第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕世界主要国家基层治理与社会保障，系统梳理从古希腊村社自治、中世纪庄园与城市自治，到近现代自治市镇、现代社区治理的演变，及西方社会保障制度建立与中国特色保障体系发展，通过教士主持婚姻插图等导入，结合时空坐标构建知识脉络。 其亮点在于以史料实证（引用亚里士多德《政治学》等）和时空观念（时间轴划分阶段）为核心，设置探究活动分析英国治理阶段等，含视频情境辅助理解。小结系统整合知识，帮助学生形成历史解释能力，教师可依托结构化资源提升教学效率。

自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。 引言部分反映了基督教会在西欧基层社会治理中扮演了重要角色 教士主持解除婚姻的场面 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 时空坐标 基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。 社会福利：指运用国家或社会财政手段，为提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和措施。 社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 139个村社 （“德莫”demos） 五百人议事会 10个部落 30个“三一区” 克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构 1.古希腊的村社自治 “那些治理有方的著名城邦无一不对其人口进行控制”。——亚里士多德《政治学》 思考1：哪些条件促成了村社自治？P105【史料阅读】中影响村社自治的关键因素是？ 背景： ①地形狭小，临海多山 ②小国寡民，独立自治 ③城邦政治 村社大会（基层最高权力机关） 登记公民 、抽签选举议事会议员 机构： 职责： 影响因素：自由民身份 4 2.中世纪的 庄园自治 ①组织生产②征收地租③主持庄园法庭审判 思考2：结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？ 管理者： 职责： 庄园主或管家 特点： 自给自足的经济体；基层社会治理组织 庄园主承担着哪些职责？ （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 ——王斯德主编《世界通史》 中世纪商业的兴起…使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”…11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。 ——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》 庄园自治/城市自治 2.中世纪的 思考3：据材料分析，城市地区实现自治的主要原因？城市自治的主要力量是？ 这些力量以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？ 原因：城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。 基层单位：行会或商会 方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 庄园自治/城市自治/基督教会治理 2.中世纪的 神父主持的洗礼 神父主持的婚礼 神父主持的葬礼 13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。——《欧洲中世纪史》 思考4：教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用？有什么影响？ 表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活 影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 《圣经》 3.近代西欧的自治市镇 （1）背景： 国家 标志时期 具体表现 英国 工业革命 美国 建国后 法国 大革命后 思考5：“民族国家的产生”和“社会经济的发展”为何能“加强各国对基层治理的管理”？ 1835年颁布法律《市政法案》，确立近代自治市制度。 规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 中央集权强化，教会权力削弱，国家将基层治理纳入政府管理范围。 资本主义经济发展；城市化进程加快。 民族国家产生 社会经济发展 （2）表现及特点： 基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以自治市镇为基层单位的制度。 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大。 西欧民族国家的产生；社会经济的发展； 各国有地方自治传统；启蒙思想强调民主自由。 探究一 中世纪以来英国基层治理的演变 材料 中世纪（1066-1485年）的英国，伴随着封建国家的到来，……直到查理一世统治时期，自治市制度逐步得到发展。都铎时期（1485-1603年），英国地方自治开始向近代转变。18世纪的英国地方自治是比较混乱的，……在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现，……随着发展，现代地方体系正式确立下来。20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的权力。 ——孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》 思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响其变化的因素有哪些 阶段：11-15世纪自治市制度逐步发展、15-17世纪地方自治开始向近代转变、18世纪地方自治较混乱、19世纪现代地方体系正式确立、20世纪基本延续地方政府体制并有所变革。 因素：封建国家的形成、城市自治的发展、工业革命开展、传统政治文化、民族因素、经济发展水平、个人主义等。 美国的社区图书馆 思考6：早期社区组织形成的背景是什么？二战后的社区组织有何新变化及其表现？ 二战后的社区组织为何会有这样的变化？它对基层治理有哪些作用？ 4.二战以后的社区自治 （1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 （2）二战后的变化：社区发展为基层自治的主要方式。 （3）表现：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （4）原因（目的）：为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 （5）作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 （6）发展：20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 思考7：80年代以后西方国家基层治理的新发展？你怎么看待这样的基层治理方式？ 【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 体现社会管理的创新； 调动基层民众自我管理的积极性； 提高服务质量和基层治理效率。 探究二 现代西方社区管理的模式与特点 材料一　20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。 —— 《政治学研究》 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——《美国社区治理及其启示》 (1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。 (2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ （1）目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。 （2）模式：自治型管理模式。 政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 （3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？ 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 （1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； （2）基层治理向规范化、法治化方向发展。 （4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.建立： 17世纪初， 英国颁布《济贫法》 教会救济 行会救济 民间救济 中世纪 近现代社会 思考1：从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？ 19世纪80年代， 德国《疾病保险法》初步建立社会保险制度 1935年美国颁布 《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度 二战后英国率构建全民覆盖的保障体系； 福利国家建成，社会保障制度基本建立。 圈地运动发展社会矛盾尖锐 工业革命发展 阶级矛盾尖锐 经济危机爆发 社会矛盾激化 战后经济社会的恢复与发展 背景 过程 庄园；城市贵族与平民 法治化 全民覆盖 高福利 视频情境 现代社会保障制度的建立与发展 福利国家 3.后续发展：20世纪80年代以后，美英等国不同程度减少了福利公共支出，但福利支出占比仍然较高。 探究三 西方国家建立社会保障制度的条件及评价 材料一 18世纪的英国产业革命和法国政治革命，营造出了一个前景未卜、充满危机的年代。“处在资本主义企业家之下和周围的，是被迫离乡背井、满腹怨言的‘劳动贫民’，他们摩拳擦掌，跃跃欲试。”事实上，正是当时严重的社会问题和剧烈的矛盾冲突，将社会福利制度推向了西方历史的前台。 ——杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》 材 料二 欧洲国民生产总值的增长率超过了工业革命以来的任何时间段：20世纪50～60年代的增长率甚至超过了美国……像这样的高速增长在西欧十分普遍。 ——迈克•亚达斯、彼得•斯蒂恩等著《喧嚣时代：20世纪全球史》 思考：据材料一、二并结合所学知识，分析西方主要资本主义国家建立社会保障制度的目的与条件，并对该制度进行评价。 目的：改善人民群众生活，缓和社会矛盾、巩固统治。 条件：工业和科技革命、资产阶级革命与改革、阶级矛盾激化、人民群众斗争、社会生产力高度发达。 评价：其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，有利于缓和社会矛盾和经济的发展，是现代国家最重要的社会经济制度之一。同时，过度的社会保障支出，给国家财政、社会效率、维护公平等方面，都造成了一定程度的影响。 积极影响： ①改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定 材料1：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。 材料2：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》 2.评价 思考2:请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？ 局限：加重国家财政负担；助长懒惰行为。 ②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展 ③巩固资本主义国家政治体制 说到社会保障，就不得不提到一个地区——北欧 “一条龙”的北欧福利 1、北欧这种从摇篮到坟墓的福利制度在当前的中国行得通吗？ 2、北欧的福利制度有什么值得中国借鉴的地方？ 3、北欧的福利制度有什么弊端？这给我们带来了什么启示？ 议学思考 优点：从生到死一条龙，养娃、上学、就业、养老，生老病死都有政府提供保障，人人平等，普救众生，很好的维护了弱势群体的利益。基尼系数小，社会相对和谐。 议学提示 ——要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 缺点：企业负担重、个人负担重、政府高负债、经济增长乏力 议学提示 ——要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 缺点：一砍福利就罢工；滋生“懒汉”，只想领福利不愿工作 议学提示 ——要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会同保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 初步形成，第一部社会保险法 1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 日渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 更加公平，统筹城乡社会保障制度 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 三、中国的社会保障制度 1.形成过程： 23 思考：中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 2.历史意义 减轻后顾之忧，促进国家社会经济发展；维护社会稳定 探究四 现代中国社会保障制度发展的特点 材料 改革开放以来，社会保障制度的改革主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。 ——林嘉《中国特色社会保障制度的发展》 思考：据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的建立、发展特点。 特点： 中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的； 基于我国人口众多、区域经济发展不平衡等国情； 我国的社会保障制度仍在进一步发展和完善之中； 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升。 我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》 中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 提问：真正的国家基石是什么？基层工作就是打江山，守江山的基石。中国共产党守江山守的就是人民的心。因此，真正的基石是人民的心。要筑牢！ 26 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 小结 基层治理 社会 保障 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 当堂检测 1、1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为(　　) A．缓和社会阶级矛盾的需要 B．机器生产需要大量劳动力 C．主张政府干预经济的表现 D．受美国罗斯福新政的影响 B 2、1950年8月，美国国会通过《社会保险法》，将退休工人养老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美国的上述举措意在(　　) A．扩大社会保险以缓解经济危机 B．缓和社会矛盾以促进社会发展 C．稳定社会秩序以对抗苏联等国 D．规范保险行业以赢得大众好感 B Lavf58.51.100 Lavf54.6.100 Lavf58.29.100 Lavf58.51.100 $