第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦近代以来中国官员选拔与管理制度变革，从晚清科举制废除切入，梳理民国文官制度到当代公务员制度的演变，构建古今中外选官制度联系的学习支架。 以时空观念分阶段呈现变革历程，结合史料实证（如袁世凯奏折、两江师范学堂图片）和唯物史观分析制度差异，通过合作探究等方法，助学生理解变革逻辑，为教师提供系统教学资源，提升学生历史解释与家国情怀素养。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准： 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 核心素养： 1.唯物史观：分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 2.时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，认识中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 3.史料实证：理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。 4.历史解释：了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 5.家国情怀：理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感，培育家国情怀的核心素养。 教学重点： 近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程。 教学难点： 不同时期官员选拔与管理的方法和特点。 教学方法： 讲授法、合作探究法、问题化设计、情境创设法。 教学过程： 新课导入： 在古代中国，官员的选拔和管理是非常重要的，因为这关系到国家的稳定和发展，在晚清时期，中国面临着许多问题，其中之一就是官员选拔和管理的问题。传统的科举制度已经无法满足当时社会的需要。那么，近代以来中国是如何改革官员选拔和管理制度的呢？现代公务员制度与古代科举制度有何联系？今天，我们将一起探讨这个问题。 基础知识： 一.晚清选官制度的变革： 1.科举制的变革与废除： ⑴原因： ①政治： A.西方列强侵略加剧，民族危机日益严重。 B.洋务运动的开展、维新变法运动和清末新政的推动。 ②经济：民族资本主义的发展。 ③思想： A.西方文化的传入，使民主思想得到传播，开始呼唤改革。 B.科举制与社会现实需求脱节，不能适应时代发展。 ④个人：先进知识分子的推动。 ⑵过程： ①1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才，废八股，改试策论，以时务策命题。 ②戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ③1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂。 ④1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 学习拓展 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 答案提示：清末选官制度变革，以1905年科举制度的废除为标志，对传统教育体系与士人命运造成了颠覆性冲击，构成了中国社会近代化转型的关键一环。 其对传统教育的冲击主要体现在两方面： 一是在教育目标与内容上，打破了以科举入仕为唯一导向的“学而优则仕”模式，新式学堂兴起，癸卯学制颁布，西学（格致、法政、军事等实用学科）取代儒学经典成为教育核心内容，标志着教育近代化的开端。 二是在教育体系上，制度化、系统化的学校教育取代了与科举层级对应的旧式官学、书院体系，推动了教育的普及化与专业化转型。 ⑶影响 ①积极： A.促进了新式教育制度的建立和发展。 B.有利于推动社会风气的转变。 C.动摇了清王朝的统治基础,间接地导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程。 ②消极： A.造成了中国选官制度的紊乱。 B.导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)。 史料阅读 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 史料翻译：科举制度长期以来被外国批评，而兴办学堂是新政的重要举措。一旦毅然废除科举、谋求新政，则会树立新风，改变舆论倾向，使外人刮目相看并以诚相待；中国留学海外的学子也会明白晋升之路重在学堂教育，从而潜心修学，不受异端邪说迷惑。此举既能显性地收罗人才，又能隐性地消除潜在危机，意义重大且成效深远。设立学堂不仅是为了培养人才，更是为了开启民智，使人人获得普及教育及基本能力，上能效忠国家，下可自谋生计。 2.改革选官制度： ⑴官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门(1861年）为外务部（1901年），陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ⑵选官革新： ①对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》（癸卯学制），统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 A.规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等。 B.一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。 C.奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员五级。 ③1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。 ④1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 ⑶选官制度的特点： ①深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。 ②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。 ⑷历史意义： ①冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被进一步打碎。 ②促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。 ③培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。 ④晚清“废科举、兴学堂”是中国教育近代化的开端。正是从此开始，中国迈出了教育近代化的第一步。 图片信息解读： 两江师范学堂的创建源于清末新政时期教育改革的需求。1901年后，清政府推行新政，废除科举（1905年），兴办新式学堂以培养近代化人才。1902年张之洞奏请设立三江师范学堂（1906年更名为两江师范学堂），旨在为江苏、安徽、江西三省培养中小学师资。学堂仿照日本师范教育模式，开设理化、农学、博物、图画等西学课程，同时保留经学等传统内容。聘有日本教习，引入实验教学和现代管理制度。它是中国近代师范教育的奠基者之一，培养了首批新式教师队伍，推动了华东地区教育近代化。其融合中西的课程体系为民国高等教育提供了范式，也是清末新政中教育改革成效的具体体现，标志着中国传统教育向近代教育转型的实质性进展。 二.民国时期的官员选拔制度： 1.南京临时政府时期（1912.1—1912.3）：近代文官制度的发端和奠基。 ⑴依据： ①中华民国建立，重视官员的选拔制度，出台一系列法规草案。 ②孙中山文官考试思想。 ⑵内容： ①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）。 ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制（人事权独立）。 ⑶特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 ⑷评价： ①积极： A.进一步奠定了中国文官制度的基础。 B.对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 ②消极：基本停留在纸面上。 历史纵横： 民国时期的文官、公务员等级制 北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。 根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员等级制度对北洋政府文官制度的继承与发展，并说明其历史意义。（要求：史实准确，逻辑清晰，表述成文） 答案提示：南京国民政府的公务员等级制度对北洋政府文官制度既有继承又有发展。 继承方面：南京国民政府延续了北洋政府文官分类与等级制的基本框架。北洋时期将文官分为行政、外交、司法、技术、警察五类，并实行“四级九等”的等级体系；南京国民政府在此基础上进一步细化，通过《暂行文官官等官俸表》（1933年）确立了“四等三十七级”的等级结构，体现了对近代文官制度分级管理模式的延续。 发展方面：首先，南京国民政府的制度更系统化、标准化，等级划分更细致，官等与官俸直接挂钩，增强了管理的科学性和规范性；其次，制度与考试院机制结合，强化了“考试权独立”原则，通过高等文官考试选拔人才，进一步削弱了传统人事任免中的裙带关系，推动文官队伍专业化；最后，它整合了孙中山“五权宪法”思想，成为国家政治建构的重要组成部分。 历史意义：这一制度标志着中国近代文官制度从初创走向定型，为现代公务员体系奠定了基础。虽因战时环境和政治腐败未能完全落实，但其制度化尝试体现了中国政治现代化的探索，对后来台湾地区及中国大陆公务员制度建设均有深远影响。 2.北洋政府时期（1912.4—1928）：近代文官制度的形成与确立时期。 ⑴考试选官： ①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 ⑵甄别选官： ①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ⑶特点： ①考试和资历并重。 ②以立法形式实施。 ③选拔措施多样，科目广泛。 ④男女参政权不平等。 ⑷作用： ①标志着文官考试制度的建立。 ②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 ③局限：受北洋政府性质的制约和影响。 史料阅读 1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 ——《国民政府公报》 3.南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度：近代文官制度的发展和成熟时期。 ⑴背景： ①1927年形式上统一全国。 ②选拔人才，巩固统治。 ⑵特点： ①开放平等：允许妇女参加。 ②中西结合：基于北洋政府的经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。 ③制度法律化：以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。 ④选拔多样化：考试内容专业化，选拔方式多样。 ⑤党派性强：具有党派性，政治色彩浓厚。 ⑥考试为主：规定了考试的具体办法和操作规程。 ⑶概况： ⑷评价： ①积极： A.孙中山的文官考试思想，几乎全部以法律条文形式在这一时期得到确立。 B.允许女子参加考试，具有开放性和平等性。 ②消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 重难点拓展： 五权宪法： 五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行“权能划分”。 五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。孙中山认为，五权宪法是五权制度的宪法原则，可以补救“三权宪法”的三权制度的宪法原则的不完备之处，从而使五权宪法成为实行民治的根本大法。 五权宪法的构想充分体现了分权主义，具有防止封建专制主义的意义，也包含了对三权分立的资产阶级宪法的某种批评和修订。孙中山这种希图“救三权鼎立之弊”的探求，显示了他执着于民主主义的政治观念。 三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度： 1.干部制度： ⑴历程： ①新中国成立：沿用旧制，建立新制。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ②改革开放后：改革。 A.在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革； B.坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③十八大以来：完善。干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度。 ⑵干部制度改革的原因： ①原有干部制度弊端。 ②改革开放需要。 ⑶意义： ①提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设。 ②发展社会主义民主法制建设。 ③为现代公务员制度提供借鉴和经验。 历史纵横 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 2.公务员制度： ⑴发展历程： ①1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 ②2005年正式形成：全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。公务员考录进入法制化阶段。 ③2006年发展完善：公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 ⑵特点： ①报考公务员人数不断增多。 ②文化程度呈现高学历化的特点。 ③考试录用的规模和范围扩大。 ④录用过程透明化、公开化和平等化。 学思之窗 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》 阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 1．制度化与法治化：当代中国公务员录用以法律形式固化，强调程序公正和依法管理，标志着公务员制度的全面成熟。 2．选拔范围的精准化：区别于高级官员的选拔方式，体现了分类管理的科学性原则。 3．选拔标准的综合化：“公开考试”继承科举与近代文官考试的公平传统，“严格考察”则突出政治素质与德才兼备的中国特色，融合了传统科举的考试形式与现代人事管理的考察机制，区别于单纯注重学历或分数的旧制。 4．历史脉络的延续与创新：该制度延续了中国历史上通过考试选拔官员的核心逻辑，但根本区别在于服务对象从封建王朝转变为社会主义现代化国家，选拔目标从“忠君”变为“为人民服务”，且纳入党管干部原则，体现中国特色社会主义制度属性。 综上所述，中国公务员录用制度既吸收历史经验，又通过法治化、科学化改造，形成兼具公平性与政治特色的现代治理体系。 ⑶意义： ①为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应改革开放后的现代化建设。 ②对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。对公务员实行民主化、科学化和法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了“三化”的进一步完善和发展。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ③为国家机关的廉政建设提供了有效保障。 A.有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 B.通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质。 C.通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公。 D.通过法制化的人事管理，避免不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 ④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 思考点 在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 为坚持党的基本路线提供组织保证。 为国家机关的廉政建设提供有效保障。 对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。 随堂检测 1.山西举子刘大鹏在1905年9月的日记中写道：“下诏停止科考，士心涣散。……日来凡出门，见人皆言科考停止，大不便于天下，而学堂成效未有验，则世道人心不知迁流何所，再阅数年又将变得何如，有可忧可惧之端。”作者认为科举制的废除会（  ） A．得到广大人民群众的积极响应 B．使得士人阶层失去参政的机会 C．扩大清朝封建统治的阶级基础 D．削弱清廷对士人阶层的凝聚力 【答案】D 【解析】材料中刘大鹏的日记废除科举之后，“士心散涣”表明科举制的废除导致士人阶层人心涣散，“大不便于天下”说明科举制的废除并未得到广泛支持，反而引起不满，“学堂成效未有验”，新式学堂的效果尚未显现，导致社会对未来感到迷茫。“有可忧可惧之端”，作者对科举制废除后的社会变化感到担忧，由此可知作者认为科举制度的废除削弱清廷对士人阶层的凝聚力，D项正确；“得到广大人民群众的积极响应”与“大不便于天下”矛盾，排除A项；“使得士人阶层失去参政的机会”虽有一定道理，但日记中并未直接提到参政机会的丧失，排除B项；“扩大清朝封建统治的阶级基础”与题干无关，且材料涉及科举制的废除引发了士人的不满，排除C项。故选D项。 2.1915年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23个科目，分科相当细致。1919年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10个科目。这表明政府意在（  ） A．选拔所需的专门人才 B．效仿西方“两官分途” C．推动选拔方式多元化 D．完善民主运行机制 【答案】A 【解析】材料反映了北洋政府的文官高等考试分科相当细致，科目较多，这是为了选拔出国家所需的各种专业人才，A项正确；材料中仅仅是在阐述文官高等考试科目的变化，并没有任何关于政务官和事务官区分的相关内容，所以不能得出效仿西方“两官分途”的结论，排除B项；材料信息显示北洋政府是通过考试方式选拔文官，并未涉及多元化的选拔方式，排除C项；材料主旨是文官考试分科细致，其核心目的并非直接针对完善民主运行机制，与民主选举、决策、监督等环节没有直接关联，并未涉及民主政治的运行机制，排除D项。故选A项。 3.1949年5月九江市刚刚解放，市军管会就派出了一批干部进驻学校，取消了宗教课程，取消了公民课和训导制度。接着又向学校委派政治教师，由政治教师兼任教导主任。1951年，江西40所外资创办的学校全部由政府接管。同时，政府还对大量中国人办的私立学校和私塾进行了接管和逐步改良。政府的这些做法意在（  ） A．促进社会主义文化的发展 B．保证新的意识形态的贯彻 C．实现国民经济恢复和发展 D．为大规模的经济建设奠基 【答案】B 【解析】根据题干及结合所学可知，政府接管外资创办的学校，接管和逐步改良中国人办的私立学校和私塾，这是为了建立由中国共产党控制的学校教育系统，以保证新民主主义教育理念的贯彻，B项正确；1956年底，中国进入社会主义社会，A项时间有误，排除A项；接管和改良学校属于思想教育领域的变化，无法直接推动国民经济的恢复和发展，排除C项；为大规模的经济建设即“一五”计划奠定基础的是国民经济的恢复，与接管和改良学校没有直接关联，排除D项。故选B项。 课堂小结 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 板书设计： 教学反思： 在教学过程中，我注重学生的主体地位，采用了多种教学方法，如小组讨论、探究活动等，以激发学生的学习兴趣和参与度。同时，我也积极与学生互动，及时了解学生的学习情况和反馈，以便调整教学策略。但是，在教学过程中也发现了一些问题和不足之处。 1 学科网（北京）股份有限公司 $