第6单元 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障(课件PPT)-【优化指导】2026-2027学年高中历史选择性必修第一册（统编版2019）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 课程 标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 素养 解读 1.通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 学以致用·发展核心素养 素养训练·学业质量评价 自主落实·掌握必备知识 栏目索引 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期的基层治理 (1)特点：____实行自治。 (2)表现：全体成年男性出席的________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 村社 村社大会 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 基层治理 基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。　 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 2．西欧封建社会的基层治理 庄园 管理者：庄园主或____管理庄园事务 管理者职能：组织生产，征收地租，并主持________的审判，裁决纠纷 管家 庄园法庭 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 城市 背景：________世纪，西欧城市兴起 管理 (1)城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 (2)城市里的手工业者和商人组成____或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 (3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使________的职责 基督教会 在________中发挥了重要作用 10－11 行会 城市治理 基层治理 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 3．近代西方的基层治理 (1)背景：近代西欧________的产生和社会经济的发展。 (2)表现 民族国家 在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理 英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和____都由当地选民____产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代______制度 美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，____是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 基层单位——________，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 议会 选举 自治市 乡镇 自治市镇 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 社会救济方式 社区 组织 ①形成背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的____________遭遇瓶颈。 ②职能：组织志愿者，负责____的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 救济 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 4.二战后的基层治理 (1)西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，必须组织和鼓励当地居民参与，建立________的机制解决社会问题。 (2)____很快发展为基层自治的主要方式。 (3)居民自我管理 ①范围：不仅提供生活服务、教育、________、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等________的决策。 ②意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和________。 自下而上 社区 休闲娱乐 地方政府 政治稳定 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式的原因 各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；联合国对社区建设的推动；民主政治的发展；随着经济社会发展，事务增多。　 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 5．20世纪80年代后的基层治理 (1)特点：基层治理的____更高、成本更低。 (2)表现 ①更加强调政府、社区和__________的共同作用。 ②____承担了更多的政府功能。 ③公众、志愿者和____部门提供了越来越多的公共服务。 效率 非政府组织 社区 私人 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方社会保障制度的建立与发展 过程 英国 17世纪初，颁布______ 德国 19世纪80年代，初步建立了社会____制度 美国 1935年，颁布《__________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 济贫法 保险 社会保障法 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 过程 二战后 社会保障制度基本建立 ____率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了____国家 英国 福利 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 影响 积极 影响 (1)是资本主义社会______发展到一定阶段的产物。 (2)改善了广大人民群众的生活，缓和了________，有利于经济的发展 弊端 (1)过度的社会保障加重了国家____负担。 (2)容易助长____行为 生产力 社会矛盾 财政 懒惰 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 2.中国社会保障制度的建立与发展 (1)过程 ①建立：1951年2月政务院发布的《__________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，________稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 (2)意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 中华人民共和国劳动保险条例 保障水平 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 中国社会保障体系 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 任务一 西方的基层治理体制 材料一　一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶，德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。 (2)有学者指出“美国有社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织化，社区权力多元化的特征”。请结合材料二简要论证这一观点。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 提示：(1)从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 (2)这一观点具有合理性。第二次世界大战后，美国的社区管理更多呈现社会化特征，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。把社会治理与公民治理相结合，社区成为公民参政的重要形式，同时引入市场竞争机制，发挥市场导向优势，充分发挥非政府组织的作用，社会管理呈现多元主义，有多个系统权力中心，多个主体参与。所以“美国有社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织化，社区权力多元化的特征”。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 西方社区管理的模式、特点和作用 西方社区管理模式 (1)自治型管理模式：自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 (2)行政型管理模式：政府行为与社区行为结合较为紧密。 (3)混合型管理模式：是自治型管理模式与行政型管理模式的综合 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 西方社区管理特点 (1)组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 (2)法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 (3)服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 (4)资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 (5)专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 西方社区管理作用 (1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 (2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 (3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 任务二 西方近现代社会保障制度 材料一　1601年的济贫法，是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。其主要内容是：地方教区负有救助贫民的义务；国家开征救贫税，作为各种济贫活动费用的专项开支……法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。 ——摘编自卢海生《试论英国工业革命时期济贫法的调整》 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 材料二　(英国)社会福利计划的各项开支占到公共支出总额的50%……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降……联邦德国从1970年到20世纪80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 ——摘编自陈银娥《现代社会的福利制度》 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 (1)根据材料一，概括17世纪英国济贫制度的主要内容。结合所学知识，指出1601年“济贫法”出台的主要社会背景。 (2)20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，时任联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”结合所学知识及材料二，论证这一观点。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 提示：(1)内容：立足地方教区；费用主要来自救贫税；推广感化院制度。 背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定。 (2)这一观点是有道理的。在现代西方福利制度下，社会福利开支不断扩大，在一些国家，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金也不去工作，很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，给国民经济带来巨大包袱和压力，在各国社会福利开支仍不断增加的同时，各国的经济增长速度却大幅度下降，因此时任联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”意即需要改革社会福利制度。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 1．全面评价西方国家的现代福利国家制度 积极 作用 (1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而可以在一个公平的起点上参与社会竞争。 (2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 积极 作用 (3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。 (4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 消极 影响 (1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。 (2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度” 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 2.现代社会保障制度的基本特征 法制性 社会保险通过立法强制实施，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 社会保险的性质不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 社会 公平性 体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等，从而体现出一定程度的社会公平 基本 保障性 社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要，社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 1．西欧中世纪庄园主要从事农业生产，同时也发展手工业，他们生产了人们日常生活所需要的绝大部分产品。据此可知，庄园是 (　　) A．西欧的司法审判机构 B．西欧的民主政治组织 C．西欧独立的政治单位 D．自给自足的经济单位 D 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 结合所学知识可知，庄园中的农业和手工业生产基本上可以满足人们日常生活所需，说明庄园是自给自足的经济单位，D项正确；材料并未提及庄园法庭这一司法审判机构，排除A项；庄园自己生产日常生活所需体现的是经济生活而非民主政治，排除B项；材料不足以说明庄园是西欧独立的政治单位，排除C项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 2．(2025•郑州高二期中)18世纪，英国某小镇通过法案规定镇政府由当地选民选举产生，有权制定地方法规和管理公共事务。这一现象反映了当时西方主要国家基层治理的特点是 (　　) A．重视法治建设 B．推行地方自治 C．强调中央集权 D．社区自我管理 B 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 根据题干“英国某小镇通过法案规定镇政府由当地选民选举产生，有权制定地方法规和管理公共事务”可知，本镇自主管理本镇事务，推行地方自治，B项正确；材料强调的是通过法案推行地方自治，而非侧重于法治建设方面，排除A项；材料强调地方自主管理，而中央集权强调地方政府在政治、经济等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，排除C项；材料说的是镇政府，范围比社区更广，且材料重点在于地方自治的权力，而非单纯的社区自我管理，排除D项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 3．1990年，“欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空相当于同年欧共体国内生产总值的14.5%”。这一现象出现的原因是 (　　) A．推行“福利国家”制度 B．西欧经济出现严重衰退 C．富人过度享受福利待遇 D．缩小“福利国家”规模 A 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 欧洲国家普遍推行社会福利制度，扩大政府的财政开支，造成了财政赤字过大，故选A项；B项说法错误，财政赤字的出现并不能说明西欧经济出现严重衰退，排除；福利制度使低收入阶层受益大，排除C项；材料未体现缩小“福利国家”规模的信息，排除D项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 4．下图是关于欧盟的漫画，这表明(　　) B 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 A. 欧洲的社会保障体系尚未完备 B．“福利国家”使欧盟不堪重负 C．欧洲必须发挥福利国家正面效用 D．必须加强国家对经济的干预 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 根据图片信息可知，“欧盟”“福利”沉重的包袱加大了欧盟压力，造成财政开支巨大，使其从“黄金时代”跌落至“青铜时代”，故选B项；材料仅涉及“福利国家”的弊端，未体现其保障体系是否完备，排除A项；“欧洲必须发挥福利国家正面效用”与材料主旨“福利国家的弊端”不符，排除C项；“福利国家”造成国家开支巨大主要与过度的社会保障有关，排除D项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 5．公元前6世纪末，雅典至少有150多个村社。村社登记本村社的公民，公民权的认可决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。这一变化 (　　) A.铲除了血缘贵族的权力垄断 B．意在保护雅典平民阶层利益 C．推动了雅典城邦国家的形成 D．使个人自由受到一定的限制 C 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 根据材料“公民权的认可决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权”可知，这一变化扩大了公民权的范围，有利于雅典城邦国家的形成，故选C项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 6．(2025·大同高二期中)二战后，西方主要国家的社区多实行居民自我管理，在为居民提供生活、教育、休闲娱乐、福利服务等的同时，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。这种治理模式的转变 (　　) A．有利于促进地方社会稳定 B．呈现出地方政治权力扩大趋势 C．减少了社会资源持续投入 D．增加了中央政府财政失控风险 A 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 根据材料并结合所学知识可知，第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定，A项正确；材料体现社区在基层治理方面发挥作用，而非政治权力扩大，排除B项；社区发挥基层自治作用，有利于增加而非减少公众、志愿者和私人部门等社会资源的投入，排除C项；社区承担了更多的政府功能，有利于减轻政府负担，从这个角度看，是削减而非增加了财政失控风险，排除D项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 7．第二次世界大战后，德国巴伐利亚州持续推行鼓励公民从事志愿活动的政策，截至2021年底，该州平均不到3万人就有一个志愿组织，有43.6%的居民参与志愿活动超过14年。据此可知，这些政策 (　　) A．实现了基层群众自治 B．以民众收入的提高为前提 C．降低了基层治理成本 D．利于社会保障体系的构建 C 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 解析： 根据材料可知，大量公民从事志愿活动能够节约政府基层社会治理的行政成本，C项正确；公民从事志愿活动不等于基层社会实现了自治，排除A项；公民从事志愿活动与民众收入提高不构成因果联系，排除B项；志愿活动是个人行为，而社会保障体系的构建是政府行为，排除D项。 第六单元 基层治理与社会保障 高中历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 返回导航 请完成：课时梯级训练（18） 谢 谢 $$