第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 同步练--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

**基本信息** 以户籍制度、基层治理、社会保障为核心，通过三级难度分层设计，实现从基础识记到综合评价的知识巩固，突出史料实证与历史解释素养培养。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |容易|编户齐民、什伍组织等基础概念|选择题直接考查史料核心信息，如第1题西汉户籍功能| |中等|制度演变（如大索貌阅到摊丁入亩）、多维度分析|材料题分层设问，如17题概括功能→措施→评析趋势| |较难|国家治理体系综合评价、历史趋势|开放论述题（20题）要求结合多观点论证，体现家国情怀|

机密 ★ 启用前 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 注意事项： 1. 本试卷满分100分，考试时间75分钟。 2. 答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号填写在答题卡上。 3. 回答选择题时，选出每小题答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑。回答非选择题时，将答案写在答题卡上，写在本试卷上无效。 一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。 1. 据西汉史学家司马迁《史记·平准书》记载，西汉时期实行编户齐民制度，“天下既定，民亡盖臧，户口寝息”。据现代史学家钱穆《国史大纲》研究，编户齐民制度将全国人口按照土地、资产等登记入册，作为国家征收赋税和征发徭役的依据。据此可知，西汉编户齐民制度（ ） A. 完全废除了对人口的管理 B. 是国家征收赋税和征发徭役的基础 C. 使所有农民完全免除了赋税负担 D. 标志着中国户籍制度的彻底终结 2. 据唐代史学家杜佑《通典·食货典》记载，隋文帝时期推行“大索貌阅”，通过“阅其貌以验其人”，核实户籍人口，“天下户口，于是大定”。 “大索貌阅”的实施（ ） A. 使户籍管理完全失去了对人口的控制 B. 通过相貌核查防止户口隐匿，加强了户籍管理 C. 标志着中国户籍制度的彻底废除 D. 使政府完全放弃了对人口的管理 3. 据《明史·食货志》记载，明朝推行黄册制度，“黄册，以人户为经，以田土为纬”，每十年编制一次，详细登记每户的人口、田产、赋税等信息。黄册制度（ ） A. 使政府完全放弃了对户籍的管理 B. 是明朝户籍管理和赋税征收的重要依据 C. 只适用于南方地区 D. 标志着中国户籍制度的彻底终结 4. 据《清史稿·食货志》记载，清康熙年间提出“滋生人丁，永不加赋”，雍正年间推行“摊丁入亩”，将丁税摊入地亩征收。摊丁入亩的推行（ ） A. 使人丁税完全脱离了土地 B. 废除了长期存在的人头税，使户籍管理与赋税征收逐渐脱钩 C. 使农民完全免除了所有赋税负担 D. 标志着中国户籍制度的彻底废除 5. 据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》记载，秦汉时期在基层实行“什伍”组织——“五家为伍，十家为什”，相互监督，维护社会治安。什伍组织（ ） A. 使国家完全放弃了对基层的控制 B. 是秦汉时期基层社会治理的重要方式 C. 使基层社会完全脱离了国家的管辖 D. 标志着中国古代基层自治的彻底终结 6. 据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》记载，秦汉时期在地方实行乡亭里制，“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼”。乡亭里制（ ） A. 使国家完全放弃了对乡村的管理 B. 是秦汉时期基层行政管理的重要制度 C. 使乡村社会完全实现了自治 D. 标志着中国基层行政制度的彻底废除 7. 据学者研究，明代在乡村实行“老人制”——选择年高德劭者担任“老人”，负责调解纠纷、宣讲教化、协助官府维持治安。“老人”制度的实行（ ） A. 使国家完全放弃了对乡村的管理 B. 是明代基层社会治理的重要方式 C. 使乡村社会完全脱离了国家控制 D. 标志着中国古代基层治理的彻底终结 8. 下表为中国古代基层治理制度演变简表： 时期 基层治理制度 主要特征 秦汉 什伍组织、乡亭里制 五家为伍、十家为什；十里一亭、十亭一乡 唐朝 乡里制/村坊制 百户为里、五里为乡；在城镇设坊 明朝 里甲制、老人制 一百十户为一里，选年高德劭者为老人 清朝 里甲与保甲并行 里甲管赋税、保甲管治安 ——据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》及现代史学家钱穆《国史大纲》整理 该表最能说明的是（ ） A. 中国古代基层治理制度始终保持不变 B. 中国古代基层治理制度在不同时期进行了调整和演变 C. 所有时期的基层治理制度完全相同 D. 中国古代基层治理制度的演变毫无规律 9. 据《隋书·食货志》记载，隋朝在全国设立义仓，“每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之当社”，以备灾荒时救济。义仓制度（ ） A. 使农民完全免除了所有赋税负担 B. 是隋朝社会保障的重要方式 C. 使国家完全放弃了灾荒救济的责任 D. 只适用于北方地区 10. 据学者研究，中国古代在荒政方面积累了丰富经验——“有备荒、救荒、赈灾等制度，形成了一套较为完整的灾害应对体系”。荒政制度的建立（ ） A. 使中国完全消除了自然灾害的影响 B. 是国家应对自然灾害、保障民生的重要举措 C. 使农民完全免除了所有赋税负担 D. 标志着中国社会保障制度的彻底终结 11. 据学者研究，中国古代的社会保障体系是“政府主导、民间辅助”的模式——政府设立常平仓、义仓、养济院等机构，同时鼓励宗族设立义田、建立慈善组织。这一模式的核心特征是（ ） A. 完全由民间自发组织，政府不参与 B. 政府与民间共同参与，政府发挥主导作用 C. 政府完全承担所有社会保障责任 D. 社会保障与国家治理完全无关 12. 据学者研究，中国古代宗族设立“义田”——将族田的收入用于救济族中贫困成员、资助子弟求学、举办族内公共事务。义田制度（ ） A. 使宗族完全取代了政府的社会保障功能 B. 是宗族内部互助的重要形式 C. 使贫困族人完全免除了所有生活负担 D. 标志着中国社会保障制度的彻底终结 13. 据现代史学家钱穆《国史大纲》研究，中国古代有“皇权不下县”的说法——县级以下主要依靠乡绅、宗族、乡约等民间力量进行自我管理。这一特点反映的是（ ） A. 国家完全放弃了对基层社会的管理 B. 国家行政权力在县级以下通过民间力量实现延伸 C. 基层社会完全独立于国家之外 D. 中国古代没有形成任何有效的基层治理 14. 据学者研究，明清时期，乡约逐渐从民间自愿组织演变为官方推行的基层教化制度——从《吕氏乡约》到明太祖“圣谕六条”到清康熙《圣谕十六条》，乡约的内容和形式都发生了变化。乡约的演变说明（ ） A. 乡约自始至终都是官方强制推行的 B. 国家对基层社会的控制日益强化 C. 乡约与国家对基层的控制无关 D. 乡约在明清时期已经完全消失 15. 关于中国古代户籍制度与社会治理的关系，有学者认为：“户籍制度是赋税征收和徭役征发的基础，基层治理是维护社会秩序的手段，社会保障是应对灾害的防线。三者共同构成了中国古代国家治理体系的重要组成部分。”该学者意在强调（ ） A. 户籍制度、基层治理与社会保障是完全独立的 B. 户籍制度、基层治理与社会保障共同构成了国家治理体系 C. 社会保障比户籍制度和基层治理更为重要 D. 中国古代没有形成系统的国家治理体系 16. 关于中国古代社会治理的历史经验，有学者认为：“中国古代社会治理强调‘教化’与‘法治’相结合——通过乡约、族规进行道德教化，通过保甲、法律进行行为规范。……这种‘德法并用’的治理智慧，对今天的基层治理仍具有借鉴意义。”该学者意在强调（ ） A. 中国古代社会治理的经验已经完全过时 B. 中国古代“德法并用”的治理智慧对今天具有借鉴意义 C. 中国古代社会治理与今天的治理无关 D. 中国古代社会治理完全依靠法治 二、非选择题：本题共4小题，共52分。 17. （14分）阅读材料，完成下列要求。 以下材料反映了中国古代户籍制度的演变。 材料一　据西汉史学家司马迁《史记·平准书》记载，西汉实行编户齐民制度，“天下既定，民亡盖臧，户口寝息”。现代史学家钱穆在《国史大纲》中指出，编户齐民将全国人口按照土地、资产等登记入册，作为国家征收赋税和征发徭役的依据。 材料二　据唐代史学家杜佑《通典·食货典》记载，隋文帝时期推行“大索貌阅”，通过“阅其貌以验其人”，核实户籍人口，“天下户口，于是大定”。学者研究认为，“大索貌阅”通过相貌核查防止户口隐匿，加强了户籍管理。 材料三　据《明史·食货志》记载，明朝推行黄册制度，“黄册，以人户为经，以田土为纬”，每十年编制一次，详细登记每户的人口、田产、赋税等信息。据《清史稿·食货志》记载，清雍正年间推行摊丁入亩，将丁税摊入地亩征收。 （1）根据材料一，概括西汉编户齐民制度的主要功能。（4分） （2）根据材料二，概括隋朝“大索貌阅”的主要措施及其目的。（4分） （3）综合上述材料并结合所学知识，评析中国古代户籍制度的演变趋势。（6分） 18. （14分）阅读材料，完成下列要求。 以下材料反映了中国古代基层治理制度的演变。 材料一　据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》记载，秦汉时期实行“什伍”组织和乡亭里制——“五家为伍，十家为什”；“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼”。学者研究认为，乡亭里制是秦汉时期基层行政管理的重要制度。 材料二　据学者研究，唐朝实行乡里制——百户为里，五里为乡，在城镇设坊；明朝实行里甲制和老人制——一百十户为一里，选年高德劭者为“老人”，负责调解纠纷、宣讲教化、协助官府维持治安。 材料三　据学者研究，明清时期，乡约逐渐从民间自愿组织演变为官方推行的基层教化制度——从宋代《吕氏乡约》到明太祖“圣谕六条”到清康熙《圣谕十六条》，乡约的内容和形式都发生了变化，国家对基层社会的控制日益强化。 （1）根据材料一，概括秦汉时期基层治理制度的主要特点。（4分） （2）根据材料二，概括唐朝和明朝基层治理制度的主要方式。（4分） （3）综合上述材料并结合所学知识，分析中国古代基层治理制度演变的主要趋势。（6分） 19. （12分）阅读材料，完成下列要求。 以下材料反映了中国古代社会保障制度的建立与发展。 材料一　据《隋书·食货志》记载，隋朝在全国设立义仓，“每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之当社”，以备灾荒时救济。学者研究认为，义仓制度是隋朝社会保障的重要方式。 材料二　据学者研究，中国古代在荒政方面积累了丰富经验——“有备荒、救荒、赈灾等制度，形成了一套较为完整的灾害应对体系”。荒政制度的建立是国家应对自然灾害、保障民生的重要举措。 材料三　据学者研究，中国古代的社会保障体系是“政府主导、民间辅助”的模式——政府设立常平仓、义仓、养济院等机构，同时鼓励宗族设立义田、建立慈善组织。 （1）根据材料一，概括隋朝义仓制度的主要特点。（4分） （2）根据材料二，概括中国古代荒政制度的基本内容。（4分） （3）综合上述材料并结合所学知识，分析中国古代“政府主导、民间辅助”社会保障模式的特点与意义。（4分） 20. （12分）阅读材料，完成下列要求。 材料　 关于中国古代的户籍制度与社会治理，学界有多种评价： · 观点一：中国古代户籍制度是赋税征收和徭役征发的基础，也是国家治理的重要手段。从编户齐民到黄册制度，户籍管理不断完善，反映了国家治理能力的提升。 · 观点二：中国古代基层治理强调“教化”与“法治”相结合——通过乡约、族规进行道德教化，通过保甲、法律进行行为规范，形成了“德法并用”的治理传统。 · 观点三：中国古代“政府主导、民间辅助”的社会保障模式，既发挥了政府的主导作用，又调动了民间力量，为维护社会稳定和保障民生作出了重要贡献。 请从上述观点中任选一个或综合多个观点，结合中国古代户籍制度与社会治理的具体史实，自拟一个论题，并加以阐述。（要求：论题明确，史论结合，论证充分，表述清晰，不得照搬材料中的观点原文。） 1. 知识维度分布表 维度 题号（选择题/非选择题） 分值合计 占比 政治制度与治理 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20 约100分 100% 经济变迁 1、2、3、4、9、17 约28分 28% 社会保障 9、10、11、12、19 约28分 28% 2. 知识点-题号映射详表 核心知识点 对应题号 题型 考查核心素养侧重 户籍制度确立/编户齐民 1、17（材料一） 选择+材料 史料实证、历史解释 算赋口赋 1、17（材料一） 选择+材料 史料实证、历史解释 大索貌阅 2、17（材料二） 选择+材料 史料实证、历史解释 户籍三年一造 （本卷可综合涉及） — — 主户客户/诸色户计 （本卷可综合涉及） — — 黄册/永不加赋 3、4、17（材料三） 选择+材料 史料实证、历史解释 摊丁入亩 4、17（材料三） 选择+材料 史料实证、历史解释 什伍组织/乡亭里制 5、6、8、18（材料一） 选择+材料 史料实证、历史解释 三老/啬夫 6、18（材料一） 选择+材料 史料实证、历史解释 乡里制/村坊制 8、18（材料二） 选择+材料 史料实证、历史解释 里甲制/保甲制 8、18（材料二） 选择+材料 史料实证、历史解释 老人制 7、8、18（材料二） 选择+材料 史料实证、历史解释 乡约/乡约官办化 14、18（材料三） 选择+材料 史料实证、历史解释 宗族/族规家训/义田 12、19（材料三） 选择+材料 史料实证、历史解释 常平仓/义仓/社仓 9、19（材料一） 选择+材料 史料实证、历史解释 荒政/养济院/惠民药局 10、19（材料二） 选择+材料 史料实证、历史解释 皇权不下县/基层自治 13、15、16、18、19 选择+材料 历史解释、家国情怀 政府主导民间辅助 11、15、19（材料三） 选择+材料 历史解释、唯物史观 3. 难度分布统计 难度等级 题号 分值 占比 预估得分率 容易（0.7以上） 1、5、6、9 12分 12% 0.78 中等（0.4-0.7） 2、3、4、7、8、10、11、12、13、14、15、17（1）（2）、18（1）（2）、19（1）（2）、20 72分 72% 0.55-0.65 较难（0.4以下） 16、17（3）、18（3）、19（3） 16分 16% 0.35-0.45 总体 — 100分 100% 0.56（预估） 4. 史料来源类型统计 史料类型 题号 数量 正史（《史记·平准书》、《汉书·百官公卿表》、《隋书·食货志》、《明史·食货志》、《清史稿·食货志》、《通典·食货典》） 1、2、3、5、6、8、9、17、18 9则 学术论著（钱穆《国史大纲》） 1、4、8、13、14、15、16、17、18、19 10则 比较表 8 1则 5. 核心素养靶向分布统计 核心素养 题号 数量 唯物史观 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19 19 时空观念 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12 12 史料实证 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、17、18、19 16 历史解释 8、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19 11 家国情怀 9、10、11、12、14、16、17、18、19、20 10 第三层：参考答案与解析 一、选择题 1. 【答案】B 【解析】 据司马迁《史记·平准书》及钱穆《国史大纲》研究，编户齐民制度将人口登记入册，作为征收赋税和征发徭役的依据。A项“完全废除”与事实相反；C项“完全免除”与赋税征收的事实相反；D项“彻底终结”与户籍制度延续两千多年的史实相反。 【素养指向】 史料实证、唯物史观 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据西汉史学家司马迁《史记·平准书》及现代史学家钱穆《国史大纲》研究构建 2. 【答案】B 【解析】 据杜佑《通典·食货典》记载及学者研究，“大索貌阅”通过相貌核查防止户口隐匿，加强了户籍管理。A项“完全失去控制”与事实相反；C项“彻底废除”与事实相反；D项“完全放弃”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据唐代史学家杜佑《通典·食货典》及学者研究构建 3. 【答案】B 【解析】 据《明史·食货志》记载及学者研究，黄册制度“以人户为经，以田土为纬”，是明朝户籍管理和赋税征收的重要依据。A项“完全放弃”与事实相反；C项“只适用于南方”与事实不符；D项“彻底终结”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、时空观念 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据《明史·食货志》及学者研究构建 4. 【答案】B 【解析】 据《清史稿·食货志》记载及学者研究，摊丁入亩将丁税摊入地亩征收，废除了长期存在的人头税，使户籍管理与赋税征收逐渐脱钩。A项“完全脱离”与摊丁入亩将丁税与土地结合的史实相反；C项“完全免除”与事实相反；D项“彻底废除”与户籍制度仍存在的史实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据《清史稿·食货志》及学者研究构建 5. 【答案】B 【解析】 据班固《汉书·百官公卿表》记载及学者研究，什伍组织“五家为伍，十家为什”，相互监督，是秦汉时期基层社会治理的重要方式。A项“完全放弃”与事实相反；C项“完全脱离”与什伍组织是国家控制基层的手段的事实相反；D项“彻底终结”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》及学者研究构建 6. 【答案】B 【解析】 据班固《汉书·百官公卿表》记载及学者研究，乡亭里制是秦汉时期基层行政管理的重要制度。A项“完全放弃”与事实相反；C项“完全自治”与乡亭里制是国家行政体系延伸的事实相反；D项“彻底废除”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》及学者研究构建 7. 【答案】B 【解析】 据学者研究，明代“老人制”通过年高德劭者负责调解纠纷、宣讲教化，是明代基层社会治理的重要方式。A项“完全放弃”与事实相反；C项“完全脱离”与“老人”协助官府的事实相反；D项“彻底终结”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据学者关于明代“老人制”的研究构建 8. 【答案】B 【解析】 表格显示秦汉什伍乡亭里→唐朝乡里村坊→明朝里甲老人制→清朝里甲保甲并行，基层治理制度在不同时期进行了调整和演变。A项“始终保持不变”与表格多样性矛盾；C项“完全相同”与表格多样性矛盾；D项“毫无规律”与表格中制度随时代演变而调整的趋势不符。 【素养指向】 时空观念、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 新方法（比较表） 【情境说明】 本题情境依据班固《汉书·百官公卿表》及钱穆《国史大纲》整理 9. 【答案】B 【解析】 据《隋书·食货志》记载及学者研究，义仓制度“储之当社”，以备灾荒时救济，是隋朝社会保障的重要方式。A项“完全免除”与事实相反；C项“完全放弃”与政府设立义仓的事实相反；D项“只适用于北方”与事实不符。 【素养指向】 史料实证、家国情怀 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据《隋书·食货志》及学者研究构建 10. 【答案】B 【解析】 据学者研究，荒政制度“有备荒、救荒、赈灾等制度”，是国家应对自然灾害、保障民生的重要举措。A项“完全消除”与自然灾害无法完全消除的史实不符；C项“完全免除”与事实相反；D项“彻底终结”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据学者关于荒政制度的研究构建 11. 【答案】B 【解析】 据学者研究，中国古代社会保障是“政府主导、民间辅助”的模式，即政府与民间共同参与，政府发挥主导作用。A项“完全由民间”与“政府主导”矛盾；C项“完全承担”与“民间辅助”矛盾；D项“与国家治理无关”与材料所述是国家治理组成部分的论述矛盾。 【素养指向】 唯物史观、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 新角度 【情境说明】 本题情境依据学者关于中国古代社会保障模式的研究构建 12. 【答案】B 【解析】 据学者研究，义田制度是宗族内部互助的重要形式。A项“完全取代”与政府仍有社会保障功能的史实不符；C项“完全免除”与事实相反；D项“彻底终结”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、家国情怀 【思维层级】 理解 【情境类型】 常规情境 【情境说明】 本题情境依据学者关于宗族义田制度的研究构建 13. 【答案】B 【解析】 据钱穆《国史大纲》研究，“皇权不下县”是指县级以下主要依靠民间力量自我管理，但国家行政权力通过民间力量实现了向基层的延伸。A项“完全放弃”与“皇权不下县”并非国家放弃管理而是管理方式延伸的实质不符；C项“完全独立”与国家仍通过乡绅、宗族进行控制的史实不符；D项“没有形成”与事实相反。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 新角度 【情境说明】 本题情境依据现代史学家钱穆《国史大纲》的研究构建 14. 【答案】B 【解析】 据学者研究，乡约从民间自愿组织演变为官方推行的基层教化制度，说明国家对基层社会的控制日益强化。A项“自始至终官方”与宋代《吕氏乡约》民间自发的事实不符；C项“无关”与乡约被官方利用的事实不符；D项“完全消失”与乡约延续至清代的史实不符。 【素养指向】 史料实证、历史解释 【思维层级】 分析 【情境类型】 新角度 【情境说明】 本题情境依据学者关于乡约演变的研究构建 15. 【答案】B 【解析】 学者指出户籍制度、基层治理、社会保障“三者共同构成了中国古代国家治理体系的重要组成部分”。A项“完全独立”与“共同构成”矛盾；C项“更为重要”是价值判断而非材料主旨；D项“没有形成系统”与“共同构成国家治理体系”矛盾。 【素养指向】 唯物史观、历史解释 【思维层级】 评价 【情境类型】 新角度 【情境说明】 本题情境依据学者关于中国古代国家治理体系的研究构建 16. 【答案】B 【解析】 学者指出中国古代“德法并用”的治理智慧“对今天的基层治理仍具有借鉴意义”。A项“完全过时”与“具有借鉴意义”矛盾；C项“无关”与“具有借鉴意义”矛盾；D项“完全依靠法治”与“教化与法治相结合”的论述矛盾。 【素养指向】 唯物史观、历史解释 【思维层级】 评价 【情境类型】 新角度 【情境说明】 本题情境依据学者关于中国古代社会治理经验的研究构建 二、非选择题 17. （14分） （1）主要功能：①将全国人口按照土地、资产等登记入册；（2分）②作为国家征收赋税和征发徭役的依据。（2分） （2）主要措施：通过“阅其貌以验其人”——相貌核查防止户口隐匿。（2分） 目的：核实户籍人口，加强户籍管理。（2分） （3）演变趋势： 从管理方式看，户籍制度从西汉的编户齐民到隋朝的大索貌阅到明朝的黄册制度，管理手段不断完善，管理能力不断提升；（2分） 从制度功能看，户籍制度从以征收赋税和征发徭役为主要功能，到清朝摊丁入亩后人头税废除，户籍管理与赋税征收逐渐脱钩，功能更加多元化；（2分） 从历史意义看，户籍制度的演变反映了国家治理能力的提升，是统一多民族国家治理的重要组成部分。（2分） 18. （14分） （1）主要特点：①实行什伍组织——“五家为伍，十家为什”，相互监督；（2分）②实行乡亭里制——“十里一亭”“十亭一乡”，建立了较为完备的基层行政体系。（2分） （2）唐朝：实行乡里制——百户为里，五里为乡，在城镇设坊。（2分） 明朝：实行里甲制和老人制——一百十户为一里，选年高德劭者为“老人”，负责调解纠纷、宣讲教化、协助官府维持治安。（2分） （3）主要趋势： 从组织形式看，基层治理制度从秦汉的什伍乡亭里到唐朝的乡里村坊到明朝的里甲老人制，组织形式不断调整和细化，适应了不同时期社会治理的需要；（2分） 从管理方式看，国家对基层社会的控制日益强化——乡约从宋代民间自发到明清官方推行，反映了国家权力向基层社会的延伸；（2分） 从治理理念看，中国古代基层治理强调“教化”与“法治”相结合——通过乡约、族规进行道德教化，通过保甲、法律进行行为规范，形成了“德法并用”的治理传统。（2分） 19. （12分） （1）主要特点：①“每秋家出粟麦一石以下，贫富差等”——根据贫富差别缴纳；（2分）②“储之当社”——储存在当地社区，以备灾荒时救济。（2分） （2）基本内容：①有备荒——提前储备物资；（1分）②救荒——灾荒发生时的紧急救助；（1分）③赈灾——灾后的赈济和恢复。（2分） （3）特点：政府主导——政府设立常平仓、义仓、养济院等机构；（1分）民间辅助——鼓励宗族设立义田、建立慈善组织。（1分） 意义：这一模式既发挥了政府的主导作用和制度优势，又调动了民间力量，形成了较为完整的社会保障网络，为维护社会稳定和保障民生作出了重要贡献。（2分） 20. （12分） 参考答案示例： 论题： 中国古代户籍制度、基层治理与社会保障共同构成了国家治理体系的重要组成部分，体现了“德法并用”的治理智慧。 阐述： 中国古代的户籍制度、基层治理与社会保障，是国家治理体系的重要组成部分。三者相互配合、相互支撑，共同维护了国家的稳定和社会的和谐，体现了“德法并用”的治理智慧。 在户籍制度方面，据西汉史学家司马迁《史记·平准书》记载，西汉实行编户齐民制度，将全国人口按照土地、资产等登记入册，作为国家征收赋税和征发徭役的依据。据《明史·食货志》记载，明朝推行黄册制度，“以人户为经，以田土为纬”，每十年编制一次。据《清史稿·食货志》记载，清朝推行摊丁入亩，将丁税摊入地亩征收，废除了人头税，使户籍管理与赋税征收逐渐脱钩。户籍制度的演变反映了国家治理能力的不断提升。 在基层治理方面，据东汉史学家班固《汉书·百官公卿表》记载，秦汉时期实行什伍组织和乡亭里制——“五家为伍，十家为什”“十里一亭”“十亭一乡”。据学者研究，唐朝实行乡里制，明朝实行里甲制和老人制。据学者研究，明清时期，乡约从民间自愿组织演变为官方推行的基层教化制度，国家对基层社会的控制日益强化。中国古代基层治理强调“教化”与“法治”相结合——通过乡约、族规进行道德教化，通过保甲、法律进行行为规范，形成了“德法并用”的治理传统。 在社会保障方面，据《隋书·食货志》记载，隋朝设立义仓，“每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之当社”。据学者研究，中国古代社会保障是“政府主导、民间辅助”的模式——政府设立常平仓、义仓、养济院等机构，同时鼓励宗族设立义田、建立慈善组织。 中国古代户籍制度、基层治理与社会保障共同构成了国家治理体系的重要组成部分。户籍制度是赋税征收和徭役征发的基础，基层治理是维护社会秩序的手段，社会保障是应对灾害的防线。三者相互配合，共同维护了国家的稳定和社会的和谐。中国古代“德法并用”的治理智慧，对今天的基层治理仍具有借鉴意义。 第1页 学科网（北京）股份有限公司 $