第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第一单元 政治制度 9%o1*fE”■ fl-%c 一0808。T2m…,·-附 ..fi fl"1Φm g●t tfl0e"m%0e一tl￠。 oei9i9.“ie%oit“ t-oe￡i￠ ce %。”%B, fe n5为"n9%0a,)” .”十 “%g一%2 3“t%En￡一》 %o %。%3 n08..to808“-C正。Ti$..1gj$n￡r,08E'i$+一 国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产 物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的 基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过 某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治 制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、 民主制与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同， %o%B 每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家 历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进 的结果。 通过本单元的学习，了解中国古代政治制度的发展演 变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦 起中央集权政治制度的演变脉络；了解古代至近代西方 政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在 中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。 be ,·mwna08Ea”。￡-。tn￡ 1 地t千a p0E 第1课 t...ice i 中国古代政治制度的形成与发展 。B9.牛”￡””·0 9%40 °%。fre B... E“ %o￥E%。“ 1%。"%。 le”B221-B207 %om09 ce 公元前213年，秦始 皇在咸阳宫举行了一次规 模盛大的祝寿酒会。宴会 上，有人歌颂秦始皇“以 秦咸阳官一号宫殿建筑复原图 诸侯为郡县，人人自安 乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不 “计wSm0e￡“/ ●● 十。·”一 师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封 蝴“ 子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议， 丞相李斯坚决反对分封， 秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以 确立。 afg“ %0 %oE" toe.￡ …的《”牛红 先秦时期的政治制度 7a 一十一 ￡”·tflf什“0一-0eE“￡i$i￠。it”"it%0e 学习聚焦 夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成 夏朝建立了世袭制，商 与发展时期。约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶 朝建立了内外服制，西周实 行分封制与宗法制。 制王朝国家夏。禹死后：+其于启继位打破了原始民主制 % 生%E 下的禅让政治传统， 世制代了。 商朝建立后 实行闪外敲备，商王直接控制内服王装地区，王後四调竟 %。 E"父a.…十e 外服。据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外 一9.fa““iE 服各类事务的官吏 .….9%09%fl一 西周时期：天子是国家最高统治者：，柠制若镐京和洛 ?思考点 邑附近的王畿地区， 其他地方则分封给与周天子有血缘关 商朝实行内外服制，西 系的同姓贵族、异姓功臣或旧篑族，在各地建立诸侯国。 周推行贵族等级分封制，你 诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，，形成贵族等 认为两者有哪些相同和不同 级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长 之处？ 8 子继承制。分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸 …%% .. 一%。"if,'￡ 《十”。一。.f 十 电"e/1enig 变.fm 政治制度 乙￡” 1”一Efim生， 。o%o0eT,“,—十乙￡。。 e。 f cB -““E 0 /6。 1n0en0e..￡..￥1c..1tn08.… f伦 —1“.., ☑%。 t%oE￡…0e"m .7 .E"”.足-￡/n,"2a生.”一Ef B..“iEt mf￡ 七，*E%。十%。 ￡a“ 侯虽拿有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，◆© O° fl -￡a%。 承担对周王室的义务。分封制与宗法制相配合，政治权力 分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。…e‘m .^3" 商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民 n0eE"2a”一”一aB1@十￡'in03..￡ 主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，】 2a”"BeB2i%。￡ -"牛.9%。t2.2aB2%。·0e计oe1 .f升 君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来 ▲大盂鼎 影响朝政。 西周晚期，王室置置召公智计广防民之口，甚 鼎内有铭文291字，内容包括 于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这些 周康王向盂讲述文王、武王建国的 经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还 原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 记载了赐予盂的器物与人口等信 E““-” 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦 息。这是研究西周分封制和社会状 ”” 解，贵族等级分封制开始解体。战国时期，为适应社会变 况的重要史料。 为。"1φ°。。 e牛” 化的需要，各国在政治上进行了重大改革， 君主权力加强， $一Bt 郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 。·1t.…n0e"m 。"。1”T1t”a ￠一BE。a ● c“m…%o,0ei““EEn'T1. ·iE“ 1计i -￡nB 生。B一S￥一牛控0 -af.T 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有 公，诗候有舜以相精佐也。善则衡之，过则匡之，患则教之，夫则率之，gg一43. 口fte灯x%om生 《左传·襄公十四年》 ,”r正t0en —乙 em·0“2正g 秦朝的政治制度 秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内 学习聚焦 建立起中央集权的政治制度。皇帝制度是秦朝政治制度的 秦统一后确立的政治制 核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于 度，主要包括皇帝制度、国 皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 公九卿制、 郡县制等。 aE” 十%。%E, ￡<..fln03 ” ,下历史纵横 ,f”E VS 一.f父 “皇帝”名称的由来 c>. .. %。' -1E Vs% 秦王赢政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的 王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。 臣下议论后，上尊号为“泰皇”。赢政去“泰”用“皇”，又采 上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称 为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国 过 一9.faT“ˇ￡ 历史上延续了2000多年。 《￡” %oa￠a ￠r.一n0e%0ST正."T“0-,e￡s 一g.fa“>￡” T $>g1”一7>。◆-E七“”，无 f Tce-ce"tfl n0.."…‘ /E十a￡-￡'cetce 牛” 一Bnfi,0e. *01E” ￠.一B.:%o%oa>..^1￠“fl“…c￡al gE” g2,生. fiΦ.fiΦtf0”一it%一，件%a北￡ B《 E1.￡”·牛” "c0T”☐fI%o/。 PiEcicj%ot >t%oTfljE f 1·i- ,” ..” …1。 ￡sn0ef ①二0e%oa%Et%。Tt九”1^e 父”》“a”一…n0e”￡1…"1 T 秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝 ③““af一a 之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫￠丞相是 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府 ②%EB“ 十"1 。 … 0 史料阅读 是行政中枢所在$太尉是最高武官，掌军事；卸史大夫是” 86, n08.…n《m十 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察3， 下述史料反映了秦严密 的文书行政管理制度： 官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称 有事请酸（也），必以 “九卿”。九卿下设若干部门.处理旱体惠彩三公九卿共 书，毋口请，毋（羁）请。 同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最 《睡虎地秦墓竹 后由皇帝裁断。 简·内史杂》 在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训 行命书及书署急者，辄 的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构 附 行之；不急者，日觱（毕）， 分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞 勿敢留。留者以律论之。 e, 《睡虎地秦墓竹 和郡尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不 简·行书》 断调整。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、 。 f心 v·tn“0 县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。”必” 之f 在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要 0 作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了 8E” 以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令 % -2￡十w。"fi 能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书十 分繁密。秦始皇日夜批阅大量文书，不达到一定的数量 i-de “0-￡” “不得休息”。 1) ② 8... -2..f 01 .Ec a。 E “书同文字”木方1，B% 此木方说明秦统一后不仅在全 国范围统一了文字的字形与字体， 牛炒n%。 还统一了官职、法律、名物等方面 的用语。·。。"1心为。“ 学习聚焦 两汉至明清时期政治制度的演变 历代中央行政制度经历 B℃41“B087n十55正” 了复杂的变化，地方行政制度 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为 也因中央集权的强弱和国家治 了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相 ￡士 理的需要处在不断调整中 》03 转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱 ….￡a-0it+g 二￡” ,.%ow￡a. iφ%o -tmfn·￡一十wa 一·十.…制度与社会治理 政治制度 。af“ 二af%E￡.m·一1 %。-2t ￡：￡“af附" 孩0- `a上`c一0mE%o6“一 ”” "·%0t%。。” "Tote "g" ① 5正 ③￥.6oE./9 ②" 牛wflw”a“fl “%。” ④正 Qe,-0e。3+8全e。m+到 西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚 父学思之窗 ”吐c,一⑦书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发 ”光武皇帝愠数世之失 为af✉ 十%。一 权，念强臣之窃命，矫枉过 展到一个新阶段。三省指中书省、门下省和尚书省，是由 -￡ 皇帝直接掌控的中枢： 和i%n 直，政不任下，虽置三公， ,￥ 中书省是受命于皇帝的决策机构， 事归台阁。自此以来，三公 et f+… 门下省是审议封驳朝廷政令的机构， 尚书省是热行机构， 之职，备员而已。 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相， 《后汉书·仲长统 捏职号傻们见方事韋尚的工 分掌辛相职权： 列传》…·m3.”0 *s:9,fr 设吏、芦礼、兵、刑六部，“分工处理客项具体政务。 东汉政论家仲长统总结的 96ow十9%0 三省六部制体系完整， 职责分明，相互制约， 可以有效履 三公权力被削弱的原因是什么？ 行封建国家的不同职能。宋朝最高行政长官是同中书门下 ””g。m+.a “u%。￡ …乙nc"心d 平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢 08T,ff,” ,fi伦” -⑦2a—￡1c"空知 "f“a“✉ 套郓：。等握财政大权，分脚实相的权力元 TS1g.ei$sta叶￡ 新干书者总理空故务的中枢制度。了。” ￡” a￡.. 0mT￡&S。"￡“.“· 1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉 量 乙f 以来绵延1000多年的宰相制度终结。废宰相后， 皇帝选拔 “f-￡” 0 丰.…*E010e0i0e0ef 一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士 0 1.：”E02m12 s a￡s十” 。TE 备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实 a“,%。￥ 清朝雍正市设竿机处，由军机大臣直接 ☐ic..it。i0 上的行政中枢。 ?思考点 秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理 历代中央行政中枢制度 经历了哪几个重要演变阶段？ 全国军政事务的中枢， “l十一，￡，”f》“阳 项目 宰相制 内阁制 T-￡” 相同点 辅助皇帝处理全国政务 ￡i$“s1φ0' 地位 “百官之首”，地位巩固 仅是顾问待从，权力源于皇帝个人信但 e2…n0enm2 t知t%。·c 不同职收总领行政，参与决策，有属官 侍从咨询，充当秘书，无决策权 欧勤 ② 遵指拟诏，不参与施行，无属官 点 性质国家法定中央机构 始终不是中央正式行政机构 a￡ ￡,fiE一+￡ 影响对皇权有一定制约作用 。对皇权无约束力，君权强化的产物 ③，"1r ￡十 .0f一2%a十%。g ￡c”炒f1"m ④空””1 ￡1Eヒ一01ie 同ref股a 中3七，m” … %。￥ ▲养心殿西暖阁 雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所 ③ 》0” "台f什T·”l 第1课中国古代政治制度的形成与发展 5 ￡%。B %。 TE” 2S%0 汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太 8"aj￠"aj￠叶E胃 ￡s“%。 ￥ 。￡a9"a 守为一那最高长宜，其下设郡尉、那丞分别协掌军事、行 ￥°E°一2-%0mi ".0e●6o 政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。 ”o叶￡”mf￡”一十一E 2发中 郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 汉初地方行政制度中还包括主国和侯国。景帝、武帝后， ￡” 1%o >t%ce. 诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。东汉晚 上c13 一9.fa “.↑0em p巴fe 期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、 县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成 rT正●S 内轻外重、干弱枝强的局面。魏普南北朝地方行政制度也 B -0e%。T 主要是州、那、县三级制丝生 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为 中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行 政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，“ 755 部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。%。 "..fl ▲唐朝沙州节度使张承奉致都僧统 宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又。 等帖 改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、 节度使是唐朝中后期州以上的 州（府）、县三级制。 ·9%0c“9n-为f2 -E%。“E 地方军政长官。此帖有“沙州节度 使印”，是沙州节度使给都僧统等 元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出 的帖 “牛 机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为 -009￡&“一gt 09 地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行 ￠口f%EE一9.fa9%oa%Em2"af:《 政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、 .f1￡“牛。%。gE,—S 县多级行政制度。明初废行中书省，但省的格局并未改变， %。a一。纪f%o·it 原行中书省的权力由布政衡萄、按察機司、都指挥使司分 ①￡” 一9.fi,`e03.."生 割。后来，朝廷又向各省漾出我巡按，逐渐总揽一省 ②T￡” —09m-09%。— T“-,￡ 尖、 之权。清承明制， 巡抚成了一省长官，又设总督幸誉一省 ③ ●% f"e“f%ofi '2%-%ofi“c2e%o 或数省军政大权。明清时期，省之下设府（州），府之下 2￥针”"生%0 设县（州），形成省、府、县三级行政制度。 ￡” 。f形g%。E” 二Ecn%oE,·pflE”.—fiEa -jc'i -fi- B § %ofi是g%生1中。E·tmi@E一Sfin0e.牛0ie 生%fi支eaig /》0e￡a°m.0e …eo8 iet.s22oe--8 .十%ojE ,%。·%。—T“-” 2g￡”一9m附%。t几f1”-“, ·”￡” 10 E。 fi'.ce %,·%。—,“0-9%。a 1Φ十i- …9%o0te口e。7ea …%o计8…g” 5 。一。七wB 味脸爱1限·手发e. ￡§% 6 国家制度与社会治理第一单元政治制度 0e。 探究与拓展 m”.E/“ ①0￡" 1●● (8) 问题探究 ..f<。 %。mf m一”1…%￡”，· ofi8 ,·”E。 一%。1 唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置 自eg1190￡g/ 守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也 i0e。◆ cetce fc一9.fra f有“%EBm0e."牛”“，g 说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡 -B 县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意 i/“0e。” i。一g.f,,`Ie 志为转移的，是历史发展的必然结果。 p0-i ② 查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自 ●%g g0e"08,09 秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制 度？它有什么历史作用？ 学习拓展 %。￡% 廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要 方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑 召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所 f-..%。”￡%B 谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过 了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时 期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合 理性方面发挥了积极作用。 查阅相关资料，了解廷议、朝议、集议的基本形式， 进一步认识中国古代中央集权下中央决策的方式。 0E””°1 08.T-,itt$it-%fi%。“x: f0”控l*E一￡： ￡女 i, .fln￡”e%c f1021r"e2-fmm-itt..“i。￡叶aB%。一→ 一n08m089.fa”“一9十%。%￡” 8:c9%g%。E$0101tf10∵%oE&· .e-f1‘￡，为°t七 iofl一e.fg 十hwo阳af…l十S%o%,十a。6。g·—￡ ③二￡”t8Et-tm⑦2·%t%ofex一fraw%。”十一ga 第1课中国古代政治制度的形成与发展7 %B