第六单元 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（配套教参Word）-【步步高】2025-2026学年高二历史选择性必修1学习笔记（统编版 浙江专版）

本讲义聚焦中国古代户籍制度与社会治理核心知识点，系统梳理从战国“为户籍相伍”到明清“黄册”“永停编审”的户籍演变脉络，基层组织从秦汉乡里制到明清保甲制的发展，以及政府主导与社会参与结合的救济优抚措施，搭建时序与逻辑兼具的学习支架。 该资料以时空观念为统领，通过分时期表格呈现户籍制度演变，结合“历史纵横”“史料阅读”引导学生分析东晋白籍、宋朝主客户等案例，培养史料实证与历史解释能力。课中助力教师构建知识体系，课后课时精练可帮助学生巩固重点，弥补理解盲点。

单元时空 导语解读　基层治理是国家治理的重要组成部分，是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。社会保障是对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。 中国古代的基层治理与社会保障 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大 西方国家的基层治理和当代中国的社会保障 西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 【目标导航】 课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 浙江省教学指导意见 学习要点 中国古代的户籍制度和基层管理组织 中国古代的社会救济和优抚措施 水平1－2 学习目标 能够依据时序，运用史实，梳理中国古代户籍制度的演变历程；能够列举有代表性的基层管理组织；能够结合史料，阐述基层管理组织对社会治理的作用 能够组织相关材料，叙述历代社会救济措施和优抚政策发挥的作用；能够说出古代社会救济的特点 水平3－4 学习目标 能够选取中国古代户籍制度的典型事例，搜集并运用相关材料，论证户籍制度变化的原因；能够运用材料，论述户籍制度和基层组织管理对社会治理的作用；能够研读相关史料，阐述宗族在古代基层社会治理中的作用；能够体会古代中国进行社会治理的经验与智慧 能够选取史料，论证历代社会救济措施和优抚政策与基层社会治理的关系；能够认识社会救济和优抚政策的社会功能，体会中国古代救济和优抚政策体现的优良传统 任务一　历代户籍制度演变 时期 演变 战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 (1)管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)登记：户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” (3)维护：政府定期进行人口调查 隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 户口类型按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1)继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍等 (2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱 (3)乾隆年间，户籍永停编审 1．阅读教材第一目“历史纵横”，思考：东晋政府对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役。这一举措有何重要意义？ 提示　有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南地区经济的开发。 2．东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 提示　东晋时期，因许多北方人迁徙到南方，政府临时性地用白籍来管理他们，不让他们承担赋役。但随着这些人逐渐稳定地居住下来，政府自然也就希望他们与土著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。 宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之别。随着时间的推移，客户的比例下降了，主户的比例上升了。两者都说明，实行户籍制度主要是为赋役征发服务。 (1)户籍制度：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 (2)编户制度：把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋(力役或兵役)等。既是行政管理制度，又是赋税制度。 (3)“诸色户计”：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。 任务二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (1)秦汉：实行乡里制。乡设三老，里设里正。后代沿袭，稍有变化。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，设甲首、里长。 2．社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 1．阅读教材第二目“史料阅读”，指出保甲在社会基层治理中的作用。 提示　不仅承担治安任务，也承担了户口登记的职责。 2．明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。十家牌法的实施有何影响？ 提示　有利于维护地方治安，使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 十家牌法：明朝王守仁首创的中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为“黑户”。 任务三　历代社会救济与优抚政策 1．历代社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)演变 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府重视官方储备，大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构 2.古代优抚政策 (1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 (2)方式 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 ②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 1．阅读教材第三目“史料阅读”，概括救济制度的特点，并说明商周时期政府备荒的根本目的。 提示　特点：历史悠久、源远流长，体制完备，分层设计，各负其责。 根本目的：维护社会稳定，巩固统治。 2．阅读教材第三目“学思之窗”，思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ 提示　原因：为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 不能。原因：中国古代的生产力水平和封建政府的阶级属性决定了它不可能长时间得到执行。 善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在的慈善组织。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在以及实施善举的设施是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是中国传统社会较早的社会性慈善组织。 孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说：老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。 ——《孟子·梁惠王下》 结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始？ 提示　对弱者的关怀体现儒家的“仁者爱人”思想。 主题一　中国古代户籍制度的演变 视角　获取与分析——中国古代户籍制度变迁 材料　我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国纷纷建立严格的户籍登记制度，即“上计”制度。秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。隋唐时期实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 【思考】 根据材料并结合所学知识，指出我国古代户籍制度的主要功能并分析这些功能形成的历史因素。 提示　功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。 历史因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在与高度集中的中央集权制度的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。 中国古代户籍制度的特点及其影响 (1)特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 社会治 安职能 在我国古代历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予了户籍管理社会治安功能，从而成为封建政府维护其统治基础的重要措施 (2)影响 积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展 局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 1．汉高祖时颁行《户律》，将其作为封建国家根本法的重要篇章之一。并规定户籍登记一般为姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等，户籍迁移也有一定的程序。还制定了“舍匿(首匿)”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。汉代户籍政策(　　) A．利于维护社会稳定 B．打击了富商大贾 C．保证小农经济发展 D．抑制了土地兼并 答案　A 解析　根据材料可知，汉高祖时重视户籍制度，对户籍登记内容有详细规定，规范户籍的迁移，并惩戒逃亡者和藏匿者，这样有利于维护社会稳定，A项正确；户籍制度并非针对富商大贾，该说法与材料措施无直接关联，排除B项；“保证”说法夸大了户籍制度的作用，排除C项；户籍政策无法抑制土地兼并，且西汉后期土地兼并现象严重，排除D项。 2．(2025·诸暨高二期中)西晋末年，北方人民为躲避战乱，大批流亡南下，东晋和南朝为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称之为(　　) A．编户齐民 B．土断 C．大索貌阅 D．诸色户计 答案　B 解析　西晋末年，北方地区由于战乱频发，很多人民为了躲避战乱，选择逃往相对安定的南方地区，形成了所谓的“侨民”群体。为了更好地管理侨民和征税，东晋和随后的南朝政权采取了一种称为“土断”的措施，故选B项；编户齐民是汉朝时期实行的户籍管理措施，与材料不符，排除A项；大索貌阅是隋朝时期实行的户籍管理措施，与材料信息不符，排除C项；元代将境内居民按职业划分为若干种户，统称诸色户计，与材料不符，排除D项。 3．(2025·嘉兴期中)雍正时期废除贱籍制度，把世代相传的不属于士、农、工、商的贱民，“开豁”为民，编入户籍。雍正帝此举(　　) A．改变了户籍的管理职能 B．便于加强中央集权 C．确保了基层秩序的稳定 D．利于增加政府收入 答案　D 解析　据材料并结合所学可知，户籍是赋役征发的依据，雍正时期废除贱籍制度，把原“贱民”编入户籍，扩大了承担徭役赋税的人群，有利于提高政府财政收入，故选D项；材料只涉及纳入户籍人群的扩大，不涉及户籍职能的变化，排除A项；中央集权涉及中央和地方的关系，与材料无关，排除B项；此举一定程度上有利于管理人口，稳定社会秩序，但“确保”表述过于绝对，排除C项。 主题二　历代社会治理和社会救抚 视角1　获取与分析——古代乡村治理 材料　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——据唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本 模式及其历史变迁》整理 【思考】 根据材料，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。 提示　趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村的干预和控制逐步加强；乡村自治功能逐步削弱。 原因：国家统一；封建制强化；维护小农经济和社会稳定的需要。 视角2　史料实证——古代社会救助的特点 材料　我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。 ——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助： 途径与成效》 【思考】 根据材料概括我国古代贫困救助体系的特点。 提示　政府救济与民间社会救济相结合(或以官府救济为主，以民间社会救济为辅)；救济形式多样；注重可持续性；注重救助与经济手段的结合；施助主体多样(或以前以官绅为主，明清以后商人发挥的作用越来越大；佛寺和宗族发挥重要作用)；体现儒家思想。 1．中国古代基层管理制度的特点及积极作用 (1)特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用连坐等一些超强制的高压手段。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。 (2)积极作用 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 2．中国古代社会救助体系的特点及影响 (1)特点 ①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。 ②大多属于社会救济范畴，层次低。只能保障人们的最低生活水平。 ③发挥作用不稳定。王朝前期，效果往往良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。 ④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础。 ⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有基于国家减灾和储备的防御性保障，基于年龄和身份的老年保障，基于扶持和救助弱势群体或不幸人群的保障。 (2)影响 ①促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，直接起到减少灾害损失的作用。 ②保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，维护社会秩序。 ③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 ④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行以预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 4．(2024·杭州高二上期末)《汉书·百官公卿表》载：“百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老，有秩、啬夫、游徼……三老体制最尊，啬夫其权尤重。”啬夫其权尤重的主要依据是(　　) A．管教化，控意识 B．职听讼，收赋税 C．掌捕盗，禁贼盗 D．传政令，维治安 答案　B 解析　据材料并结合所学可知，啬夫负责审理案件及征收赋税，因此“其权尤重”，故选B项；三老“管教化，控意识”，排除A项；游徼“掌捕盗，禁贼盗”，排除C项；亭长负责“传政令，维治安”，排除D项。 5．(2024·诸暨高二上期末)西周姜尚曾提出民本思想，春秋战国时期，形成了系统的民本思想，例如孟子提倡“民贵君轻”。在秦汉以后的中国封建社会里，它仍是重要的官方意识。下列属于汉朝民本思想具体实践的有(　　) ①汉景帝三十税一　②建立常平仓制度　③宗族内设义田义学　④赐给高龄老人鸠杖 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 答案　B 解析　结合所学知识可知，民本思想是指重视民众，汉景帝时期实行三十税一，轻徭薄赋，减轻了百姓的负担，故①正确；汉朝设立常平仓制度是为了积谷备仓，调节粮价，防止谷贱伤农、米贵伤民，故②正确；宗族内设义田义学始于北宋时期，故③错误；汉朝时期赐给高龄老人鸠杖，体现了对老人的尊重，故④正确。选择B项符合题意。 6．(2025·浙江北斗星盟联考)(乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可充。疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。由此推断，清代的保甲制(　　) A．具有层层相因、编制严密的特点 B．承担管理户籍、征收丁税的职责 C．可处理不法分子、维护社会治安 D．是直接管理民众的基层行政机构 答案　A 解析　从材料中可以看到，保甲制度从户、牌、甲到保，有明确的层级划分和职责分工，且各级之间都有明确的更替周期和选拔标准，这体现了其层层相因、编制严密的特点，故选A项；保甲制度的主要作用并非管理户籍和征收税收，而是维护社会治安，排除B项；虽然材料中提到了保甲制度对甲内的不法行为进行查报，但“处理不法分子”并非其主要职责，排除C项；保甲制度虽然与基层民众管理有关，但它并非基层行政机构，而是作为基层社会治理的一种辅助手段存在，排除D项。 课时精练 [分值：50分] 一、选择题Ⅰ(每小题2分，共20分) 1．(2024·杭州高二上期末)据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，到战国时期政府才大规模编排民户，制定户籍。这一变化主要服务于(　　) A．军事战争的需要 B．社会秩序的维护 C．官员选拔的便利 D．专制皇权的加强 答案　A 解析　据材料并结合所学可知，相比于商王朝，战国时期政府大规模编排民户，制定户籍，这是因为战国时期战争频繁，政府需要掌握全国人口情况而迅速组织军队，故选A项；“社会秩序的维护”并非主要目的，排除B项；战国时期的官员选拔制度为军功爵制，编排民户与官员选拔关系不大，排除C项；当时尚未形成专制皇权，排除D项。 2．(2025·浙江浙南名校联盟高二期中)唐诗人胡曾的咏史诗：“七雄戈戟乱如麻，四海无人得坐家。”下列项中，能反映该诗歌所处时期特征的是(　　) A．铁犁牛耕成为传统农业的主要耕作方式 B．“工商食官”格局始现 C．中华文明和早期国家的形成与发展时期 D．“为户籍相伍”的实施 答案　D 解析　“七雄戈戟乱如麻，四海无人得坐家”这句诗描绘了战国时期诸侯争雄、战事连绵、社会动荡不安的局面，“为户籍相伍”是秦国在战国初期实行的一种重要户籍制度，通过以“伍”为单位编制户籍，加强了国家对人口的控制和管理，故选D项；铁犁牛耕成为传统农业的主要耕作方式是在汉朝之后，排除A项；“工商食官”格局始现是在西周时期，排除B项；中华文明和早期国家的形成与发展时期是指夏商周时期，排除C项。 3．(2024·宁波高二上联考)秦朝时，在地方设置的乡、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但却规定，要由地方推择当地富庶人家的适龄人员充当。该规定表明，秦朝(　　) A．继承并发展西周治国理念 B．士绅实际掌控各级政权 C．努力推进地方精细化治理 D．重视对社会基层的管控 答案　D 解析　据材料并结合所学可知，乡、里、亭是秦朝最基层的管理机构，由地方推择当地富庶人家的适龄人员充当乡、里、亭的官吏，有利于皇帝或政府的政令直达百姓，这说明秦朝重视对社会基层的管控，故选D项；秦朝并没有继承西周的治国理念，排除A项；“掌控各级政权”说法错误，排除B项；在地方设置的乡、里、亭的官吏要由地方推择当地富庶人家的适龄人员充当，不属于“精细化管理”的范畴，排除C项。 4．(2025·丽水高二期中)1959年，在甘肃省武威磨咀子汉墓中出土了授予老人的“王杖诏令”简册10枚；1981年，武威县文物管理委员会又征集到了出土于磨咀子汉墓的“王杖诏书令”木简26枚。这些诏令主要记载了尊敬老者、高年赐杖以及处决殴辱受杖老人等内容。据此可知，汉朝时期(　　) A．政府注重基层治理 B．关注教化成为社会共识 C．社会优抚体系初创 D．程朱理学影响范围扩大 答案　A 解析　据材料可知，汉代政府多次赐予老人“王杖”。结合所学可知，“王杖”是汉代政府授予年长者的官方凭证，用以引导社会建立起尊老风尚，表明汉朝政府重视基层治理，故选A项；材料无法体现“教化成为社会共识”，排除B项；材料中赐予老人“王杖”属于社会优抚的范畴，但只是社会优抚的一个方面，“体系初创”说法错误，排除C项；程朱理学形成于宋代，材料时间是汉朝，排除D项。 5．(2025·温州高二月考)《隋书》记载，隋初“制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正。畿外置里正，比闾正，党长比族正，以相检察焉”。这一记载表明，隋初(　　) A．户籍编制管理受到重视 B．基层社会治理组织建立 C．政府鼓励民间社会救济 D．中央对地方的管控加强 答案　B 解析　据材料可知，隋初乡村治理制度是族、闾、保三级制，这说明基层社会治理组织建立，故选B项；材料强调族、闾、保三级制的基层社会治理，与户籍编制无关，排除A项；社会救济与材料无关，排除C项；材料中没有比较信息，得不出“加强”的结论，排除D项。 6．(2024·台州高二上期末)北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%。这种变化(　　) A．说明拥有土地的佃户数量增幅较大 B．有利于增加政府的财政收入 C．源于政府“大索貌阅”制度的推行 D．反映了政府以职业划分户籍 答案　B 解析　据材料信息可知，宋代客户比重下降，说明宋代有土地的主户数量增加，这有助于政府赋税徭役征发，增加政府的财政收入，故选B项；客户比例降低说明没有土地的佃户数量变少，排除A项；隋代实行“大索貌阅”制度，排除C项；宋代以是否拥有土地作为户籍划分依据，元代以职业定户籍，排除D项。 7．(2024·湖州高二下期末)陆世仪在《论治邑》中谈到“治乡三约”：“先按地势，分邑为数乡，然后什伍其民，条分缕析，令皆归于乡约长。凡讼狱、师徒、户口、田数、徭役，一皆缘此而起。”这反映了(　　) A．国家弱化对乡民的人身与经济控制，强制性地征发赋役 B．立足村落、编排户口、征发赋役是户籍制度的基本特征 C．户籍制度是乡里制度的前提和基础，与行省制度互为补充 D．乡里制度是中国古代王朝国家控制乡村社会的基本制度 答案　D 解析　材料详细描述了如何通过乡里制度来管理乡村的讼狱、户口、田数、徭役等事务，体现了乡里制度在国家控制乡村社会中的重要作用，故选D项；材料中并未体现国家弱化了对乡民的控制，而是强调通过设立乡约长等方式来加强对乡村的管理和赋役的征发，排除A项；材料主要描述的是乡里制度，而非户籍制度，排除B项；行省制度是元代开始实行的行政区划制度，与材料描述的乡里制度无直接关联。此外，材料中也未提及户籍制度是乡里制度的前提和基础，排除C项。 8．(2025·舟山高二上质检)《永乐大典·湖州府》“役法”中记载：“编制小黄册，每百家画为一图，内推丁力田粮近上者十名为里长，余十名为甲首，每岁轮流。里长一名，管甲首十名；甲首一名，管人户九名。催办税粮，以十年一周。其数分见各县。”该材料不能反映小黄册(　　) A．用于征发赋税 B．以里甲为基础 C．放松户籍管理 D．掌握人口情况 答案　C 解析　据材料信息可知，明朝黄册是户籍管理的重要资料，“放松”一词不符合史实，故C项错误，符合题意；据材料“催办税粮”可知黄册用于征发赋税，故A项正确，不符合题意；据材料“内推丁力田粮近上者十名为里长，余十名为甲首”可知黄册以里甲为基础，故B项正确，不符合题意；据材料“甲首一名，管人户九名”可知黄册掌握人口情况，故D项正确，不符合题意。 9．清人王庆云说：“官司所据以征敛者，黄册与鱼鳞而已，黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉，一经一纬，互相为用。”这反映了明朝(　　) A．人口管理与社会治安相结合 B．乡里制度与保甲制度相结合 C．社会救济与优抚政策相结合 D．赋役与户籍土地管理相结合 答案　D 解析　据材料可知，明朝时期国家赋税的征收，主要依靠黄册确定家庭户籍人口数量、鱼鳞册确定土地面积和分布情况，二者相互结合来最终确定税额标准，故选D项；鱼鳞册的主要作用在于确定家庭土地面积和分布情况，以便征收土地税，与社会治安无关，排除A项；乡里制度和保甲制度属于地方基层管理制度，而黄册和鱼鳞册属于赋税制度和户籍制度，排除B项；社会救济体现的是政府对基层百姓的救济，与材料无关，排除C项。 10．(2024·1月浙江选考，16)清顺治十三年(1656年)，监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知(　　) A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 答案　C 解析　根据材料可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏请“停造无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄册造假现象，但不确定其原因，排除B项；材料未体现明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。 二、选择题Ⅱ(每小题3分，共15分) 11．(2024·宁波高二期末)下表为1993年江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》的整理内容(部分)。据此《集薄》可推知汉政府推行(　　) 乡百七十，口百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人 乡三老(民间推举，掌教化)百七十人，孝弟力田(发挥道德榜样作用的乡民)各百廿人。 都尉一人，丞一人，卒史九人，属五人，书佐十人，啬夫(掌狱讼，赋税)一人 户廿六万六千二百九十，多前二千六百廿九，其户万一千六百六十二获流(安置流民) 提封(郡土地总数)五十一万二千九十二顷八十五亩二，如前。 种宿麦十万七千三百十顷，多前千九百廿顷八十二亩 年七十以上受杖(鸠杖)二千八百廿三人 ①编户齐民，征发赋役　　②上计考核，赏罚官员 ③巡视监察，澄清吏治　　④乡里制度，优抚贫弱 A．①② B．①③ C．①④ D．②④ 答案　D 解析　据材料“啬夫(掌狱讼，赋税)”可知，材料只提到负责赋税征收的官吏，并未涉及具体的赋役征发情况，故①错误；材料涉及行政建制、吏员设置、赋税、垦田和钱谷、优抚等内容，结合所学可知，汉朝官员的考核办法主要是上计制，即每年岁末，地方将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，《集簿》成为考核官员的重要依据，故②正确；材料中并无关于巡视监察和澄清吏治的记载，故③错误；据材料“乡百七十，口百六，里二千五百卅四”“年七十以上受杖(鸠杖)二千八百廿三人”可知，在基层管理方面，汉政府推行乡里制度，优抚贫弱，故④正确。选择D项符合题意。 12．(2024·丽水高二上期末)“大一统”是中国古代政治的重要特征。“大一统”国家形态的形成，是多重因素共同形塑的结果，其中编户齐民制度发挥着至关重要的作用。编户齐民能够发挥“至关重要”作用的根本原因在于它(　　) A．便于掌握国家的人口 B．增加了国家的赋税收入 C．便于掌控兵役的来源 D．提升了国家的统治能力 答案　D 解析　据材料可知，编户齐民直接控制了人口，提升了国家获取赋役的能力，奠定了“大一统”的经济和军事基础；同时加强国家对社会基层的纵向控制和支配，进而强化民众对国家权力的依从，促进“大一统”国家形态的形成，即编户齐民提升了国家的统治能力，故选D项；A、B、C三项是国家统治能力的表现，也是编户齐民能够发挥“至关重要”作用的原因，但不是根本原因，排除。 13．(2024·金华高二期末)有学者认为，“简牍时代，由于简册书写不便，运输不易，以户籍为代表的基础账簿只能在乡编制，因此这一时期史籍称乡啬夫为‘主民之吏’。魏晋以降，随着账簿转为由国家控制力更强的县廷负责制作，称县令为‘亲民要职’的说法不绝于耳。”这反映了(　　) A．乡村社会长期脱离政府的控制 B．乡里体系的稳定影响政权更迭 C．简纸更替扩大基层组织的事权 D．技术进步推动中央集权的强化 答案　D 解析　根据材料和所学知识可知，在造纸术发明以前，户籍账簿书写在简牍上，由于简册书写不变，运输不易，户籍账簿只能在乡编制；东汉末年蔡伦改进造纸术，纸张书写方便、易运输，所以魏晋以来，账簿转为由国家控制力更强的县廷负责制作，表明技术进步推动了中央集权的强化，故选D项；户籍账簿在乡编制还是在县廷制作，体现的都是政府对地方的控制和管理，排除A项；材料体现的是户籍账簿由乡编制转为由县廷负责，与政权更迭无关，排除B项；简纸更替反映了户籍的管理权由乡转移到了县廷，只是户籍管理的机构发生了变化，排除C项。 14．(2024·湖州高二上期末)中国古代官府对手工业人户编订特别户籍，称为匠籍，世代相袭。很多工匠因不堪忍受沉重剥削，常以逃亡、怠工等方式进行反抗，明政府不得不采取适应商品经济发展的“以银代役”法。明代匠籍制度的改革(　　) A．体现了重农抑商政策 B．促进了民间手工业的发展 C．促进了赋税制度改革 D．源于雇佣劳动关系的推动 答案　B 解析　据材料并结合所学可知，明政府允许“以银代役”一定程度上放松了对工匠的人身控制，促进了工匠的自由流动，有利于推动民间手工业的发展，故选B项；匠籍制度只体现抑商政策，其改革放松了对工匠的人身控制，促进了商业的发展，排除A项；商品经济的发展和土地兼并现象的加剧，促进了明代赋税制度的改革，排除C项；据“明政府不得不采取适应商品经济发展的‘以银代役’法”可知明代匠籍制度的改革源于商品经济的发展，排除D项。 15．(2024·温州高二期末)有学者认为，清代基层社会同时存在着两套组织系统：一是官方所设立的基层社会控制系统，使得国家力量渗入到基层社会；一是基层社会自发产生的、并受官方认可的社会组织，使得基层社会在一定程度上能够自我管理。下列分别属于“两套组织系统”的是(　　) A．邻保　宗族 B．保甲　养病坊 C．保甲　善堂 D．邻保　社仓 答案　C 解析　据材料并结合所学可知，清代官方所设立的基层组织是保甲制，基层社会出现了民间设立的善堂、善会等慈善组织，故选C项；唐朝实行邻保制，宋朝以后宗族内部救助活动兴起，排除A项；唐朝政府设有养病坊，排除B项；隋唐时期，民间设社仓，排除D项。 三、非选择题(共15分) 16．(2024·湖州高二上期末)(15分)阅读材料，完成下列要求。 材料一　两汉的户籍是在秦朝户籍框架下进行的，但这并不是说两汉户籍制度就没有独到之处。汉代在《法经》六篇的基础上，增加了户、兴、厩三篇而成，称为《九章律》，自此，关于户籍、赋税的户律便正式入律。其次，汉代户籍簿上要“具署郡、县、里、名、姓、年、长、物色”，以及有无残疾、职业、爵位、财产等。为确保户籍登载的真实性，防止脱逃赋役，汉代还实行案比的制度，即户口调查，清算人口。 ——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》 材料二　按照《宋史》记载：“畿内之民，十家为一保，选主户有干力者一人为保长。五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为保正。”除了将所有的人户按照一定数额进行编排之外，更重要的是实行伍保法连坐制：“同保犯强盗、杀人、放火、强奸、掠人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法。”如此则保内之人相互制约，互相监督。——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》 (1)根据材料一，概括两汉户籍制度的“独到之处”。结合汉代赋税政策，说明汉代户籍簿上登记“年龄、职业”的必要性。(6分) (2)根据材料二，概括宋代保甲制的特点。结合所学，说明材料一与材料二所反映的基层治理制度间的关系。(9分) 答案　(1)独到之处：将户籍制度正式纳入法律范畴；户籍登载内容详密、完善；实行案比制度。(3分) 必要性：汉朝人头税分口赋、算赋，按不同年龄段征收；商人和奴婢的算赋钱还要加倍；对商人和高利贷者征收算缗钱。(3分) (2)特点：①层级分明；②注重基层民众的自我管理和相互监督机制；③以维护地方治安为主要职能；④发挥乡绅作用。(4分) 关系：户籍管理和基层组织构建是古代中国基层治理的基础，户籍的编制和管理一般以基层组织为单位进行，基层组织通过户籍制度来征发赋役，维护社会稳定。(5分) 学科网（北京）股份有限公司 $