦时期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“两汉至明清时期政治制度的演变”。三个子目体现了中国古代政治制度的时空演变，反映了不同社会形态以及同一社会形态下不同历史阶段政治制度的变化 学习任务 1　前置性学习 一、先秦时期的政治制度 目标1：阅读教材第一子目，了解夏商时期的主要政治制度；掌握西周主要的政治制度及原始民主传统；掌握春秋战国时期政治制度的变化。 1.夏商政治制度 （1）夏朝 ①国家建立：约公元前2070年，禹建立。 ②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。 （2）商朝 ①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 ②管理机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 教材助学 1.比较商朝内外服制和西周分封制的异同点。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2.西周的政治制度 （1）分封制 天子 是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国 诸侯 ①在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ②虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 （2）宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 （3）特征 ①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 ②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。 3.春秋战国时期的政治制度 （1）春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 （2）战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 二、秦朝的政治制度 目标2：阅读教材第二子目，掌握秦朝确立的皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书行政等政治制度；理解这些制度在国家治理中的作用。 1.条件：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。 2.皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 3.三公九卿制 （1）内容 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务 （2）特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 4.郡县制 （1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。 （2）概况 ①郡：是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 ②县或道：郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。 ③官吏任命：郡县主要官吏都由中央直接任命。 5.文书制度 （1）文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）邮传传送系统：建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 目标3：阅读教材第三子目，了解历代中央行政制度（中枢权力机构）和地方行政制度的演变历程，认识古代中央集权演变的规律。 1.中央行政制度 （1）汉朝 时间 措施 汉初 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 汉武帝 为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱 西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大 东汉时期 刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 （2）隋唐：三省六部制 ①职责 机构 职能 中书省 决策机构 门下省 审议封驳朝廷政令的机构 尚书省 执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部 ②特点：体系完整，职责分明，相互制约。 ③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 （3）宋代：宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 （4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。 （5）明朝 ①废丞相：明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②设内阁：废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 （6）清朝：雍正帝设立军机处，直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2.地方行政制度 （1）汉朝 时间 措施 汉初 沿袭秦朝的郡、县二级制 地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁 东汉晚期 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 州刺史兼有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 （2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。 （3）隋唐 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 ②唐朝设道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期后设节度使，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据局面。 （4）宋代：初期为州和县二级，后又改道为路，监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制。 （5）元朝：在地方设置行中书省，简称行省，形成了省、路、府、州、县的多级行政制度。 （6）明清 ①明初废行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。2.阅读教材“史料阅读”（选自《左传•襄公十四年》），分析这一史料体现了商周政治的什么特点。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.阅读教材第一子目“大盂鼎”及其文字说明，指出这一文物的出土有何价值。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 概念阐释 官僚政治与贵族政治 （1）官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能分工建立起来的中央或地方权力体系。 （2）贵族政治：按照血缘世袭统治，如分封制、宗法制、世卿世禄制。 教材助学 4.如何认识“廷议”制度？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辨析比较 分封制与郡县制的比较 教材助学 5.阅读教材“学思之窗”（选自《后汉书·仲长统列传》），分析东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6.如何认识明朝内阁权力的来源？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 构图解史 中国古代皇权的发展趋势 古代中国地方行政制度的演变 辨析比较 我国古代地方行政区划的两种方式 （1）山川形便（秦汉以来）：大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定；行政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强；易产生割据势力。 （2）犬牙交错（元代）：以中央军事控制为目的，将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区；削弱了地方的经济、文化认同感；使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制。 概念阐释 督抚制 清朝的地方行政制度实行的是督抚制。每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事；巡抚只管一省，侧重民政。 学习任务 2　过程性探究 主题一 | 周秦之变——西周到秦朝政治制度的变化 过程1•史料研习 　　材料一　“命”“诰”“誓” 　　中国古代公文最早可以追溯到商周时期，殷商甲骨卜辞中已有“令”“告”“册”等公文雏形，西周出现“命”“诰”“誓”等王命文书，分别用于授官赐爵、发布政令或训诫臣僚、征伐誓师等重要活动。但总体来看，这一时期的公文文种及数量还很有限，较为系统的行文关系尚未形成。 ——摘编自何庄《古代公文文种变迁原因探析》 　　活动1　根据材料一并结合所学知识，概括西周文书政治的特点并分析其成因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　秦墓竹简 　　有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简•内史杂》 　　行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简•行书》 　　材料三　“书同文字”木方 　　此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 　　活动2　阅读材料二、三并结合所学知识，说明两则材料的史料价值。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 过程2•归纳总结 “时空观念”认识中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 先秦 时期 ①主要政治制度：夏朝，世袭制；商朝，内外服制；西周，分封制、宗法制、礼乐制。 ②早期政治制度的特点：神权与王权相结合；政治权力分配与血缘关系相结合（贵族政治）；权力尚未高度集中；原始民主遗存 春秋 战国 社会转型：宗法分封日趋瓦解；各国政治改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建制度开始产生 秦朝 中央集权制 ①特点：官僚政治；中央集权。 ②趋势：相权不断削弱乃至废除，君权不断加强；地方权力不断削弱，中央集权不断加强 主题二 | 中央集权——统一多民族封建国家的政治制度 过程1•史料研习 　　材料一　创新与转型 　　废宰相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。 ——摘编自朱汉国主编《历史学习精要》 　　活动1　根据材料一，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　州——藩镇——路 　　汉唐地方层级都发生过从二级向三级的转换，二级制度所面临的主要问题是中央直接管理地区过多，负担较重，于是增设州等层级，协助中央对地方的监督、管理。但增设的层级，往往容易变成实际的一级行政区，引发割据问题。 　　宋代的统治者发展了“虚三级”的体制，即路、州、县三级。路没有统一的行政机构和单一的行政长官，与州牧、藩镇节度使不同，路一级由帅、漕、宪、仓四司共同构成，地方事务一分为四；在州之上，不存在单一的行政区划，比如这个州的帅司、漕司、宪司是属于某一路的，而它的仓司则属于另一路，这虽然容易造成管理的复杂和混乱，但是不容易导致地方长官权力过于集中；州可以不通过路直接向中央奏事。宋代地方制度的设计，体现了“防弊”与“分权”的原则，即使宋代的地方政府虽是三级制，但没有造成东汉末、唐后期地方割据的情况。 ——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》 　　活动2　根据材料二并结合所学知识，从地方与中央关系的角度，分析宋代的路与汉代的州、唐代藩镇的异同。 　　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 过程2•归纳总结 1.汉唐以来中枢权力体系的演变特点 皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 宰相职位的设置由实位转向虚位 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职，是对相权限制压缩的表现 宰相权力不断分化 宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端 基本策略与演变趋势 基本策略是分散权力、权力制衡，演变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱 2.中国古代地方行政制度演变的特点 演变 特征 ①行政区划：以两级制或三级制为主。 ②下稳上动：高层政区变化大，县级政区较为稳定。 ③出现由中央派出监察机构转变为地方最高行政机构（州、道、路）。 ④行政区划的标准：从“山川形便”为主逐渐转为“犬牙相入”为主，逐渐削弱地方分裂割据的地理基础。 ⑤演变趋势：中央集权不断强化，地方权力不断削弱。 ⑥有沿袭性，也有变革性（郡县—行省） 影响 因素 加强中央集权的需要；吸取前代经验教训；政治变动；经济发展；国土变迁；气候因素；自然环境；社会变革；治国理念 学习任务 3　总结性评价 评价1•读史成法 　　材料　西周的墓葬制度 　　西周时代的丧葬制度，死者同族而葬，被称为“族坟墓”。由于“普天之下，莫非王土”，墓地不能自由买卖，而是由专门的“冢人”分配墓地。王室家族的“公墓”既葬历代国君，也陪葬关系密切的大贵族。《周礼》记载：“先王之葬居中”“凡诸侯居左右以前，卿大夫士居后。” ——摘编自李如森、刘云伟《试论战国族坟墓制度的崩溃与衰亡》 　　【激活思维】 维度 信息 解读 历史背景 “同族而葬”“普天之下，莫非王土” 西周实行井田制、分封制，王权至高无上，宗族观念深厚，为 “族坟墓” 制度奠定社会与政治基础 材料内容 “族坟墓”“‘冢人’分配墓地”、公墓等级排序 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 认知升华 “等级排序”“同族而葬” 丧葬制度是西周等级制度与宗族凝聚力的集中体现，反映了制度对社会生活的深度渗透 评价2•解题通关 1.（2025•山西太原期中）如图燕侯旨鼎制作于西周早期，其器主燕侯旨是燕国的第二代君主，在这件青铜器的铭文中有这样的记载：“燕侯旨初见事于宗周，王赏旨贝二十朋。”这一器皿可用于说明当时（　　） A．工商业发展十分迅速 B．政治权力已高度集中 C．分封制得到有效实施 D．各地区之间联系密切 关键点拨：燕侯朝周受赏印证周对诸侯的分封管控。 2.（2025•江苏常州期中）西周的“士”具有世袭性，以“武士”为主；战国士人以“游士”身份周游列国，转向“文士”，凭才能获取君主青睐，直接参与国家治理。这一变化反映出（　　） A．尚武精神向崇文风气的转化 B．儒家学说渐成思想主流 C．贵族政治向官僚政治的过渡 D．国家治理转向平民政治 3.（2025•福建福州期中）秦朝的文书正常流程是自郡一级自上而下逐级行文，要求遵照执行。如果县道属曹不受命的话，则按如图的流程进行反馈。据此可知，该流程（　　） A．理顺了政府管理思路 B．彰显了集权体制的权威性 C．提高了官吏管理水平 D．体现了文书流转的约束力 4.（2025•河南郑州期末）下表是关于唐朝和明朝户部下属机构及其具体职责，这种变化（　　） 唐朝 下设户部、度支、金部、仓部四司，分别掌管户籍民政、财政支出、货币发行和仓储管理 明朝 下设浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、广西、贵州、四川、云南共十三个清吏司。十三司各掌其分省之事，兼领所分两京、直隶贡赋，诸司、卫所俸禄，边镇粮饷，以及各仓场、盐司、钞关等 A．体现了专制统治的僵化 B．推动了疆域范围的拓展 C．扩大了地方的行政权力 D．适应了经济社会的发展 完成课后作业　第一单元　第1课 9 / 9 学科网（北京）股份有限公司 $