第六单元 基层治理与社会保障 单元总结提升(六)（配套教参Word）-【步步高】2025-2026学年高二历史选择性必修1学习笔记（统编版 浙江专版）

本高中历史讲义聚焦中国古代户籍制度与西方基层治理及社会保障两大核心知识点，系统梳理户籍制度从商朝萌芽、西周制度化、秦汉法律化到明清完善及清末改革的演变脉络，同时呈现西方基层治理从地方自治传统到社区自治，社会保障从济贫制度到现代福利国家的发展阶段。 该资料以史料实证为支撑，引用《管子》等文献及联合国报告，通过时间轴梳理与中西对比表格构建知识体系，融入高考真题练习，培养时空观念与历史解释能力。课中助力教师授课逻辑清晰，课后帮助学生巩固知识、查漏补缺。

单元总结提升(六) 一、中国古代户籍制度的发展演变 1．户籍制度的产生可以追溯到商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商朝，就有关于人口清查统计的记载。这被视为中国户口登记制度的萌芽。 2．西周时期，人口登记制度有了进一步发展。西周设有“司民”这一官职，掌理户籍、计点民数，每三年进行一次人口调查，说明西周时期已经有了制度性、经常性的户口调查登记。 3．春秋战国时期，诸侯国通过基层官员对人口进行清查、登记并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税源源不断，如书社制度和上计制度。 4．秦朝的户籍制度不仅按不同情况区分了不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式。 5．汉承秦制，户籍制度在沿袭的基础上也有所发展。汉朝在中央和地方都设有管理户籍的专职官员，《九章律》中规定了详细的户籍管理办法，实行“编户齐民”，这是历史上首次将户籍管理上升到法律规范的层面。 6．东汉至魏晋南北朝时期，由于地方豪族的崛起，户籍成为人们身份等级的凭证。 7．隋唐开始，中国古代的户籍制度进入发展完善阶段。开皇五年(585)，隋文帝下令“大索貌阅”，进行全国性户口清查，还实行析籍政策，规定堂兄弟以下分立户籍，以防容隐。 8．宋朝的户籍制度在唐朝的基础上又有所发展。由于手工业和商业的发展，宋朝在户籍制度上分别设立坊郭户和乡村户，在户籍实行城乡分别治理的基础上，又将户口划分为主户与客户。 9．明朝，朱元璋于洪武三年(1370)下诏，户部“籍天下户口，置户帖、户籍”。 10．清朝初期沿袭明朝制度，直到光绪年间，才对户籍制度进行了彻底改革，效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布了巡警清查户口的条规，并制定了户籍法。 1．(2025·杭州部分重点中学阶段检测)中国古代户籍制度体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。同时，科举考试也要求考生必须在原籍地、以本身所属户籍类别参加。这些反映出了户籍制度最主要的影响是(　　) A．巩固了封建统治 B．控制人口的流动 C．稳定了社会秩序 D．有利于人才选拔 答案　A 解析　据材料信息可知，户籍制度限制人口自由流动，有利于加强对社会的控制，巩固封建统治，故选A项；控制人口流动属于其直接作用，不属于最主要的影响，排除B项；稳定社会秩序的最终目的还是巩固统治，排除C项；考生在原籍参加科举考试，是对人口流动限制的一种手段，对人才选拔无直接影响，排除D项。 2．(2024·湖州高二上期末)户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反映了(　　) A．人身依附控制减弱 B．基层治理的失控 C．赋役征收对象扩大 D．贫富差距的缩小 答案　A 解析　由材料可知，秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，依据户籍征收田租和丁税，承担徭役、兵役，到了明清时期丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，故选A项；材料说明的是中国古代户籍制度与土地制度、赋役制度关系的变化，未涉及基层治理的失控，排除B项；中国古代户籍制度与土地制度、赋役制度关系的变化，不会导致赋役征收对象扩大，排除C项；材料未涉及财富的分配问题，不能得出“贫富差距的缩小”的结论，排除D项。 二、西方主要国家基层治理与社会保障的不同阶段 1．基层治理：从地方自治传统到自治市镇制度和社区自治 (1)地方自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，庄园、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。 (2)自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命的发展推动传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇的市长和议会由选民选举产生，主导地方治理，对选民负责，接受选民监督。 (3)社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。 2．社会保障：从济贫制度到近现代社会保障制度 (1)济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，该济贫法被历届政府承袭下来，此后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。 (2)近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，后来又设立完备的社会保险管理和监督机构，初步建立社会保险制度，几乎覆盖全国所有的工业人口，其政策的成功实施使欧洲国家纷纷效仿。 (3)现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先宣布建成福利国家，此后一系列发达资本主义国家都建成了福利国家，现代社会保障制度基本建立。 3．1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。此报告反映出(　　) A．社区自治应与政府管理相结合 B．社区基层自治组织开始形成 C．社区自我管理缓和了社会矛盾 D．社区工作宗旨由联合国决定 答案　A 解析　联合国的报告中倡导“社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致”，这强调了社区与政府共同发挥作用，反映了社区自治应与政府管理相结合，A项正确。随着工业革命的发展，社区组织开始形成，与材料时间不符，B项错误。材料并未说明社区管理的影响，C项错误。“社区工作宗旨由联合国决定”的说法不符合事实，D项错误。 4．(2025·嘉兴高二期中)20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》，该法案注重“工作”价值和“自立”精神，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补助比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。这些做法主要是为了(　　) A．重塑主流价值观念 B．缓解政府财政压力 C．改善民众生活水平 D．强化国家干预经济 答案　B 解析　20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补助比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例，这样可以减少政府的财政支出，缓解政府的财政压力，故选B项；美国的主流价值观一直是鼓励个人努力与积极进取，排除A项；美国政府通过法案的主要目的是维护资产阶级统治，不是改善民众生活水平，排除C项；题干所述是国家减少干预经济，排除D项。 一、西方国家在社区治理中的行为 项目 19世纪 末到 1930年 大萧条时期到二战前 二战后 到20世 纪70年 代 20世纪80年代以来 社区治理主题 社区睦 邻运动 社区救助 社区 发展 社区复兴 国家行为 基本 没有 有限介入 积极 干预 后撤 主要行动主体 社会组织 美国：国家救济 英国：社会自助 国家＋社区发展公司 非政府组织＋国家 国家行为哲学 古典自 由主义 美国：向凯恩斯主义求助 英国：仍以自由主义为主 凯恩斯 主义 新自由主义 ——摘编自吴晓林《社区里的国家： 国家行为的转变与社会传统的底色 ——以英美国家的百年实践为例》 [解读]　国家在近现代西方国家社区治理中的作用明显增强。 二、中国古代的养老制度 周朝设立了“三老五更”制度，“三老”“五更”各一人，都是知识渊博、德高望重的老者。乡饮酒礼也是为了“尊贤尚齿”而设。《管子·入国》记载“家中有七十以上老人者，国家除了免费供应酒肉，还可根据老人年龄的不同，免除其一子、二子以至全家的赋役。”官府编制中设“掌病”一职，负责给老人“问疾”。汉代还从精神层面实行优待老人的各项措施，比如赐老人荣誉性的爵位或官衔。魏晋南北朝时期，出现了真正意义上的“养老院”。唐代很关注精神养老，即“色养”，简单来说就是赡养老人要和颜悦色，关注老年人的心理需要，如给老人脸色看，即视为不孝，甚至会受到惩戒。如何惩戒不孝之人也是历代养老制度和措施中的重要一环。宋代将南北朝的“养老院”制度进一步发扬光大。明清时期，人口数量大增，官办养老院无论是从资金还是从人力上都已经力不从心，所以民办养老机构迅速发展。——摘编自孙津华《中国古代养老制度及启示》 [解读]　中国古代养老制度体现尊老敬老的传统；物质赡养与精神照顾相结合；养老制度不断发展；正面引导与反面惩戒相结合；明清以来民间养老机构迅速发展。 学科网（北京）股份有限公司 $