7.2 人民代表大会的职权 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教学设计聚焦人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监督权，通过2026年全国人大会议审议法律草案、审查计划等情境导入，衔接上一框“国家权力机关”知识，引出职权辨析。 以案例探究与“职权识别擂台赛”活动为特色，用全国人大制定法律、地方人大专题询问等实例，强化法治意识与政治认同，帮助学生清晰区分职权，提升教师教学效率与学生参与度。

新版教材八年级下册道法《人民代表大会的职权》教学设计 课题名 《人民代表大会的职权》 章节 第四单元 第七课 第二框 课型 新授课 课时 1课时 教材分析 本框是八年级下册《道德与法治》第七课“国家权力机关”的第二框。上一框介绍了人民代表大会是国家的权力机关，本框进一步阐述人民代表大会的具体职权——立法权、决定权、任免权、监督权。 教材核心内容包括：1. 立法权：全国人大及其常委会行使国家立法权，地方人大及其常委会制定地方性法规；2. 决定权：各级人大和县级以上各级人大常委会行使重大事项决定权；3. 任免权：各级人大和县级以上各级人大常委会享有选举、决定任免、罢免的权力；4. 监督权：全国人大及其常委会监督宪法和法律的实施，县级以上人大及其常委会监督本级“一府一委两院”的工作。 根据《义务教育道德与法治课程标准》要求：学生要了解人民代表大会的职权，理解人民通过人民代表大会行使国家权力，增强法治意识和政治认同。 学情分析 八年级学生通过上一框的学习，已经知道了人民代表大会是国家的权力机关，但对人大具体“做什么”“怎么行使权力”还不清楚。学生容易混淆四个职权，尤其是“立法权”和“决定权”、“决定权”和“监督权”的区别。需要通过具体案例帮助学生辨析。 核心素养目标 政治认同：理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关，认同我国根本政治制度的优越性，坚定制度自信。 道德修养：体会人民代表大会代表人民行使国家权力所体现的公平正义，增强主人翁意识。 法治意识：了解人民代表大会的四项职权，理解权力来源于人民、受人民监督，增强法治观念。 公共参与：关注人大会议的新闻报道，了解人大如何行使职权，增强参与政治生活的意识。 教学重难点 教学重点：人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监督权。 教学难点：区分立法权与决定权；区分决定权与监督权。 教学方法 情境导入法：以“一条法律是怎样诞生的”文字情境激发兴趣。 案例探究法：以“2026年全国人大会议”“地方人大立法”等案例为载体。 对比分析法：对比四项职权的不同侧重点。 活动体验法：设计“职权识别师”课堂活动，让学生在分析中深化理解。 新课导入 2026年3月，北京，人民大会堂。第十四届全国人大四次会议正在举行。 会场内，近3000名全国人大代表聚精会神地听取一项报告——《关于〈中华人民共和国民营经济促进法（草案）〉的说明》。这部法律草案是由全国人大常委会起草，经过多次调研、座谈、专家论证、两次常委会审议后，才提请本次大会审议。 与此同时，代表们的议程满满当当： 审议政府工作报告，对过去一年的政府工作“打分”； 审查2026年国民经济和社会发展计划草案，决定国家发展的“大盘子”； 审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，监督“两高”工作； 根据国家主席的提名，决定国务院部分组成人员的人选…… 而在千里之外的某省省会，省人大常委会的会议室里，委员们正在审议一部地方性法规——《××省数字经济促进条例（草案）》。这部法规一旦通过，将在全省范围内施行。 教师提问：同学们，全国人大和省人大常委会分别在做什么？它们行使的是什么职权？全国人大审议法律草案、审查计划、任命官员、听取报告，这些分别属于什么职权？这些职权有什么区别？今天我们就来学习《人民代表大会的职权》。 教学过程 总议题：人民代表大会有哪些职权？ 议题一：立法权——为国家“立规矩” （一）教师讲授 立法权的含义和主体 教材原文：全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大修改宪法，全国人大及其常委会制定和修改法律。省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会依据宪法和法律制定地方性法规。 解读： 国家立法权：由全国人大及其常委会行使。全国人大修改宪法，全国人大及其常委会制定和修改法律。 地方立法权：省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规。 注意：地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。 举个例子： 例子一：全国人大修改宪法。 2018年3月，第十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这是1982年宪法以来的第五次修改，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。修改宪法是全国人大独有的职权，全国人大常委会无权修改宪法。 例子二：全国人大常委会制定法律。 2025年12月，第十四届全国人大常委会第十三次会议通过了《中华人民共和国民营经济促进法》。这部法律从起草到通过历时两年，经过了多次调研、座谈、公开征求意见和两次常委会审议，最终高票通过。这是全国人大常委会行使国家立法权的体现。 例子三：全国人大制定基本法律。 2020年5月，第十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国第一部以“法典”命名的法律，被称为“社会生活的百科全书”。由于民法典涉及面广、影响深远，由全国人大全体会议审议通过，体现了全国人大制定基本法律的职权。 例子四：地方人大制定地方性法规。 2025年，广东省人大常委会制定了《广东省数字经济促进条例》，对数字经济发展中的数据确权、平台监管等问题作出规定。深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，这是全国首部人工智能领域的地方性法规。这些地方性法规在本行政区域内具有法律效力，但不得与国家上位法相抵触。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料：2026年3月，第十四届全国人大四次会议审议《民营经济促进法（草案）》。此前，该草案已经过全国人大常委会两次审议，并广泛征求了社会各界意见，共收到超过10万条公众意见。同时，浙江省人大常委会正在审议《浙江省优化营商环境条例（草案）》，杭州市人大常委会也在审议《杭州市数字经济发展促进条例（草案）》。 议学任务： 《民营经济促进法（草案）》由谁制定和修改？这体现了什么职权？ 浙江省人大常委会和杭州市人大常委会制定地方性法规，依据是什么？它们制定的法规能否与宪法相抵触？ 全国人大立法和地方人大立法有什么不同？（提示：从主体、范围、效力三个方面思考） 学生活动：同桌讨论，2分钟后举手发言。 预设学生回答： 第一问：由全国人大及其常委会制定和修改，体现国家立法权。草案经过两次常委会审议后提交全国人大全体会议审议，说明全国人大及其常委会都在行使立法权。 第二问：依据是宪法和法律；不能与宪法、法律、行政法规相抵触，否则无效。 第三问：主体不同——全国人大及其常委会行使国家立法权，地方人大及其常委会行使地方立法权；范围不同——全国人大制定全国性法律，地方人大制定地方性法规；效力不同——全国性法律在全国范围内有效，地方性法规在本行政区域内有效。 教师总结：立法权是人民代表大会的首要职权。全国人大及其常委会行使国家立法权，为全国“立规矩”；地方人大及其常委会行使地方立法权，为本地区“立规矩”。但地方立法必须在宪法和法律授权的范围内进行，不得越权、不得抵触。 议题二：决定权——为国家“定大事” 本教学目标：理解决定权的含义和行使方式，区分决定权与立法权。 （一）教师讲授 决定权的含义和行使 教材原文：各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律，行使重大事项决定权。 解读： 决定权：人大及其常委会对国家和地方重大事项作出决定的权力。 主体：各级人大和县级以上各级人大常委会。 内容：审查批准国民经济和社会发展计划、预算、重大建设项目、行政区划调整等。 举个例子： 例子一：全国人大决定国民经济和社会发展计划。 2026年3月，第十四届全国人大四次会议审查批准了《2026年国民经济和社会发展计划》。这份计划确定了当年GDP增长目标、就业目标、物价调控目标等，是国家一年发展的“总蓝图”。全国人大对计划的批准，就是将党的主张通过法定程序转化为国家意志。 例子二：全国人大决定国家预算。 2026年3月，第十四届全国人大四次会议审查批准了《2026年中央和地方预算》。预算草案详细列出了中央财政的钱“从哪里来、花到哪里去”，包括教育支出、社保支出、国防支出等。人大批准预算后，政府才能花钱，体现了“人民管住政府的钱袋子”。 例子三：全国人大常委会决定重大事项。 2025年12月，全国人大常委会通过了关于召开第十四届全国人大四次会议的决定，确定了开会时间、建议议程等。此外，全国人大常委会还曾决定授予国家勋章和国家荣誉称号、决定特赦等。 例子四：地方人大决定重大事项。 2025年，北京市人大审议通过了《北京城市副中心控制性详细规划》，对副中心的建设规模、用地布局、基础设施等作出决定。这是对城市建设重大事项行使决定权。2026年，某省人大审议通过了本省的“十五五”规划，也是行使决定权。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料：2026年3月，第十四届全国人大四次会议表决通过了以下决议： 关于政府工作报告的决议 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议 关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议 关于最高人民法院工作报告的决议 关于最高人民检察院工作报告的决议 议学任务： 上述材料中，哪些属于行使决定权？哪些属于行使监督权？ 决定权与立法权有什么区别？请举例说明。 为什么国民经济和社会发展计划需要全国人大批准？ 学生活动：4人小组讨论，3分钟后派代表发言。 预设学生回答： 第一问：审查批准国民经济和社会发展计划、预算属于决定权（决定国家发展的“大盘子”）；审议政府工作报告、两高工作报告属于监督权（对过去一年工作的检查和评价）。 第二问：立法权是“立规矩”——制定法律规则，如制定《民法典》；决定权是“定大事”——对重大事项作出决策，如批准国民经济计划。一个是“定规则”，一个是“定事项”。 第三问：因为国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。国民经济和社会发展计划关系到每个人的切身利益，必须由人民选出的代表来决定。 教师总结：决定权是人大对国家重大事务的决策权。如果说立法权是“定规则”，那么决定权就是“定大事”。同学们要注意区分决定权与监督权——决定权是对未来的事项作出决策（如批准计划），监督权是对过去的工作进行检查（如审议报告）。 议题三：任免权——为国家“选好人” 本教学目标：理解任免权的含义和行使方式。 （一）教师讲授 任免权的含义和行使 教材原文：各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律享有对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、决定任免、罢免的权力。 解读： 任免权：人大及其常委会对国家机构领导人员进行选举、决定任命、罢免的权力。 主体：各级人大和县级以上各级人大常委会。 方式：选举、决定任免、罢免。 举个例子： 例子一：全国人大选举国家领导人。 2023年3月，第十四届全国人大一次会议选举习近平为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，选举李强为国务院总理。这是全国人大行使最高任免权的体现。 例子二：全国人大常委会任免部级官员。 2025年12月，第十四届全国人大常委会第十三次会议根据国务院总理的提名，决定任命了教育部部长、科学技术部部长等国务院组成人员。根据中央军委主席的提名，任命了部分军委委员。 例子三：地方人大选举地方政府领导。 2026年1月，某省第十四届人大四次会议选举产生了省长、副省长，以及省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长。这些领导人员必须经过人大选举或任命，才能正式上任。 例子四：罢免权的行使。 2025年，某全国人大代表因严重违纪违法，被原选举单位依法罢免了代表职务。全国人大常委会随后确认了罢免的效力。罢免权是人大对不称职或违法违纪官员的“撤职权”，体现了“权为民所用、权受民监督”。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料：2026年3月，第十四届全国人大四次会议根据国家主席的提名，决定任命了新的国务委员和国务院组成部门负责人。同时，会议还依法罢免了某位因严重违纪被调查的全国人大代表职务。 议学任务： 材料中体现了全国人大的什么职权？ 任免权的主体有哪些？全国人大和全国人大常委会在任免权上有何分工？ 为什么国家机关领导人员必须由人大选举或任命？这体现了什么原则？ 学生活动：同桌讨论，2分钟后举手发言。 预设学生回答： 第一问：任免权——选举、决定任免、罢免。 第二问：主体是各级人大和县级以上各级人大常委会。全国人大选举国家主席、国务院总理等最高领导人；全国人大常委会在全国人大闭会期间，根据总理提名决定部长等人选。 第三问：体现了“人民主权”原则——国家的一切权力属于人民，领导干部的权力来自人民的授权，必须接受人民的监督。 教师总结：任免权是人大对国家机构领导人员的“人事权”。通过人大选举或任命，确保国家权力掌握在人民信任的人手中；通过罢免，确保不称职的人能够被及时撤换。这体现了“权为民所授、权受民监督”的民主原则。 议题四：监督权——为国家“看好权” 本教学目标：理解监督权的含义和行使方式，区分监督权与决定权。 （一）教师讲授 监督权的含义和行使 教材原文：全国人大及其常委会有权监督宪法和法律的实施，县级以上人大及其常委会有权监督本级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作。 解读： 监督权：人大及其常委会对宪法和法律实施情况、对“一府一委两院”工作进行监督的权力。 法律监督：监督宪法和法律的实施。 工作监督：监督“一府一委两院”的工作。 方式：听取审议工作报告、执法检查、专题询问、备案审查等。 举个例子： 例子一：全国人大常委会开展执法检查。 2025年，全国人大常委会开展了《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查。检查组赴6个省（区）实地检查，深入田间地头，听取基层干部群众意见，形成了执法检查报告。报告指出了法律实施中存在的问题，提出了改进建议，并提请全国人大常委会审议。这是典型的法律监督。 例子二：全国人大听取审议工作报告。 2026年3月，第十四届全国人大四次会议审议了国务院政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。代表们对报告进行审议，提出意见和建议，最后进行表决。如果报告未获通过，意味着相关工作不被认可，需要整改。这是工作监督。 例子三：地方人大开展专题询问。 2025年，某市人大常委会就“城区交通拥堵治理”问题召开专题询问会。市人大常委会委员向市交通局、市公安局等部门负责人面对面提问，要求现场答复。电视和网络直播了询问过程，市民广泛关注。这种“面对面”的监督方式，让政府部门“红脸出汗”，推动问题解决。 例子四：备案审查制度。 全国人大常委会对报送备案的行政法规、地方性法规等进行审查，如果发现与宪法和法律相抵触，有权予以撤销。2025年，全国人大常委会法工委收到公民提出的审查建议2300多件，对其中部分法规进行了纠正。这体现了对法律实施的监督。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料一：2026年3月，第十四届全国人大四次会议审议了国务院政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。代表们对报告提出了意见和建议，最终表决通过了相关决议。 材料二：2025年，全国人大常委会开展了《中华人民共和国环境保护法》执法检查，派出5个检查组赴10个省（区）检查法律实施情况，并将检查报告提请常委会审议。 材料三：2025年，某市人大常委会就“老旧小区改造”问题对市住建局进行了专题询问，要求市住建局局长现场回答委员提问。 议学任务： 材料一中，全国人大审议“一府两院”工作报告，体现了什么职权？这与决定权有什么区别？ 材料二中，全国人大常委会开展执法检查，体现了什么职权？检查的对象是什么？ 材料三中，市人大常委会开展专题询问，体现了什么职权？这种监督方式有什么好处？ 综合三则材料，说说人大监督的方式有哪些？ 学生活动：4人小组讨论，4分钟后派代表发言。 预设学生回答： 第一问：体现了监督权。区别在于：决定权是对未来事项作出决策（如批准计划），监督权是对过去工作进行检查评价（如审议报告）。审议工作报告是对政府过去一年工作的“体检”，属于监督权。 第二问：体现了监督权中的法律监督。检查的对象是《环境保护法》的实施情况，看法律有没有得到认真执行。 第三问：体现了监督权中的工作监督。专题询问的好处是：面对面交流，问题更直接；公开透明，接受社会监督；推动政府部门正视问题、解决问题。 第四问：方式包括：听取审议工作报告、执法检查、专题询问、备案审查、视察调研等。 教师总结：监督权是人大确保国家机关依法履职的重要职权。人大通过听取报告、执法检查、专题询问等方式，对“一府一委两院”进行监督，确保权力在阳光下运行。正如习近平总书记所说：“要把权力关进制度的笼子里。”人大监督就是这个“笼子”的重要组成部分。 八、课堂活动——“职权识别擂台赛” 活动规则：全班分为四个小组，每组轮流答题。每题答对加10分，答错不扣分。最后统计得分，评选优胜组。 题目列表： 全国人大修改《中华人民共和国宪法》。（立法权） 全国人大常委会任命教育部部长。（任免权） 某市人大常委会听取市政府的专项工作报告。（监督权） 某省人大审议通过本省“十五五”规划。（决定权） 全国人大常委会开展《食品安全法》执法检查。（监督权） 某市人大选举产生市长。（任免权） 全国人大审议通过《民法典》。（立法权） 某县人大常委会撤销县政府一项不适当的决定。（监督权） 全国人大审查批准2026年国家预算。（决定权） 广东省人大常委会制定《广东省数字经济促进条例》。（立法权） 某市人大常委会对市教育局进行专题询问。（监督权） 全国人大根据国家主席提名决定国务院总理人选。（任免权） 教师点评：通过擂台赛，同学们对四项职权的区分更加清晰了。关键是要抓住每个职权的“关键词”：立法权——制定修改法律；决定权——批准决定重大事项；任免权——选举任免官员；监督权——听取报告、执法检查、专题询问。 课后练习 1.全国人大及其常委会行使国家立法权。以下属于行使立法权的是（ ） A. 全国人大审议政府工作报告 B. 全国人大常委会任命教育部部长 C. 全国人大修改《中华人民共和国宪法》 D. 全国人大审查批准2026年国家预算 【解析】本题答案为C。修改宪法属于立法权。A是监督权（审议工作报告），B是任免权（任命官员），D是决定权（批准预算）。故选C。 2.某市人大常委会听取和审议了市中级人民法院的工作报告，这体现了人大行使（ ） A. 立法权 B. 决定权 C. 任免权 D. 监督权 【解析】本题答案为D。听取审议“两院”工作报告属于监督权中的工作监督。故选D。 3.以下属于地方人大及其常委会行使决定权的是（ ） A. 某省人大常委会制定《××省旅游条例》 B. 某市人大常委会任命市交通局局长 C. 某市人大审议通过本市城市总体规划 D. 某县人大常委会开展《大气污染防治法》执法检查 【解析】本题答案为C。审议通过城市总体规划属于对重大事项的决定，是决定权。A是立法权（制定地方性法规），B是任免权（任命官员），D是监督权（执法检查）。故选C。 4.阅读材料，完成下列要求。 材料一：2026年3月，第十四届全国人大四次会议在北京召开。会议审议并通过了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审查批准了2026年国民经济和社会发展计划；通过了《中华人民共和国民营经济促进法》；选举和任命了部分国家机关工作人员。 材料二：2025年，全国人大常委会开展了《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查，派出检查组赴6个省（区）实地检查法律实施情况，并将检查报告提请全国人大常委会审议。 材料三：2025年，广东省人大常委会制定了《广东省数字经济促进条例》，深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》。 【设问】 （1）材料一中，全国人大审议通过《民营经济促进法》体现了什么职权？审查批准2026年国民经济和社会发展计划体现了什么职权？选举和任命国家机关工作人员体现了什么职权？审议“一府两院”工作报告体现了什么职权？ （2）材料二中，全国人大常委会开展执法检查体现了什么职权？这种监督方式属于法律监督还是工作监督？ （3）材料三中，广东省人大常委会和深圳市人大常委会制定地方性法规体现了什么职权？这一职权的行使需要注意什么？ （4）综合三则材料，说明人民代表大会的四项职权分别是什么，它们之间有什么联系？ 【参考答案】 （1）第一，审议通过《民营经济促进法》体现了立法权——全国人大及其常委会行使国家立法权，制定和修改法律。第二，审查批准2026年国民经济和社会发展计划体现了决定权——全国人大对国民经济和社会发展重大事项行使决定权。第三，选举和任命国家机关工作人员体现了任免权——全国人大对国家机关领导人员进行选举和任命。第四，审议“一府两院”工作报告体现了监督权——全国人大对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作进行监督。 （2）第一，全国人大常委会开展执法检查体现了监督权——全国人大及其常委会有权监督宪法和法律的实施。第二，这种监督方式属于法律监督——检查法律是否得到有效实施，而非对具体工作进行检查。 （3）第一，广东省人大常委会和深圳市人大常委会制定地方性法规体现了立法权——省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会依据宪法和法律制定地方性法规。第二，行使这一职权需要注意：必须依据宪法和法律，不得与国家宪法、法律、行政法规相抵触；应当在法定权限内立法，不得越权；应当遵循立法程序，广泛征求意见，确保科学立法、民主立法。 （4）第一，人民代表大会的四项职权分别是：立法权（制定和修改法律）、决定权（决定重大事项）、任免权（选举任免官员）、监督权（监督法律实施和“一府一委两院”工作）。第二，四项职权之间的联系：四项职权共同构成了人民代表大会完整的权力体系——立法权为国家“立规矩”，决定权为国家“定大事”，任免权为国家“选好人”，监督权为国家“看好权”。四项职权相互配合、相互支撑，确保人民通过人民代表大会行使国家权力，实现对国家事务的管理和监督。 板书设计 第七课第二框 人民代表大会的职权 一、立法权 全国人大及其常委会：修改宪法、制定和修改法律 地方人大及其常委会：制定地方性法规 关键词：定规则 二、决定权 各级人大和县级以上人大常委会：决定重大事项 内容：批准计划、预算、规划等 关键词：定大事 三、任免权 各级人大和县级以上人大常委会：选举、决定任免、罢免 关键词：选好人 四、监督权 全国人大及其常委会：监督宪法和法律实施 县级以上人大及其常委会：监督“一府一委两院” 方式：听取报告、执法检查、专题询问 关键词：看好权 教学总结 本节课以“一条法律是怎样诞生的”导入，通过全国人大会议审议法律、审查计划、任命官员、听取报告等多个情境，自然引出人民代表大会的四项职权。四个议题分别深入讲解立法权、决定权、任免权、监督权，每个职权都配有多个具体例子和典型案例分析。“职权识别擂台赛”课堂活动以竞赛形式帮助学生巩固区分四项职权。通过本节课的学习，学生不仅掌握了人民代表大会四项职权的理论知识，更重要的是理解了人民通过人民代表大会行使国家权力的具体方式和制度保障，增强了法治意识和政治认同。 教学反思 本节课导入贴近生活，学生兴趣浓厚。四个职权讲解清晰，每个职权配备多个案例，学生对四项职权有了较为全面的认识。课堂活动“职权识别擂台赛”以竞赛形式激发了学生的参与热情，大部分学生能够准确区分四项职权。不足之处在于：部分学生对“决定权”与“监督权”的区分仍有模糊，尤其是在审议工作报告这一情境中，容易误认为是决定权。今后教学中可增加对比练习，如“批准计划（决定权）vs 审议报告（监督权）”的对比辨析。课后可布置实践任务：收看新闻联播中关于人大会议的报道，记录人大行使了哪些职权，并在下一节课分享。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $