第6单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（课件PPT）-【金榜题名】2026-2027学年高二历史选择性必修1高中同步学案（统编版）

该高中历史课件聚焦“基层治理与社会保障”，系统梳理西方基层治理从古希腊村社自治、西欧庄园与城市自治，到近代自治市制度、二战后社区自治及20世纪80年代多元共治的演变，以及中西社会保障制度的发展历程，通过时空坐标、数字识记等支架帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于“三维整合”设计，以唯物史观为指导，结合时空观念梳理治理阶段变迁，通过英国地方自治史料分析、美国社区治理表格等史料实证，培养学生历史解释能力。融入教材“学思之窗”等探究题，学生可深化逻辑思维，教师能借此实施分层教学，提升课堂效率。

第六单元　基层治理与社会保障 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 目录 contents Part 01 必备知识解读 Part 02 关键能力构建 Part 04 课时作业 Part 03 核心素养聚焦 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 必备知识解读 返回导航 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 村社 村社大会 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 庄园 庄园法庭 城市 商会 行会 基督教会 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 民族国家 自治传统 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 近代自治市 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 乡镇 自治市镇 中央政府 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 工业革命 社区组织 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 当地居民 自下而上 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 主要方式 居民 生活服务 社会秩序 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 社区 非政府组织 政府功能 公共服务 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 济贫法 德国 社会保障法 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 社会保障体系 全民 福利国家 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 社会矛盾 财政负担 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 社会保险 成熟 减轻 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 关键能力构建 返回导航 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 核心素养聚焦 返回导航 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 课时作业（十八） 点击进入 word 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 谢谢观看 第六单元　基层治理与社会保障 返回导航 1 课标要点 学法指导 数字识记 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，尤其是各国基层治理中的自治性。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，对比资本主义国家社会保障制度与社会主义国家社会保障制度的异同。 1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 西方基层治理 一个认识：经济基础决定上层建筑 四个时期：古希腊时期、西欧封建社会、近代和二战后 现代社会保障 一个作用：完善和促进社会的稳定和发展 两种类型：资本主义国家和社会主义国家的社会保障 目题(一)　西方主要国家基层 治理的历史与特点 1．古希腊时期 基层治理依靠________进行。村社实行自治，全体成年男性出席的____________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2．西欧封建社会时期 (1)________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持____________的审判，裁决纠纷。 (2)10～11世纪，西欧城市兴起。________从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ①城市里的手工业者和商人组成行会或________，规范手工业者和商人的经营活动。 ②________或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)____________在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西欧 (1)背景：随着近代西欧____________的产生和社会经济的发展，各国在继承地方____________的基础上，加强了对基层治理的管理。 (2)表现 ①英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国______________制度。 ②美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，________是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：法国大革命后，形成了以____________为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对____________和本地选民负责。 ④工业革命时期——社区组织开始形成 背景 随着____________的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法 概况 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，____________开始形成 4.第二次世界大战后 (1)原因：西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励____________参与，建立____________的机制解决社会问题。 (2)表现 ①社区很快发展为基层自治的____________。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行________自我管理。 ③社区不仅提供____________、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (3)意义：缓和了社会矛盾，维护了____________和政治稳定。 5．20世纪80年代以后的新发展 (1)表现 ①西方国家的基层治理更加强调政府、________和______________的共同作用。 ②社区承担了更多的____________。 ③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的____________。 (2)影响：使基层治理的效率更高、成本更低。 1．教材P106“历史纵横”：联合国对社区建设的推动 [探究]　二战后，各国基层治理有哪些变化？ [提示]　社区自治已经成为各国基层治理的重要内容，它反映了社区居民自主管理和参与意识的加强，也是社会治理方式的变革。 2．教材P106“学思之窗”：你怎么看待这种基层治理方式？ [提示]　地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。这体现了地方政府基层治理方式的变化，可以充分发挥地方政府的管理和监督作用，实现政府、社区和非政府组织的共同作用。 3．教材P107“历史纵横”：社区管理的市场化改革 [探究]　根据材料，说说20世纪八九十年代社区管理的变化。 [提示]　主要资本主义国家社区治理方式发生了重大变革，社会管理的市场化运作提高了治理效率。 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 目题(二)　现代社会保障制度 的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 (1)现代社会保障制度的出现 ①17世纪初，英国颁布了__________。 ②19世纪80年代，________初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《______________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 (2)现代社会保障制度的建立 ①建立：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的____________，基本实现了________覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了____________，社会保障制度基本建立。 ②评价 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了____________，有利于经济发展 消极 过度的社会保障，加重了国家____________，容易助长懒惰行为 2.中华人民共和国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部____________法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋________，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)影响：日益健全的社会保障体系________了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 1．教材P107“历史纵横”：苏联的社会保障制度 [探究]　苏联的社会保障制度有哪些特点？ [提示]　苏联的社会保障制度建立在它的社会性质和经济发展水平的基础之上，更加强调政府的作用。 2．教材P108“思考点”：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ [提示]　中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 3．教材P108 “史料阅读” [思考]　史料反映了中国完善覆盖全民的社会保障体系的主要内容有哪些？ [点拨]　健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建立基本养老保险全国统筹制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度等等。 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。 从传统到现代：英国地方自治的发展演变 史料一　在中古时期的英格兰，村庄、市镇与郡普遍存在着自治因素，它们处于同一治理范式之下，相互影响，相互协作①。在农村，由于庄园制度盛行，村庄行政与领主化的庄园相互融合、同化，领主的权力渗透到村庄组织，后来随着庄园制度的衰落，教区的作用逐渐上升②。 获得特许状的城市普遍实行行政自治、司法自治、财政自治，相比乡村基层的治理，无论是官员的选任与监督、城市的具体治理以及社会生活的协调等，城市都具有高级的形态③。而在郡内，随着乡绅作为一股正式的政治力量出现在地方社会的行政管理中，他们积极参与地方社会的政治生活，担任地方政府官员与各种委员会成员，切实维护着地方社会与自身的利益④。 ——摘编自陈日华《中古英格兰地方自治研究》 史料二　19世纪30年代郡议会的形成开启了英国地方自治制度的民主化进程，一系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会，这些议会使英国的地方自治体制走向现代化和规范化⑤。其中1835年颁布的市政法案是有关英国地方政府结构的第一次立法，确立了选举产生的多功能的地方自治政府原则，把中古时期以来的大约1万个城镇和教区拥有的分散与单项特权整合成一个统一的框架⑥。 英国中央政府于19世纪80、90年代完全改组了地方政府体制，建立了选举产生的双层的城市—乡村地方政府结构，但是仍保留自治市的独立性⑦。20世纪70年代中期英国又重组了地方政府的外部结构，虽然仍然保留了双层地方政府结构，但是却比原来精简了许多⑧。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 解读以上史料有助于学生从长时段观察和认识英国地方自治的发展演变，理解地方自治对民主政治的推动作用，增强时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。英国作为典型的单一制国家，却有着强大的地方自治传统，而英国积累的地方自治经验为后来转型期国家在地方自治领域提供了宝贵的财富。在全球化背景之下，各个国家的地方治理出现趋同现象，随着中国经济、政治和社会条件的变化，公民政治需求的增大，以及新兴政治文化的形成，构建中国特色基层社会治理体系迫在眉睫。 (1)画线处①指出英格兰地方自治传统源远流长，在中古时期的村庄、市镇与郡普遍存在着自治因素；画线处②③④则具体介绍了农村、城市、郡的自治情况，它们自治程度不一，自治方式不尽相同，自治主体相异，但却汇成了一股不可抗拒的合力，形成了英国地方自治的大潮。 (2)画线处⑤⑥反映出现代英国以立法形式明确了地方自治原则，自治市镇制度形成，民选议会总揽地方事务；画线处⑦⑧则介绍了英国对自治市镇制度的改革，双层的城市—乡村地方政府机构成为当代英国实施地方自治的主体。 (1)根据史料一、二，概括现代英国地方自治相对中古时期的差异，并结合所学知识分析其原因。 (2)根据史料一、二并结合所学知识，谈一谈当代中国如何借鉴英国地方自治的经验。 答案　(1)差异：①中古时期的地方自治具有自发性，在村庄、市镇与郡普遍存在着自治因素，但自治程度不一，自治方式不尽相同，自治主体相异；②现代英国以立法形式明确地方自治原则，建立起成熟的自治市镇制度，双层的城市—乡村地方政府机构成为实施地方自治的主体。 原因：①工业化和城市化的快速发展严重冲击着原有的基层社会结构，分散的、拼接式地方自治已经不能适应复杂的社会变化；②伴随着中央集权趋势的加强，资产阶级也力图掌控基层社会权力，确立自治市镇制度成为维护其参与管理公共事务的重要手段；③现代社会公共事务急剧增多，要求中央政府通过立法和财政援助调节地方的社会生活和经济生活，对地方政府实施监督。 (2)经验：①完善基层民主自治制度，做好村民委员会、居民委员会在服务基层民众需求方面的工作；②探索权力下放机制，增强基层政府在处理本地事务方面的主动权，完善相关法律法规；③培育公民参与公共事务的责任感，扎实推进社会主义核心价值观建设。 易错　认识西方国家基层治理的继承性与发展性 　20世纪以来美国城市社区治理历经多次调整。下为美国社区治理发展一览表，由此可知(　　) 时间进程 治理重点 治理主体及组织形式 1940— 1970年 社区贫困；市民参与；提高社区生活质量 政府引导；第三方主导参与；社区居民参与治理 1970— 1990年 增加就业机会；提高社区吸引投资能力；提高社区服务水平；促进市民参与 社区发展公司主导；社区居民参与治理、政府协调各方机构和组织 1990年 至今 社区贫困；提高社区服务水平；促进市民参与；关注社区公平、安全、环境等问题 第三方组织主导实施；市民参与；政府协调各方机构和组织，提供政策支持 A.政府主导社区治理转型进程 B．社区治理呈现摇摆状态 C．市场化优先贯穿社区治理发展 D．第三方组织占有重要地位 易错诊断　本题易错选B项，原因在于不能从较长时段认识美国基层治理的继承性与发展性。从表面来看，美国社区治理在不同时期治理重点、治理主体及组织形式存在着左右摇摆的现象，这是因为不同时期美国社区治理的重点、主体及组织形式是为了应对特定的社会环境和民众诉求，与当时社会经济发展水平、国家治理理念紧密相关，具有较强的动态性和阶段性。 选项分析　从表格中“第三方主导参与”“政府协调各方机构和组织”“第三方组织主导实施”可以看出，1940年以来第三方组织在美国社区治理中始终占有重要地位，D项正确。从表格中“政府引导”“政府协调各方机构和组织”“政府协调各方机构和组织，提供政策支持”等信息可以看出，政府在社区治理中多以协调者角色处于辅助地位，A项错误；美国社区治理在不同时期治理重点、治理主体及组织形式的变化，反映出美国社区治理紧紧围绕特定社会环境和民众诉求，在继承中不断向前发展，而非左右摇摆，B项错误；从表格中可以看出，1970—1990年美国社区治理表现出市场化优先原则，而其他两个阶段并不能体现该原则，C项错误。 答案　D 预测考向 预测热度 考查角度 素养点击 西方主要国家基层治理的历史与特点 ★★★★☆ 西欧封建社会中庄园的自治色彩 运用唯物史观认识西方主要国家基层治理的演变，尤其是资产阶级革命后自治市镇制度在西方主要国家的确立以及第二次世界大战后社区自治在西方各国的兴起，加强对西方主要国家基层治理的特点的理解，培养时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养； 近代西方国家基层争取自治的艰难性 西方国家社会保障制度的建立与发展 ★★★★☆ 经济危机与西方国家社会保障制度的建立 从工业革命后一系列社会问题的出现以及经济危机的周期性爆发入手，认识西方国家济贫制度向社会保障制度的转型，尤其是1929年全球性经济危机的蔓延对资本主义国家造成的巨大破坏，直接推动西方国家进一步完善社会保障制度，第二次世界大战后建设福利国家成为资本主义国家的主要任务，而这在推动西方国家经济快速发展的同时也越来越成为难以承受之重，对我国社会保障建设有着巨大的借鉴意义。 中西社会保障的异同 ★★★☆☆ 中西社会救济的历史差异 　西方主要国家基层治理的历史与特点 母题　致经典·母题探究 　(2022·湖北高考)在雅典城邦，获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5 世纪中期，著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，以获取政治上的支持。这表明(　　 ) A．贵族对村民有庇护义务 B．公民责任意识衰落 C．雅典民主制度存在缺陷 D．理性精神逐渐消解 例题 解析 eq \x(√)正确项分析　根据料可知，公民参政需获得村社的政治支持，而获得支持需耗费大量财产，这对于普通公民来说是不小的压力，表明雅典民主制度存在缺陷，故选C。 eq \x(×)错误项分析　材料未体现贵族对村民有庇护义务，也未体现公民的责任意识，排除AB两项；理性精神逐渐消解与材料现象无关，排除D项。 教材 探源 教材第105页：在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治。全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 核心 素养 探源 本题从古希腊基层治理单位村社切入，考查雅典的民主政治相关知识点，有利于提升学生唯物史观、时空观念、历史解释等学科核心素养。 答案　C 类题链接 母题考查古希腊时期村社的自治和治理，类题从工业革命后社区组织的发展变化切入，考查西方国家基层治理的发展演变趋势，有利于培养学生的时空观念、历史解释的核心素养。 【类题】　如图是一位同学整理的关于西方资本主义社会发展的学习笔记。其学习主题应是(　　 ) A．工业化与城市化进程 B．自由主义与国家干预 C．社区组织形成与发展 D．民主化与法制化趋势 解析　由据材料可知，随着工业革命的发展，社区组织开始形成；二战后社区很快发展为基层自治的主要方式；1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务；20世纪八十年代以后，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，由此可知，该笔记的学习主题是社区组织形成与发展，故选C项； 此项不能解释“基层自治的发展”“联合国倡导和积极推动”，排除A项；自由主义主张自由经营、自由竞争和自由贸易；国家干预是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制，排除B项；民主化就是社会政治体系摆脱传统特性，以民主核心价值为基础，建立和推行现代民主宪政的过程；法制化即把应用法律规制的制度化、程序化，将这些行为纳入到法律规制的范畴，由相应的制度对其进行规定、制约，排除D项。 答案　C 　西方国家社会保障制度的建立与发展 　(2023·浙江高考)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　 ) A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 真题 解析 eq \x(√)正确项分析　根据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项。 eq \x(×)错误项分析　材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 教材 探源 教材第107页：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 核心 素养 探源 (1)本题从美国联邦政府的福利财政支出与社会贫困状况切入，考查资本主义国家现代社会保障制度的建立与发展，培养学生唯物史观、时空观念、史料实证等学科核心素养。 (2)现代社会保障制度是资本主义基本矛盾尖锐化的产物，它的建立和发展在一定程度上有助于缓和这一矛盾，收到了一定的效果。但是，只要资本主义还是资本主义，它的基本矛盾就是不可克服的。而正是这个基本矛盾及其具体表现——社会劳动力再生产的客观需要同生产资料资本主义私有制对劳动力再生产费用的限制之间的矛盾的存在，成为福利国家的致命弱点。 答案　D 　中国社会保障 　(2022·海南高考)阅读材料，完成下列要求。 材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。 1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。 1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” ——摘编自《中国经济发展史(1949—2010)》 (1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。 (2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。 真题 解析 第(1)问根据材料“中国共产党致力于人民生活保障建设”，可知在党的领导下进行；据材料“《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度”“《中华人民共和国劳动保险条例》”，可知具有制度化和法治化的特点；据材料“我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础”，可知经历了局部试点，然后向全国推广的过程；据材料“签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍”，可知充分保障集体合同职工的社会保障权利，体现了公有制前提下的社会主义原则；据材料“享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%”，可知覆盖面广，广泛涉及公有制、混合所有制和私有制等多种所有制经济成分；据材料“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾”，可知重点关注低收入阶层和弱势群体。 真题 解析 第(2)问根据材料“1948年”“1951年”，可知解放战争最终取得了胜利，国家秩序逐步恢复正常；据材料“到1952年11月底”，可知国民经济恢复任务基本完成，经历了追歼残敌、“三反五反”和土地改革后，人民政权已经相当巩固；据材料“1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万”“农业生产合作社”，可知一五计划和三大改造正在进行或者即将完成，国家需要通过社会保障建设来提高人民群众建设社会主义的积极性，同时社会主义公有制逐步确立，所以这一时期的社会保障建设具有社会主义原则；最后，这一时期我国召开了第一届人大，通过了《中华人民共和国宪法》，为我国的社会保障建设提供了法律保障，抗美援朝战争的胜利，为我国的经济建设也提供了相对稳定的国际环境。 真题 答案 (1)特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 (2)背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。 教材 探源 教材第107页：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐渐建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 $$