第6课 西方的文官制度 教学设计--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦《西方的文官制度》，涵盖背景、建立历程及特点影响。课堂导入通过对比中国古代选官制度，以“西方官员如何选拔”等问答衔接“政党分肥制”弊端等问题，形成前后呼应的学习支架。 该资料以唯物史观分析文官制度是工业革命后国家职能扩张的必然结果，用克里米亚战争史料、英国改革法令等落实史料实证，通过对比政党分肥制与文官制度深化历史解释。互动问题设计增强参与感，帮助学生理解核心概念，为教师提供清晰教学路径。

新版教材高中历史选修1《西方的文官制度》教学设计 课题名 《西方的文官制度》 教材分析 本课教材围绕西方文官制度的建立与发展展开，内容分为“西方文官制度出现的背景”“西方文官制度的建立”“西方文官制度的特点和影响”三个部分。第一部分讲述了中古时期恩赐制、近代个人徇私制与政党分肥制的弊端，以及工业革命后对职业官僚体系的迫切需求。第二部分以英国为重点，讲述了从18世纪初限制议员、19世纪初设立常务次官，到1855年和1870年两次改革最终确立文官制度的历程，并简要介绍了美、法、德、日等国的文官制度建设。第三部分总结了西方文官制度的共同特点（考试录用、政治中立、职务常任、功绩晋升）及其双重影响（进步性与局限性）。 学情分析 高二学生对“文官制度”这个概念相对陌生，对英国文官制度建立的背景和过程缺乏了解。学生容易将“文官”简单理解为“官员”或“公务员”，而忽视其在西方政治制度中的特殊含义——即在政府行政部门任职、不与内阁共进退的事务官。教学中应注意用对比的方法（对比政党分肥制与文官制度、对比中国科举制与西方文官制度），帮助学生理解文官制度的独特价值。 核心素养目标 唯物史观：理解文官制度的建立是工业革命后国家管理职能扩张的必然要求；认识上层建筑（政治制度）对经济基础的反作用。 时空观念：掌握1855年英国文官制度改革、1870年英国确立文官制度、1883年美国通过《美国文官法》等关键时空节点。 史料实证：通过1854年克里米亚战争中英军后勤问题的史料、1870年英国文官制度改革法令等探究历史。 历史解释：理解“恩赐制”“政党分肥制”“政务官”“事务官”“文官”“政治中立”“职务常任”等核心概念。 家国情怀：认识制度创新对国家治理的重要性；理解中国公务员制度与西方文官制度的本质区别。 教学重难点 教学重点：西方文官制度出现的背景；英国文官制度建立的历程；西方文官制度的特点。 教学难点：理解“政党分肥制”的弊端；理解“政治中立”的含义与实质；辩证评价西方文官制度。 教学方法 情境导入法：用“西方官员是怎么选出来的”问答形式导入。 史料实证法：运用克里米亚战争的相关史料、英国文官制度改革法令等。 比较法：对比政党分肥制与文官制度；对比中国科举制与西方文官制度。 图示法：西方文官制度演变时间轴、政务官与事务官对比图。 课堂导入 同学们，上一节课我们学习了中国古代的官员选拔制度——从世官制到察举制，从九品中正制到科举制。今天我们把目光转向西方，看看人家是怎么选官的。 教师：第一个问题——你们知道在西方国家，政府官员是怎么选出来的吗？ 学生：（回答：选出来的、考试考进去的……） 教师：对，一种是选出来的，比如总统、部长，这叫政务官，他们随政党共进退；另一种是考进去的，叫“文官”，他们不随政党更替而更换，可以长期任职。 教师：第二个问题——那你们猜猜，在文官制度建立之前，西方国家是怎么选官的？会不会出现“谁上台就把官位分给自己人”的情况？ 学生：（回答：肯定会啊，谁上台不用自己人……） 教师：没错！这种现象在历史上有个专门的名字，叫“政党分肥制”——执政党把官职当成“肥肉”分给自己人。结果呢？腐败泛滥、效率低下，换个政党上台就换一批人，政府工作根本没有连续性。 教师：第三个问题——那后来是什么原因逼着他们不得不改革呢？大家想想，工业革命之后，政府要管的事情是不是越来越多了？ 学生：（回答：对，要管工厂、管铁路、管教育……） 教师：说得对！政府除了管治安、国防、税收这些老本行，还得管经济、文化、科技这些新事务。事情越来越复杂，光靠那些靠关系上来的官员根本应付不了。再加上老百姓受教育程度高了，也想公平竞争当官。所以，改革势在必行。 教师：第四个问题——那大家再猜猜，这种新的文官制度会不会也有问题？ 学生A：会不会人太多，养不起？ 教师：有可能！ 学生B：会不会做事很死板，走流程走半天？ 教师：也有可能！ 学生C：会不会谁也不得罪，混日子就行？ 教师：都有可能！这些问题我们待会儿一一揭晓。 教师：今天我们就来学习第6课《西方的文官制度》，看看西方国家是怎么把官员选拔这件事一步步做好的，又留下了哪些教训。 教学过程 总议题：西方文官制度是如何建立起来的？它有哪些特点和影响？ 分议题一：西方文官制度出现的背景 1. 锚定教材 请学生阅读“西方文官制度出现的背景”部分，圈出以下关键信息：中古时期恩赐制（教士和封建领主、国王亲信）；17—18世纪个人徇私制与政党分肥制（卖官鬻爵、腐败泛滥、影响政府连续性和稳定性）；工业革命后国家管理职能扩张（管理经济、文化、科技等新事务）；教育程度提高，人们要求平等参与政府工作。 2. 内容讲解 （1）中古时期的恩赐制 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （2）近代早期的个人徇私制与政党分肥制 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。 执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （3）工业革命后的新需求 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 【设计意图】按“中古→近代早期→工业革命后”的时间顺序展开，突出文官制度产生的历史必然性。 3. 互动问题 问题：刚刚导入的时候我们聊到了“政党分肥制”，现在请大家结合教材想一想：为什么说这种制度“严重影响政府工作的连续性和稳定性”？ 学生讨论方向： 换个政党上台就换一批官员，政策没法持续。 新上任的官员急着捞钱，没人认真干活。 官员缺乏专业能力，全是靠关系上来的。 小结：政党分肥制虽然打破了贵族对官职的垄断，但造成了严重的腐败和效率低下。工业革命后，国家管理事务日益复杂，迫切需要一支专业化、稳定、廉洁的职业官僚队伍。文官制度正是在这种背景下应运而生的。 【设计意图】呼应导入中学生提到的“谁上台就用自己人”，帮助学生理解政党分肥制的弊端。 4. 分议题小结 西方文官制度的建立，是对恩赐制和政党分肥制的否定。工业革命后国家管理职能的急剧扩张，以及人们对公平、高效政府的诉求，共同催生了现代文官制度。 分议题二：西方文官制度的建立 1. 锚定教材 请学生阅读“西方文官制度的建立”部分，圈出以下关键信息：英国最早建立文官制度；18世纪初规定大臣以外官员不得当选下院议员；19世纪初设立常务次官（政务官与事务官分开）；1854年克里米亚战争暴露政府管理问题；1855年颁布法令建立文官委员会；1870年规定多数重要文官职位通过公开竞争考试择优录用；1883年美国通过《美国文官法》；二战后法、德、日等国建立文官制度。 2. 内容讲解 （1）英国文官制度的建立历程 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 英国是西方最早建立文官制度的国家。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （2）其他资本主义国家的文官制度 其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 【设计意图】以英国为重点，详细讲述文官制度建立的历程，突出其渐进性和关键节点。 3. 互动问题 问题：英国文官制度建立过程中，有两个关键年份——1855年和1870年。大家看看教材，说说这两次改革分别做了什么？ 学生讨论方向： 1855年：建立了文官委员会，开始考试选人。 1870年：规定多数重要文官职位必须公开竞争考试录用。 小结：英国文官制度的建立是一个渐进的过程。从18世纪初限制议员，到19世纪初设立常务次官，再到1855年和1870年的两次改革，逐步确立了“公开考试、择优录用、政治中立、职务常任”的基本原则。 【设计意图】​ 帮助学生理解制度建立的渐进性。 4. 分议题小结 英国率先建立了文官制度，通过公开考试、择优录用的方式选拔事务官，实现了政治与行政的分离。这一制度随后被美国、法国、德国、日本等资本主义国家借鉴和推广，成为现代国家治理的重要组成部分。 分议题三：西方文官制度的特点和影响 1. 锚定教材 请学生阅读“西方文官制度的特点和影响”部分，圈出以下关键信息：共同特点（考试录用、政治中立、职务常任、功绩晋升）；积极影响（实现政治和管理的分离、有利于政府工作的稳定性和持续性、促进国家治理水平提高）；消极影响（滋生官僚习气和僵化现象、文官膨胀增加财政负担、推诿扯皮影响工作效率）。 2. 内容讲解 （1）西方文官制度的共同特点 在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （2）西方文官制度的影响 文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【设计意图】从特点和影响两个方面全面分析西方文官制度，既肯定其进步性，也指出其局限性。 3. 互动问题 问题：还记得导入的时候大家猜的文官制度可能存在的问题吗？有人担心“人太多养不起”，有人担心“做事死板走流程”，还有人担心“混日子”。现在对照教材，看看大家猜中了几个？ 学生讨论方向： “人太多养不起”——猜中了！教材说“文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担”。 “做事死板走流程”——猜中了！教材说“文官层次越来越多，层层报批，推诿扯皮”。 “混日子”——也算猜中了！教材说“容易滋生官僚习气和僵化现象”。 小结：大家猜得很准！任何制度都有两面性，文官制度也不例外。它解决了政党分肥制的弊端，但又带来了新的问题——官僚主义、效率低下、财政负担加重。这也告诉我们，制度建设永远在路上，没有一劳永逸的方案。 【设计意图】呼应导入中学生对文官制度问题的猜测，增强课堂的连贯性和参与感。 4. 分议题小结 西方文官制度具有考试录用、政治中立、职务常任、功绩晋升等特点。它实现了政治与管理的分离，提高了政府工作的稳定性和持续性，但也存在官僚主义、效率低下等问题。总的来说，文官制度是资本主义政治制度的重要组成部分，对现代国家治理产生了深远影响。 课后练习 1.​ 西方文官制度建立前，执政党把官职分给党内同僚，导致腐败泛滥、效率低下的现象被称为（　） A. 恩赐制 B. 个人徇私制 C. 政党分肥制 D. 科举制 答案：C 解析：教材指出“内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的‘政党分肥制’。执政党一般会把官职分给党内同僚”。选项A恩赐制是中古时期的制度；选项B个人徇私制是17—18世纪的制度；选项D科举制是中国的选官制度。 2.​ 英国最早建立文官制度，其中1870年改革的核心内容是（　） A. 建立文官委员会 B. 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 C. 设立常务次官 D. 规定大臣以外官员不得当选下院议员 答案：B 解析：1870年英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。选项A是1855年改革的成果；选项C是19世纪初的举措；选项D是18世纪初的规定。 3.​ 西方文官制度中，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作。这体现了文官制度的哪一特点？（　） A. 考试录用 B. 政治中立 C. 职务常任 D. 功绩晋升 答案：B 解析：文官在资产阶级各政党之间保持中立，不得公开参与政治活动，忠实执行政务官制定的政策，这体现了“政治中立”的特点。选项A是录用方式；选项C是任期特点；选项D是晋升方式。 4. 阅读下列材料，回答问题。 材料一 “执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。……这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。” ——摘自教材 材料二 “1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。” ——摘自教材 材料三 “文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。” ——摘自教材 （1）根据材料一，概括“政党分肥制”的主要弊端。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出克里米亚战争对英国文官制度改革的影响。 （3）根据材料三，分析西方文官制度的积极意义，并结合所学知识指出其局限性。 参考答案： （1）主要弊端：造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性；降低行政效率。 （2）影响：克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，暴露了政府机构混乱、官员昏庸无能的问题，激起了人们对政府管理能力的强烈不满，推动了英国文官制度改革（1855年建立文官委员会，1870年确立公开竞争考试制度）。 （3）积极意义：规范了政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀增加财政负担；文官层次增多，推诿扯皮，影响工作效率。 教学总结 同学们，今天我们学习了第6课《西方的文官制度》，了解了西方文官制度从无到有、从不成熟到成熟的演变历程。 上课之初，我们聊了西方官员怎么选出来的，提到了“政党分肥制”的问题，还让大家猜了猜文官制度可能有什么局限。通过今天的学习，大家的猜测都得到了印证。 在西方文官制度出现的背景中，我们看到了从恩赐制到政党分肥制的演变。政党分肥制虽然打破了贵族对官职的垄断，但造成了严重的腐败和效率低下。工业革命后，国家管理职能急剧扩张，迫切需要一支专业化、稳定、廉洁的职业官僚队伍。 在西方文官制度的建立中，我们以英国为重点，看到了一个渐进的过程。从18世纪初限制议员，到19世纪初设立常务次官，再到1855年和1870年的两次改革，英国逐步确立了“公开考试、择优录用、政治中立、职务常任”的文官制度。随后，美国、法国、德国、日本等国家也相继建立了文官制度。 在西方文官制度的特点和影响中，我们总结了四大特点：考试录用、政治中立、职务常任、功绩晋升。文官制度实现了政治与管理的分离，提高了政府工作的稳定性和持续性，但也存在官僚主义、效率低下等问题。 板书设计 第2单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 一、背景：从恩赐制到政党分肥制 中古：恩赐制（国王亲信、教士领主） 近代：个人徇私制→政党分肥制 →腐败泛滥、效率低下、缺乏连续性 工业革命后：国家职能扩张→亟须职业官僚体系 二、建立：英国率先确立 18世纪初：限制议员（防止国王干预议会） 19世纪初：设立常务次官（政务官与事务官分开） 1854年：克里米亚战争暴露管理问题 1855年：建立文官委员会（考试选人） 1870年：公开竞争考试择优录用→文官制度确立 其他国家：1883年美国《美国文官法》 二战后法、德、日相继建立 三、特点与影响 特点：考试录用、政治中立、职务常任、功绩晋升 积极：政治与管理分离、稳定持续、治理水平提高 消极：官僚习气、文官膨胀、推诿扯皮 教学反思 在教学过程中，分议题一重点讲解了政党分肥制的弊端和工业革命后的新需求，帮助学生理解文官制度产生的历史必然性。分议题二以英国为重点，详细讲述了文官制度建立的历程，通过1855年和1870年两次改革的对比，帮助学生理解制度确立的关键节点。分议题三全面分析了文官制度的特点和影响，通过呼应导入中学生对文官制度问题的猜测，增强了课堂的连贯性。 课后练习三道单选题分别覆盖了政党分肥制、1870年改革核心内容、政治中立特点，材料分析题围绕政党分肥制弊端、克里米亚战争影响、文官制度评价展开。从答题情况看，学生对单选题掌握较好，材料分析题中“克里米亚战争的影响”部分学生能够将战争与改革联系起来，但“文官制度的局限性”部分部分学生回答不够全面，需要在讲评中补充。 本课涉及的西方政治制度概念较多（政务官、事务官、政治中立、职务常任等），学生理解有一定难度；对1883年美国《美国文官法》的内容可以稍作展开；另外，本课与第2课“西方国家古代和近代政治制度的演变”有内在联系，建议在教学前帮助学生回顾相关知识，做好衔接。 学科网（北京）股份有限公司 $