第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理近代以来中国官员选拔制度的演变，涵盖晚清废科举、民国文官制度及新中国干部与公务员制度，通过罗素引言与梁启超观点导入，构建“传统科举-近代变革-现代发展”的时间脉络作为学习支架。 其亮点在于以史料实证为核心，引用詹天佑案例、《文官考试法草案》等原始材料，结合时空观念分阶段解析制度变迁。通过对比公务员法两版条文、设计“科举存废背景”等问题培养历史解释能力，融入谷文昌事迹渗透家国情怀。学生能提升史料辨析与时空思维，教师可直接利用结构化内容及高考题辅助教学。

近代以来中国的官员选拔与管理制度 中国古代科举制 西方文官制度 中国近现代文官制度 “少年中国”——在国外或中国国内的现代学校里接受教育的人们,其影响远比不那么尊重学问的国家的知识分子广大，这大概是当今中国最有希望的现象。 ——罗素《中国问题》 清末：学校教育考试取代选官考试，此路不通 民国初年：构建新的文官考试制度，受政权性质和社会环境制约 新中国成立后：忽视、反思、实践、探索公务员制度完善 变的是选拔标准与方式，不变的是为国家选人才。 历史发生在过去，折射于现在，且指引未来 1 第七课 近代以来中国 的官员选拔与管理 2 CONTENTS 目录 晚清选官制度的变革 01 民国时期的官员选拔制度 02 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 课程标准 感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ ibaotu.com 晚清选官制度的变革 01 废科举，改选官 1898 加设经济特科 废八股，改试策论 1904 学堂选官、留学毕业生选官制度确立 1905 1901 改各级官学为学堂 废除科举，兴办学堂 清政府是在怎样的背景下废除科举制度的？ 晚清选官制度的变革 01 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 科举制积弊已久，难以适应新的时代条件 西学传入、洋务运动开展 选官制度的变革 中国铁路之父 詹天佑 京张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科进士”， “进士”们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路了。得到了“工科进士”之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话:“我们留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你做”。 ——歙县论坛《詹天佑——徽州最后的一位进士》 1 詹天佑的官位如何而来？ 2 科举存废之际，除了留学毕业生选官制度，还有别的选官制度吗？ 留学毕业生选官 学堂选官制度 选官制度的变革 学习聚焦： 废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。 ——《考验游学毕业生章程》 自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 ——1904《奏定学堂章程》 注意：学堂选官制度和留学毕业生选官制度在科举制存废之际就开始了。不是1905年废除科举制之后才有的。 7 瞿鸿禨（1850－1918） 袁世凯（1859年—1916年） 著名实业家 张謇 中国铁路之父 詹天佑 存科举﹑废科举都是为维护清王朝的统治 学而优则商﹨仕都是为国家和民族的利益 二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度 “此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰:复科举便!”？——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹 考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。” ——孙中山 梁启超与孙中山的共同观点是什么？ 西方文官制度起源中国； 认为考试制度选官合适。 其实，清朝废除科举制度。但是并没有终止考试的方式。学堂选官和留学毕业生选官制度都要考试。 9 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 ——孙中山先生《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906 年） 考试权必须独立，设立单独机关。 官员的选拔必须经过考试。 概念阐释　五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权； 孙中山（1866-1925） 1.南京临时政府时期（1912年1月~1912年4月） 孙中山文官考试思想 （1）主要内容： 以考试制度为主，即在“五权宪法”的框架之中，国家设立考试院，主管人才的选拔与任用。 进一步奠定近代中国文官制度的基础。 对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 （2）意义： 1.南京临时政府时期 11 民国男子，年满二十一岁以上者，得应文官考试。 文官高等考试之次第如下：一 甄录试；二 初试；三 大试。甄录试以笔试行之，初试及大试皆先以笔试，次以口试行之。 文官普通考试之科目如下：一 国文；二 历史；三 地理；四 笔算；五 法学通论；六 经济学。除前项科目外，各官署得斟酌情形，将该署所掌事务，加入一二科目。 ——1913《文官考试法草案》 局限：男女不平等 进步： 考试方法多样 考试内容与近代经济社会发展相适应 （3）北洋政府时期的文官考试制度 建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 12 文官考试制度的补充：甄别 概念：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。 ——《政府公报》1914年2月27日，第649号，公文 目的：保持行政的连续性与稳定性。 13 北京民国政府于1916年6月和1919年10月举办两届文官高等考试，并1917年4月和1920年10月举办两届文官普通考试。按照文官考试每3年举行1次的规定，北京民国政府统治时期，至少要举行第三届、第四届文官高等考试和文官普通考试，但实际并未执行。 ——房列曙：《中国近现代文官制度》 文官考试的设计没有完全兑现 向来保简荐任职任用者，固已不尽可问，然至少总有一篇履历，可以搪得过铨叙局。今则只须大议长写一私函，谓某人请保简任职，或总统下一名条，而院秘书厅即须仰希意旨，无中生有，替某人造一份履历，说得如何天花乱坠，连办院呈带办指令，五分钟光景，而简任职头衔已飞到某人头上矣。 ——《北京政治丑态之一幕》，《申报》1923年3月1日 卖官鬻爵等现象影响官员选拔与任用 14 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 郁达夫（1996—1945） 1928年《国民政府组织法》：考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选、铨叙事宜。所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙，方得任用。 1929年《考试法》：凡候选人员、任命人员及应领证书之专门职业或技术人员，均须经中央考试定其资格。 1929年《公务员任用条例》《现任公务员甄别审查条例》 1933年《公务员任用法》 …… 孙中山的文官考试思想以法律条文的形式得以确立 将甄别审查作为考试未举行前的过渡办法（1934年废止） 更开放、平等 4 南京国民政府时期的公务员制度 16 各机关长官往往以考试人员“学识、经验或健康与拟职务不相当”为借口，拒绝任用考试人员，而公开任用“自己人员”。如热河省主席汤玉麟就是这方面的典型代表，其长子为禁烟局长，次子为财政厅长，此外，在局长、县长里也遍布其亲属、亲信。 ——房列曙：《中国近现代文官制度》 任用亲信等现象难以禁绝 正试时，司法官考场的监试人员发现一个应试人在厕所偷看六法全书袖珍本，就勒令他出场，“取消其应试资格”，还将他的姓名、籍贯、报考类别、作弊及被发现经过情形写在木牌上，派人持木牌在各考场绕行一周。 ——林厚祺：《第二届高等考试的回忆》 考试严格公正 17 南京国民政府文官考试制度新发展 人事制度改革 正式建立公务员制度 正式设置考试院 考试院负责考选铨叙 颁布系列法规制度 1929第一部《考试法》 考试资格调整 允许女子参加考试 民国时期的官员选拔制度 材料：民国时期的文官制度总体上是以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需以国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显，军阀之间相互格局，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 国民政府考试院 戴季陶,国民党元老 1928-1948年任考试院院长 （1）根据史料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 特点：中西结合；党派性强，军治色彩浓厚 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的影响；资产阶级民主政治的确立。 北洋政府时期（1912-1928），选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913年， 北洋政府颁布了《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。由政事堂铨叙局负责文官考试，但女子不得参考。甄别主要是考察已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，有利于保持行政的连续性与稳定性。 南京国民政府成立后，重新设计颁布人事制度，1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。公务员选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。孙中山关于文官考试的思想主张得到确立，同时，女子也可参加考试，更加的平等开放。 特点：中西结合；党派性强，军治色彩浓厚 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的影响；资产阶级民主政治的确立；继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。 19 民国时期的官员选拔制度 材料二：南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试科目为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》、《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私尤甚”。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 根据材料二并结合所学，评述南京国民政府选官制度的新变化。 评述：南京国民政府的选官制度受西方文明的影响，逐步法制化，初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治，但受社会动荡的影响，很多法令无法实行，腐败现象严重。 变化：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 1、文官制度→公务员制度 2、人治→法治 3、女子不可参加→女子可参加 20 三 焕发生机的选官制度——新中国的干部制度与公务员制度 “干部"一词来自于日语，本是日语中的一个汉字词，字面意思是"骨干部分"。日语的"干部"一词是日本人根据法"cadre"一词意译成的。法语"cadre"一词的本义是"骨骼"，引申指在军队、国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、 党管干部 中国干部制度改革大事记（部分） 1987年 十三大提出建立和推行公务员制度 1993年 公务员制度开始推行 1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定 到2010年 的干部人事改革规划。 2002年，中央颁布《党政干部选拔任用工作条例》 2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》 2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施 2018年，《中华人民共和国公务员法》修订 ₪阅读材料回答，干部制度改革呈现什么发展趋势？ 渐进化 科学化 民主化 法制化 现代化 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2005年) 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2018年修订) 阅读材料，分析两版公务员法相应内容有哪些变化？ 主要变化在于改非领导职务为职级，推进分类改革，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 变化原因是顺应新形势要求对不合时宜的内容修改，加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求进一步体现在具体规定中。 职务是指组织内具有相当数量和重要性的一系列职位的集合或统称。它是一组重要责任相似或相同的岗位。 职级是工作的难易程度、责任轻重以及所需的资格条件相同或充分相似的职系的集合。依照分类不同，同一职级内的各个职位可以采取同一个称谓表示，同一职级内各个职位所需资格条件相同，可以采取同样的任职、考核和待遇标准。 25 　　干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。 我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 干部与公务员 公务员属于国家干部,但是国家干部不一定是公务员,还有事业编干部。 26 公务员制度 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 1993年公务员制度开始推行。 公务员考试录用制度建立 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共 和国公务员法》 国家公务员制度正式形成 透明化 公开化 平等化 27 中华人民共和国的干部退休和公务员制度 第一章 总则 第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 根据材料，思考：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 意义：顺应现代人事制度发展趋势，有利于形成广纳其贤、人尽其才，充满活力的用人机制。通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立科学发展观和正确政绩观，有利于中国共产党的执政能力和政府的行政能力建设，推进国家治理的现代化。 28 第一章 总则 第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。 (1)不搞“政治中立”。 中国公务员必须与党中央保持一致， 坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。 坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线, 保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。 我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 为什么都实行考试制度，晚清的科举制度备受诟病，民国的文官制度漏洞百出，而今天的公务员制度生机焕发呢？ 1 社会性质不一样，在半殖民地半封建社会的中国，晚清封建统治者和民国统治者腐朽透顶导致选官制度弊病百出。2 今天的公务员制度坚持“党管干部”原则，这是中国特色社会主义干部管理制度的根本。中国共产党全心全意为人民服务，不仅选拔干部，而且教育管理干部。这是任何国家任何时代都没有的。3 当今公务员考试制度不断改革，不断完善，以人民为中心进行考量。还有比如：近代中国:清末，八股取士，考试内容僵化。专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养相对较低;工业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰)等等。这是开放题，答案可以更多。目的是培养学生四个自信。当然，我们不否定，今天的中国有贪污腐败分子，但党纪国法绝不会放过他们。 30 结束“文化大革命”后，在决定恢复邓小平同志职务的中央全会上，邓小平这样讲:我出来工作，可以有两种态度，一个是做官一个是做点工作，我想，谁叫你当共产党人呢，既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 公务员制度 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 分析《中华人民共和国公务员法》在2018年的修订中出现变化的原因是什么？并在教材中找出推行公务员制度的意义。 党管干部； 课堂总结 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 废科举：背景、过程 清末新政对传统选官制度的改革 学堂选官制度 毕业生选官制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 改革开放前 改革开放后 干部制度改革 公务员制度：建立、意义 党管干部； 聚焦高考 1. （2021年河北保定三模）1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央 A. 把民族地区发展作为中心工作之一 B. 对少数民族干部人中注重德才兼备 C. 重视优化少数民族干部队伍的结构 D. 强调民族团结对国家发展的重要性 B 党管干部； 聚焦高考 2. （2021年安徽马鞍山模拟）有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转交，庞大的新兴学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学着旨在说明科举的废除 A. 引发学生运动的高涨 B. 加快了民主革命进程 C. 改变旧式价值观念 D. 推动传统社会转型 D 党管干部； $