第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，梳理西方基层治理从村社到社区的演变及社会保障从济贫法到福利国家的发展脉络。通过“生病无收入”情境穿越不同时代国家，引出核心问题，构建前后知识关联的学习支架。 该资料以情境导入激发探究欲，运用亚里士多德《雅典政制》等史料实证培养证据意识，以唯物史观分析制度经济根源，结合中国社保覆盖98%人口等数据渗透家国情怀。通过表格梳理、小组讨论等方法，帮助学生构建时空观念，提升历史解释能力，为教师提供结构化资源，优化教学效率。

教学设计 选择性必修1《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 ————————————————————————————————————————————— 一、国家政策分析 《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》要求"了解西方主要国家基层治理的特点，以及现代社会保障制度的产生、发展与演变"。本课内容对应国家关于社会治理与民生保障的多项重要政策导向： ● 党的二十大报告强调"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能"，要求"健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系"。本课对世界各国基层治理与社会保障制度的回顾，有助于学生理解当代中国社会治理改革的历史参照与现实路径。 ● 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年）明确提出"完善覆盖全民的社会保障体系""坚决打赢脱贫攻坚战"，教材专门以此为史料阅读素材。本课教学应引导学生从世界比较视野认识中国社会保障制度的特色与优势。 ● 国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》及教育部关于高考综合改革的部署，明确命题要"减少单纯记忆、机械训练内容，增强探究性、开放性、综合性试题"。本课涉及中外多国制度比较，适合设置比较型、评价型探究问题。 ● 新教材"大概念"引领理念要求从"国家治理"视角统整中外基层治理经验。本课与第17课构成中外对比结构，共同回答"不同文明如何治理基层社会、保障民生"这一核心问题。 ● 国家"十四五"规划强调"推动社会治理重心向基层下移""构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台"。本课对西方社区治理模式的介绍，可帮助学生理解基层治理现代化的国际经验与本土实践。 二、课标分析 （一）课标要求 课标原文：了解西方主要国家基层治理的历史与特点；知道现代社会保障制度的产生与发展，认识其历史作用与局限性。 （二）课标解读 课标从两个维度提出要求： ● 第一个维度"了解"——指向西方主要国家基层治理的历史演变，要求学生掌握从古希腊村社自治到现代社区治理的发展脉络，理解地方自治这一西方基层治理的核心特征。 ● 第二个维度"知道"——指向现代社会保障制度的产生与发展，要求学生了解从英国济贫法到福利国家、从西方到苏联再到中国的社会保障制度演进，认识其历史作用与局限性。 两个维度共同指向一个核心大概念：不同国家基于各自的历史传统、经济基础和社会制度，形成了各具特色的基层治理与社会保障模式。通过中外比较，学生应认识到：基层治理的有效性取决于国家与社会力量的协同，社会保障制度的发展水平取决于经济发展程度与制度选择，中国特色社会保障制度是在借鉴国际经验与立足本国国情的基础上逐步完善的。 三、教材分析 （一）教材地位 本课位于选择性必修1第六单元"基层治理与社会保障"的第二课，与第17课"中国古代的户籍制度与社会治理"构成中外对比结构。第17课聚焦中国古代经验，本课转向世界主要国家，从古希腊到现代西方、从苏联到中国，形成"中国—世界"的对照视野。本课在全书中承担着拓宽国际视野、培育比较思维的功能，引导学生认识到基层治理与社会保障是不同文明共同面对的课题，各国方案各有优劣，中国方案具有自身特色。 （二）教材结构 教材以两个子目展开： 子目 核心内容 逻辑关系 西方主要国家基层治理的历史与特点 从古希腊到现代社区治理的演变 基层治理的模式与特征 现代社会保障制度的建立与发展 从济贫法到福利国家，从苏联到中国 社会保障的制度演进与评价 （三）重点内容梳理 1. 西方基层治理演变线索 时期 基层单位 治理特点 古希腊 村社 自治，村社大会为最高权力机关，登记公民、抽签选举 西欧封建社会 庄园 庄园主或管家管理，组织生产、征收地租、主持庄园法庭 10至11世纪城市兴起 城市（行会/商会） 获得特许状享有自治，行会规范经营，教会参与治理 近代民族国家时期 自治市/乡镇/市镇 英国1835年自治市法，美国乡镇自治，法国市镇普选 工业革命后 社区 城市人口激增，志愿者分区救济，社区组织形成 二战后 社区 社区成为基层自治主要方式，居民自我管理 20世纪80年代后 社区（多元共治） 政府、社区、非政府组织共同作用，市场化改革 2. 现代社会保障制度发展线索 时期 国家/地区 标志性事件/制度 特点 17世纪初 英国 颁布济贫法 早期社会救济，政府介入贫困问题 19世纪80年代 德国 初步建立社会保险制度 涉及疾病、工伤、养老，开创先例 1935年 美国 颁布《社会保障法》 现代社会保障制度最终确立 二战后 英国 率先构建社会保障体系 家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、死亡，基本实现全民覆盖 二战后 北欧等国 建成福利国家 瑞典、挪威、芬兰、丹麦及法、德、加、澳等 20世纪后期 英、美等 削减福利，引入市场因素 应对财政负担，调整保障规模 苏联时期 苏联 国家保障，1977年宪法确立全民社会保险 国家支付保险金，与贡献和地位关联 新中国以来 中国 1951年劳动保险条例；改革开放后日趋成熟 世界最大社保体系，覆盖98%以上人口 3. 社区治理三种模式（教材"问题探究"） 模式 代表国家 特征 自治型 美国、加拿大、德国 小政府、大社会，政府基本不干预社区自治 混合型 日本、澳大利亚 政府拨款并指导监督，社区组织和居民参与，共管共建 政府主导型 新加坡 大政府、小社会，政府直接对社区进行管理 （四）教材特色与教学资源利用 教材设置了丰富的辅助栏目，教学中应充分利用： ● "学习聚焦"两段文字分别点明地方自治是西方基层治理的主要特点、社会保障制度的建立和完善促进了社会稳定和发展，可作为每个子目的学习导引。 ● "史料阅读"提供了亚里士多德《雅典政制》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度……的决定》、习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》等文献，适合开展史料实证训练。 ● "学思之窗"引用英国《竞争求质量》白皮书（1991年），提出"你怎么看待这种基层治理方式"的问题，是培养学生历史解释和批判性思维的优质素材。 ● "历史纵横"介绍了联合国对社区建设的推动（1955年报告）、社区管理市场化改革、苏联社会保障制度三项内容，可作拓展阅读。 ● "思考点"提出"社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用"，适合作为联系现实的讨论话题。 ● "问题探究"和"学习拓展"分别涉及社区三种模式比较和福利国家削减福利与北欧扩大福利的现象分析，可作为课后探究任务。 四、核心素养分析 （一）唯物史观 引导学生从经济基础与上层建筑的关系理解社会保障制度的产生与发展：社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。工业革命带来的城市化、贫困化等社会问题，使传统救济方式遭遇瓶颈，客观上要求新的制度安排。同时，引导学生运用唯物史观分析西方国家削减福利而北欧"逆向而行"的现象，理解这是各国根据自身经济条件和政治选择作出的不同决策。 （二）时空观念 本课横跨古希腊至当代两千余年的长时段，涉及英国、美国、法国、德国、北欧各国、苏联、中国等多个国家和地区。需要学生在时间轴上准确定位基层治理和社会保障制度发展的关键节点（如1835年英国自治市法、1935年美国《社会保障法》、1951年中国劳动保险条例），在空间维度上比较不同国家的制度差异，理解制度演变与特定历史时空背景的关联。 （三）史料实证 充分利用教材提供的亚里士多德《雅典政制》、英国《竞争求质量》白皮书、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度……的决定》、习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》等原始文献，引导学生从史料中提取有效信息，辨析不同类型史料（古代文献、政府白皮书、党的文件、领导人讲话）的价值与特点，形成基于史料的证据意识。 （四）历史解释 引导学生对历史现象进行因果分析和比较分析：为什么古希腊基层治理以村社自治为特征？为什么工业革命后社区组织开始形成？为什么二战后西方各国普遍建成福利国家？为什么20世纪后期英、美等国削减福利而北欧"逆向而行"？通过这些问题的探讨，培养学生的历史解释能力和比较思维。 （五）家国情怀 通过中国社会保障制度发展成就的学习，引导学生认识中国特色社会保障制度的优越性。特别是脱贫攻坚战的全面胜利（9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽），以及建成世界最大社会保障体系（覆盖98%以上人口），增强学生的制度自信和民族自豪感。同时，培养学生以开放胸怀借鉴世界各国治理经验、以自信态度审视中国道路的国际视野。 五、学生学情分析 （一）已有知识基础 学生在必修一《中外历史纲要（下）》中已系统学习了世界历史，对古希腊城邦制度、西欧封建庄园制、工业革命、罗斯福新政、二战后福利国家等内容有基础认知。在第17课的学习中，已掌握了中国古代基层治理与社会保障的基本脉络，具备中外对比的知识基础。学生对"社区""社会保障""福利国家"等概念有所了解，但多停留在日常经验层面，缺乏历史纵深和制度分析。 （二）认知特点 高二学生抽象逻辑思维能力趋于成熟，能够进行跨国别、跨时段的比较分析。但本课涉及国家多、时间跨度大、制度类型复杂，学生容易陷入信息碎片化困境，难以形成系统性认知。学生对西方基层治理的概念（如自治市、特许状、社区自治）较为陌生，容易以中国经验简单类比。同时，学生在评价福利国家制度时容易陷入"非好即坏"的二元思维，需要引导其进行辩证分析。 （三）学习困难预判 ● 概念理解困难：学生可能混淆"地方自治"与"基层自治"、"社会保险"与"社会救济"、"福利国家"与"社会保障制度"等概念，需通过对比辨析帮助厘清。 ● 时空定位困难：本课涉及多国制度演变，学生容易将不同国家、不同时期的制度混为一谈，如将英国济贫法与德国社会保险制度、美国《社会保障法》的时间先后搞混。 ● 比较分析困难：学生可能难以把握中西方基层治理模式的本质差异（如中国"国家主导"与西方"地方自治"的传统差异），以及不同社会保障模式的优劣比较。 ● 评价偏颇风险：学生在评价福利国家制度时容易出现片面倾向——或全盘肯定"高福利好"，或全盘否定"养懒汉"，需要引导其辩证分析。 （四）学习需求 学生对与自身生活密切相关的话题有较高兴趣。当了解到中国建成世界最大社会保障体系、脱贫攻坚战取得全面胜利等内容时，学生的民族自豪感和现实关注度将被激发。教学中应注重联系现实（如社区志愿服务、医保改革、养老金调整等），以生活化情境拉近历史与现实的距离。 六、教学目标 （一）总体目标 通过本课学习，学生能够梳理西方主要国家基层治理的历史演变脉络和现代社会保障制度的发展进程，理解地方自治是西方基层治理的核心特征，认识社会保障制度的历史作用与局限性，通过中外比较培育国际视野与家国情怀。 （二）具体目标 1. 唯物史观：能够运用经济基础与上层建筑的辩证关系，解释社会保障制度产生的经济根源及其在不同国家发展差异的深层原因。 2. 时空观念：能够运用时间轴，准确标注英国济贫法、德国社会保险制度、美国《社会保障法》、英国社会保障体系、中国劳动保险条例等关键节点，并在世界地图上定位相关国家。 3. 史料实证：能够阅读并理解亚里士多德《雅典政制》、英国《竞争求质量》白皮书、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度……的决定》等史料，从中提取有效信息。 4. 历史解释：能够分析西方基层治理从庄园到社区的演变逻辑，比较不同国家社会保障制度的特点，辩证评价福利国家制度的利弊。 5. 家国情怀：能够从中国脱贫攻坚全面胜利和世界最大社会保障体系建成的成就中增强制度自信，同时以开放胸怀借鉴世界各国治理经验。 七、教学重难点 （一）教学重点 1. 西方主要国家基层治理的历史演变（村社—庄园—城市—社区）及地方自治这一核心特征。 2. 现代社会保障制度从英国济贫法到福利国家、从西方到苏联再到中国的发展进程。 3. 中国社会保障制度的建设成就及中国特色。 （二）教学难点 1. 西方基层治理模式从传统到现代转变的深层原因（如工业革命对社区组织形成的推动作用）。 2. 福利国家制度的辩证评价——既要肯定其改善民生、缓和矛盾的作用，又要认识其加重财政负担、助长懒惰的局限。 3. 中外基层治理与社会保障模式的比较分析——理解不同模式背后的历史传统、经济基础和制度选择。 八、教学辅助手段 ● 多媒体课件：制作包含西方基层治理演变时间轴、社会保障制度发展对比表、社区治理三种模式示意图的课件，直观呈现知识脉络。 ● 史料研读学案：精选亚里士多德《雅典政制》、英国《竞争求质量》白皮书、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度……的决定》、习近平脱贫攻坚讲话等史料片段，编制分层研读学案。 ● 比较分析表格：设计中西方基层治理对比表、各国社会保障制度对比表，帮助学生建立比较框架。 ● 小组合作探究：设置3至4个探究问题，分组讨论后全班分享。 ● 板书设计：采用结构化板书，以"基层治理—社会保障"两条主线串联全课。 九、教学过程 （一）导入（约3分钟） 教师讲述： 同学们，请大家想一个问题——如果你生病了，无法工作，没有收入，你会怎么办？在今天的我国，你可以用医保看病，如果符合条件还可以领失业保险或低保。但如果把时间倒退两百年，你生活在英国，答案可能完全不同——你可能会被送进一个叫"济贫院"的地方，在那里从事繁重的体力劳动，换取最低限度的食物和住所，而且你的个人自由会受到严格限制。再倒退五百年，你生活在欧洲中世纪的庄园里，你的生老病死完全取决于庄园主的仁慈。再倒退两千年，你生活在古希腊的雅典，你是某个村社的成员，村社大会决定你是否拥有公民权。同一个人，在不同的时代、不同的国家，面对疾病和贫困时得到的保障完全不同。为什么会有这样的差异？世界各国是如何逐步建立起对公民的保障制度的？今天我们来学习第18课——世界主要国家的基层治理与社会保障。 （设计意图：以"如果你生病了，无法工作"的情境假设切入，让学生在不同时代、不同国家的场景中体验社会保障的差异，激发探究欲望。从古希腊到中世纪到近代英国，自然串联本课两条线索——基层治理与社会保障，引出"世界各国如何保障公民"的核心问题。） （二）新授课 第一子目：西方主要国家基层治理的历史与特点（约17分钟） 【教师活动】 1. 引导学生阅读教材第一子目，完成"西方基层治理演变一览表"： 时期 基层单位 治理方式 核心特征 古希腊 村社 村社大会为最高权力机关，登记公民、抽签选举 村社自治 西欧封建社会 庄园 庄园主或管家管理，组织生产、征收地租、庄园法庭裁决纠纷 庄园主管理 10至11世纪 城市 获得特许状，行会/商会规范经营，教会参与 城市自治 近代 自治市/乡镇/市镇 英国1835年自治市法，美国乡镇自治，法国市镇普选 地方自治制度化 工业革命后 社区 城市分小区，志愿者救济，社区组织形成 社区萌芽 二战后 社区 居民自我管理，提供服务，参与决策 社区自治 20世纪80年代后 社区（多元共治） 政府、社区、非政府组织共同作用，市场化 多元共治 2. 史料研读——雅典村社的公民登记： 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德《雅典政制》 提问：从这段史料中可以看出古希腊村社有哪些职能？村社在雅典民主制度中扮演什么角色？ （引导学生理解：村社不仅是基层行政单位，更是雅典民主制度的基石——公民权的确认、议事会议员的选举都在村社层面完成，体现了"自下而上"的自治传统。） 3. 重点讲解——地方自治传统的延续与制度化： 西方基层治理有一条贯穿古今的核心线索——地方自治。从古希腊村社自治、中世纪城市自治到近代自治市制度，地方自治传统一脉相承。1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支但接受选民监督，标志着地方自治的制度化。美国建国后保持了乡镇自治的传统，乡镇承担除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成自治市镇制度，市长和市议会由普选产生。 4. 探究问题——社区为何成为基层治理的主要方式： 提问：工业革命后，社区组织为什么开始形成？二战后，社区为什么迅速发展为基层自治的主要方式？ （引导学生分析：工业革命导致城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统救济方式遭遇瓶颈，客观上催生了社区组织。二战后，各国认识到不能单靠政府解决问题，必须鼓励居民参与，建立自下而上的机制，社区成为政府与民众之间的桥梁。20世纪80年代后，社区进一步承担了更多政府功能，引入市场机制，形成多元共治格局。） 5. 学思之窗讨论——英国《竞争求质量》白皮书： 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 提问：你怎么看待这种基层治理方式？政府"不再直接提供公共服务"意味着什么？这种模式的利弊是什么？ （引导学生辩证分析：利——提高效率、降低成本、引入竞争机制；弊——可能导致公共服务质量参差不齐、弱势群体保障不足、政府责任虚化。关键在于政府从"划桨者"转变为"掌舵者"，在放权的同时加强监管。） 【学生活动】 ● 阅读教材，独立完成西方基层治理演变一览表。 ● 小组讨论史料研读问题，派代表发言。 ● 思考并回答学思之窗问题，形成辩证认识。 【设计意图】通过表格梳理培养时空观念，通过亚里士多德《雅典政制》史料研读培养史料实证能力，通过探究问题和学思之窗讨论培养历史解释与批判性思维。 第二子目：现代社会保障制度的建立与发展（约20分钟） 【教师活动】 1. 引导学生阅读教材第二子目，完成"现代社会保障制度发展一览表"： 时间 国家/地区 标志性事件 制度内容与特点 17世纪初 英国 颁布济贫法 政府介入贫困救济，早期社会救济制度 19世纪80年代 德国 初步建立社会保险制度 涉及疾病、工伤、养老，开创社会保险先例 1935年 美国 颁布《社会保障法》 美国现代社会保障制度最终确立 二战后 英国 率先构建社会保障体系 家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、死亡，基本实现全民覆盖 二战后 北欧及西方多国 建成福利国家 瑞典、挪威、芬兰、丹麦及法、德、加、澳等 20世纪后期 英、美等 削减福利，引入市场因素 应对财政负担，调整保障规模 苏联时期 苏联 国家保障，1977年宪法 全民社会保险，国家支付，与贡献和地位关联 新中国成立以来 中国 1951年劳动保险条例；改革开放后日趋成熟 世界最大社保体系，覆盖98%以上人口 2. 重点讲解——社会保障制度发展的三个阶段： 第一阶段：社会救济阶段（17世纪初至19世纪中叶）。以1601年英国济贫法为标志，政府开始介入贫困救济，但本质上是惩戒性救济，受助者代价高昂。 第二阶段：社会保险阶段（19世纪80年代至二战前）。以德国俾斯麦政府建立社会保险制度为标志，从被动的救济转向主动的预防，涉及疾病、工伤和养老，开创了社会保险的先河。1935年美国《社会保障法》的颁布，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 第三阶段：福利国家阶段（二战后至今）。以英国率先构建基本实现全民覆盖的社会保障体系为标志，社会保障从局部覆盖走向全民覆盖，从单一保障走向综合保障。瑞典等北欧国家以及法、德、加、澳等国相继建成福利国家。 3. 探究问题——福利国家的利与弊： 提问：教材说"资本主义国家的社会保障制度改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展"，但同时也说"过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为"。你怎么看待这两个评价？为什么20世纪后期英、美等国削减福利，而北欧国家却"逆向而行"继续扩大社会福利？ （引导学生辩证分析：利——改善民生、缓和矛盾、促进消费、维护稳定；弊——财政负担、效率损失、道德风险。英美削减福利是应对财政压力的"收缩型调整"，北欧扩大福利是基于高税收支撑和人口规模较小的"扩展型维护"，两种路径各有其经济基础和社会条件，不能简单评判优劣。） 4. 补充讲解——苏联的社会保障制度： 列宁提出"最好的工人保险形式是国家保险"，苏联逐步对全体公民实行国家保障。根据1977年苏联宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度包括退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障和补助金制度，覆盖面广但保障水平相对有限。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 5. 史料研读——中国社会保障制度的成就： 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日） 提问：从这段文献中可以看出中国社会保障制度有哪些特色？与西方福利国家相比，中国方案有什么不同？ （引导学生理解：中国强调"应保尽保""统筹城乡""可持续"，体现了全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。与西方福利国家相比，中国立足发展中国家国情，强调量力而行、循序渐进，同时注重政府主导与社会力量参与相结合。） 6. 数据呈现——中国社会保障的规模与成就： 1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟。截至2024年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、2.46亿人、3.04亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数13.89亿人，覆盖98%以上人口。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。 7. 史料研读——脱贫攻坚的全面胜利： 经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！ ——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》（2021年2月25日） 提问：脱贫攻坚战的全面胜利说明了什么？社会保障制度在其中发挥了什么作用？ （引导学生认识：脱贫攻坚战的全面胜利是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，也是社会保障制度发挥兜底功能的有力证明。社会保障不仅是经济制度，更是政治制度和社会制度的重要组成部分。） 【学生活动】 ● 阅读教材，完成现代社会保障制度发展一览表。 ● 小组讨论：福利国家的利与弊，形成辩证认识并交流。 ● 思考：中国的社会保障制度与西方国家相比有哪些特色？为什么说中国建成了"世界上规模最大的社会保障体系"？ 【设计意图】通过三阶段梳理帮助学生建立社会保障制度发展的时序框架，通过利弊讨论培养辩证思维，通过中国成就的史料研读和数据呈现激发家国情怀，通过中外比较培育国际视野。 （三）课堂总结（约3分钟） 教师总结： 今天这节课，我们沿着两条线索学习了世界主要国家的基层治理与社会保障。第一条线索是基层治理——从古希腊的村社自治到中世纪庄园，从近代自治市制度到现代社区治理，西方基层治理的核心特征是地方自治，社区已成为当代基层自治的主要方式。第二条线索是社会保障——从17世纪初英国济贫法到19世纪德国社会保险，从1935年美国《社会保障法》到二战后福利国家，再到苏联的国家保障和中国的社会保障体系，社会保障制度经历了从救济到保险再到福利的发展过程。 这两条线索共同回答了一个问题：不同国家如何治理基层社会、保障公民福祉？答案是——各国基于自身的历史传统、经济基础和社会制度，形成了各具特色的治理模式。西方以地方自治为传统，中国以政府主导为特色；福利国家在改善民生的同时也面临财政压力，中国则立足国情走出了一条全覆盖、保基本、可持续的道路。理解这些差异，既有助于我们借鉴国际经验，更有助于我们坚定制度自信。 （设计意图：以两条线索收束全课，帮助学生形成结构化认知，同时回扣导入中的"如果你生病了"情境假设，形成首尾呼应。最后提炼中外治理模式的差异与共性，升华家国情怀与国际视野。） （四）作业布置（约2分钟） 1. 基础作业： 整理本课知识结构思维导图，涵盖西方基层治理演变和社会保障制度发展两条线索，标注关键时间节点和代表国家。 2. 进阶作业： 阅读教材"问题探究"栏目关于社区三种模式（自治型、混合型、政府主导型）的内容，查阅相关资料，分析三种模式的利弊，写一篇不少于300字的比较分析短文。 3. 拓展作业（选做）： 阅读教材"学习拓展"栏目关于英国、美国削减福利与北欧国家"逆向而行"扩大福利的介绍，查阅资料，分析这一现象背后的经济、政治原因，并结合中国社会保障制度建设实践，谈谈你对"社会保障制度如何平衡公平与效率"的思考（不少于500字）。 （设计意图：作业分层设计，基础作业巩固课堂所学，进阶作业训练比较分析能力，拓展作业引导深度思考与现实联系。选做作业满足学有余力学生的探究需求。） 十、教学板书 （结构化板书设计） 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 维度 演变线索 核心特征 一、基层治理 古希腊→中世纪→近代→现代 核心特征：地方自治 村社→庄园→城市（行会）→自治市/乡镇→社区 社区为基层自治主要方式 自治→庄园管理→城市自治→制度化自治→多元共治 20世纪80年代后：政府+社区+非政府组织 二、社会保障 17世纪→19世纪→20世纪→二战后→当代 三阶段：救济→保险→福利 英国济贫法→德国社会保险→美国《社会保障法》 英国率先全民覆盖，北欧建成福利国家 →英国社会保障体系→福利国家→调整改革 利：改善民生、缓和矛盾；弊：财政负担、助长懒惰 三、苏联 列宁国家保险→1977年宪法全民社会保险 国家支付，与贡献和地位关联 四、中国 1951年劳动保险条例→改革开放后日趋成熟 世界最大社保体系，覆盖98%以上人口 脱贫攻坚：9899万人脱贫，832县摘帽 消除绝对贫困，彪炳史册的人间奇迹 板书要点：以"基层治理—社会保障"两条主线贯穿全课，每条主线标注演变脉络与核心特征，中国部分单独突出以强化家国情怀。 十一、教学反思 （一）教学亮点 ● 情境导入有效：以"如果你生病了"的情境假设切入，让学生穿越不同时代、不同国家体验社会保障的差异，激发探究欲望，首尾呼应，结构完整。 ● 比较视野突出：全课贯穿中外比较线索——西方地方自治与中国政府主导的基层治理对比、福利国家与中国社会保障制度的对比，帮助学生形成国际视野。 ● 史料运用充分：精选亚里士多德《雅典政制》、英国《竞争求质量》白皮书、中共中央决定、习近平讲话等不同类型史料，既服务于知识学习，又培养了史料实证素养。 ● 辩证思维培养：在福利国家利弊讨论中引导学生"既看到改善民生的积极作用，又认识财政负担的局限性"，避免"非好即坏"的二元思维。 ● 家国情怀渗透自然：通过中国社保数据（覆盖98%以上人口）和脱贫攻坚成就（9899万人脱贫）的呈现，自然而然地激发学生的制度自信和民族自豪感，而非生硬说教。 （二）可能存在的问题 ● 时间分配紧张：本课涉及两个子目、横跨多国两千余年，在一课时（45分钟）内完成全部教学任务可能较为紧张，特别是第二子目内容量大（西方+苏联+中国），需要教师精准控制节奏。 ● 学生背景知识差异：学生对西方历史（如古希腊城邦、中世纪庄园、工业革命）的掌握程度不一，可能影响对基层治理演变脉络的理解，需要教师在必要时进行背景知识激活。 ● 价值引导尺度把握：在评价福利国家制度和中国社保成就时，既要引导学生认识中国制度的优势，又要避免简单否定西方经验，对教师的教学智慧要求较高。 （三）改进方向 ● 课前预习前置：提前发放导学案，要求学生预习教材并完成基础知识填空，课堂时间集中于讨论和探究。 ● 可视化工具辅助：利用世界地图标注各国基层治理与社会保障制度，帮助学生建立空间认知。利用时间轴动画展示制度演变，增强直观效果。 ● 联系现实深化：可引入当下热点话题（如人口老龄化与养老保障、社区疫情防控、医保改革等），引导学生在历史与现实的对话中深化理解。 ● 评价方式多元：将课堂表现、小组讨论、比较分析短文纳入综合评价，注重过程性评价与结果性评价相结合。 十二、教学总结 本课以"世界主要国家的基层治理与社会保障"为主题，围绕基层治理演变和社会保障制度发展两条线索展开教学。在教学内容上，涵盖了从古希腊到当代两千余年的历史跨度，涉及英国、美国、法国、德国、北欧各国、苏联、中国等多个国家和地区，既有纵向的制度演变梳理，又有横向的跨国比较分析；在教学方法上，综合运用了表格梳理、史料研读、问题探究、小组讨论等多种方式，力求实现知识传授与素养培育的有机统一。 从核心素养落实的角度看，本课通过唯物史观引导学生理解社会保障制度产生的经济根源，通过时空观念帮助学生在长时段和宽空间中定位制度变迁，通过史料实证训练学生阅读不同类型史料的能力，通过历史解释培养学生跨国比较和辩证评价的能力，通过家国情怀激发学生的制度自信与国际视野。 从教学实效的角度看，本课设计的亮点在于以"如果你生病了"的情境假设导入，以两条清晰线索串联全课，以中外比较深化理解，以中国成就升华主题。特别是通过对中国脱贫攻坚全面胜利和世界最大社会保障体系建成的学习，让学生在比较中认识中国制度的特色与优势，在开放中借鉴世界各国治理经验。 归根结底，本课的深层价值在于帮助学生认识到：基层治理与社会保障是不同文明共同面对的永恒课题，各国基于自身国情作出了不同的制度选择。西方的地方自治传统、福利国家的得失经验、苏联的国家保障模式、中国的特色社保道路，都是人类探索社会治理的宝贵实践。理解这些实践的共性与差异，既是我们坚定制度自信的历史依据，也是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的国际参照。 ————————————————————————————————————————————— 适用年级：高中二年级　　课时：1课时（45分钟）　　教材版本：人民教育出版社2020年版（2024年11月第7次印刷） 学科网（北京）股份有限公司 $