第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

近代以来中国的官员选拔与管理 学习目标 1．了解晚清选官制度的发展演变，从“唯物史观”和“历史解释”的角度理解科举制废除的原因，辩证认识科举制废除在当时产生的社会影响； 2．了解民国时期选官制度的发展历程，从“史料实证”和“历史解释”的角度认识南京国民政府时期选官制度的变化，并辩证评价南京国民政府时期的选官制度； 3．了解新中国成立后干部制度和公务员制度的基本内容，从“历史解释”和“家国情怀”的角度认识中国公务员制度的独特性和意义。 学习过程 【新课导入】 1885 年严复从欧洲回来后，见国人事事守旧，鄙夷新知，于学则徒尚词章，不求真理。经常向知交痛陈这种现象的危害，但也自思职卑言轻，不是科举出身。随后严复多次参加乡试，但是都以落第告终。归国后的严复为何自思“职卑言轻”，多次重读四书五经以应乡试呢？ 【新知讲解】 内容一：晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化：1898 年，戊戌变法加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。1901 年，清末新政改设各级学堂（大、中、小），多设蒙养学堂。1905 年，清政府废除科举制，设学部统一管理全国教育。1906 年，乡试会试停止，城乡遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 材料一 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905 年） 问题 1 ：阅读材料一结合所学知识，说明科举制为人诟病的原因，并指出袁世凯的核心主张及其目的。 材料二 这个制度（科举制）在 1905 年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国 20 世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发 20 世纪中国大变局》 问题 2 ：阅读材料二，分析清末废除科举制在当时产生的社会影响。 （二）选官制度改革：新政开始后，清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部等新部门，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，颁布《奏定学堂章程》，确立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 【学以致用】 下表为 1912—1913 年江苏各县知事的出身经历简表（单位：人），这一现象 ( ) 总人数 拥有科举功名者 不具有科举功名、只受过新式教育者 有前清为官或任差经历者 185 134 46 139 A ．源于科举制废除的操之过急 B ．是南北势力妥协的结果 C ．反映了过渡时代的社会特征 D ．埋下了帝制复辟的隐患 内容二：民国时期的选官制度（一）南京临时政府时期 第 1 页 学科网（北京）股份有限公司 材料三 孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令， 其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 问题 3 ：提取材料三信息，指出孙中山认为该如何选拔官员，这一设想有何特点和作用。 （二）北洋政府时期：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913 年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 （三）南京国民政府时期：重新设计颁布了政府的人事制度，公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，公务员的选任由考试院负责。1929 年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布了一系列法规。 材料四 民国男子年满 21 岁以上，中学以上毕业者，得应文官考试。——1913 年《文官考试法草案》 凡中华民国国民，均有考试资格。 ——1929 年《考试法》 材料五 国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 ——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》 问题 4 ：阅读材料四，指出相对北洋政府时期，南京国民政府时期选官制度的变化，并结合材料五，试着评价南京国民政府时期的选官制度。 内容三：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 （二）公务员制度：1993 年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005 年全国人大常委 会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 材料六 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。 而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责， 受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 问题 5 ：阅读材料六，分析相对西方文官制度，现代中国公务员制度的独特性是什么，建立公务员制度有何意义。 【学以致用】 1978 年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改 第 2 页 学科网（北京）股份有限公司 革。1993 年，公务员制度开始推行。2005 年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行 ( ) A ．推动了工作重心的转移 B ．推动了人民代表大会制度的完善 C ．适应了改革开放的需要 D ．反映了社会主要矛盾的变化 【课堂小结】 学习过程答案 【学以致用】 C；C 一、选择题（本题共 5 小题） 1．《湘报》曾刊登了 1897—1898 年湖湘地区科举试题，如济阳县试题为“伸民权可以尊君权说 ”“罢谏官设议院议 ”；宝庆府试题为“光武禁奴林肯禁黑奴论”；永州府试题为“君主民主君民共主说 ”等等。这反映了( ) A ．科举考试以西学为主 B ．挽救危机的时代诉求 C ．新式教育取得了成效 D ．晚清民族意识的觉醒 【答案】B 【解析】结合所学知识，科举考试试题以传统儒家文化和国内政治社会问题为主，并非以西学为主，排除 A项；根据材料“伸民权可以尊君权说 ”“罢谏官设议院议 ”“君主民主君民共主说 ”可知，湖湘地区科举试题涉及对民权内容的考查，结合所学知识，当时中国民族危机日益加深，各阶级探索救亡图存道路，倡导民权是途径之一，因此这反映了挽救危机的时代诉求，B 项正确；材料涉及的是科举试题的内容，不能看出新式教育的成效，排除 C 项；材料反映的是民主意识，而非民族意识，排除 D 项。 2．据 1903 年时人对江南地区的调查，当地各界人士都竞言开学堂，却“不知学堂为何事 ”；南京、苏州、上海等地“最著名大学堂 ”还出现了由武备学堂毕业生、八股专家充任教师，将理学章句作为教材的情况。这说明清末( ) A ．戊戌变法缺乏人才支持 B ．教育新政转型艰难 C ．新式学堂遭遇社会抵制 D ．军人地位显著提高 【答案】B 【解析】结合所学知识，戊戌变法在 1898 年就已经失败，早于材料时间，排除 A 项；根据材料可知，江南地区各界人士虽然都“竞言开学堂 ”，但却不了解什么是学堂，一些地方“最著名大学堂 ”的教师和教材都是旧式的“八股专家 ”和“理学章句 ”。这说明新式学堂虽然出现，但受到旧式教育的影响和束缚，清末教育转型艰难，B 项正确；根据材料“当地各界人士都竞言开学堂 ”可知，新式学堂在社会上支持度较高，并非“遭到社会抵制”，排除 C 项；材料没有涉及军人地位的相关信息，排除 D 项。 3．1933 年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“ 曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定( ) A ．有利于强化国民党的独裁统治 B ．保证了行政的连续性和稳定性 C ．继承了孙中山的文官考试思想 D ．有利于完善文官晋升制度 【答案】A 【解析】根据材料可知，材料这一规定下，国民政府任用的公务员与国民党功勋或效劳国民党密切相关， 有利于国民党对政府的控制，其目的是强化国民党独裁统治，A 项正确；材料中的这一规定不能起到保证行政的连续性和稳定性、完善文官晋升制度的作用，也没有继承孙中山的文官考试思想，排除 B 、C 、D项。 4．1993 年我国开始推行公务员制度，随后建立了公务员考试录用制度。2005 年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，并于 2006 年 1 月正式实施。据此可知，我国( ) A ．改革开放事业已进入全面深化阶段 B ．公务员考录工作已步入法制化轨道 C ．公务员的政治和文化素养得到提升 D ．进一步完善了机关干部廉政建设制度【答案】B 【解析】材料涉及的是公务员制度，与对外开放无关，排除 A 项；根据材料“推行公务员制度，随后建立了公务员考试录用制度。2005 年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》”可知，从推行公务员考录制度到通过《中华人民共和国公务员法》，我国的公务员制度已进入法制化轨道，B 项正确；材料不能看出公务员的政治和文化素养是否得到提升，排除 C 项；机关干部廉政建设制度属于公务员制度改革中一项具体内容，D 项不能全面概括材料信息，排除 D 项。 5．2018 年修订的《中华人民共和国公务员法》将原来第三章章名“职务与级别 ”修改为“职务、职级与级别 ”，将“领导职务 ”“非领导职务 ”调整为“领导职务 ”“职级 ”，明确了领导职务、职级层次的划分，确立了职级与待遇挂钩的制度。这一修订( ) A ．扩大了公务员考试录用规模 B ．标志着公务员制度正式形成 C ．明确了严格考察的录用办法 D ．有利于调动公务员的积极性 【答案】D 【解析】根据材料“ 明确了领导职务、职级层次的划分，确立了职级与待遇挂钩的制度 ”可知，这一修订将职务、职级等与待遇挂钩，有利于调动公务员积极性，与公务员考试录用规模、录用办法无关，排除 A、 C 项，D 项正确；2005 年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，排除 B 项。 二、非选择题（本题共 1 大题） 6．阅读材料，回答问题。 材料一 1913 年初，北洋政府公布了《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》。1919 年，北洋政府又公布了《文官高等考试法》《文官普通考试法》《文官高等考试典试令》《文官普通考试典试令》。新法适用的对象主要为行政官、技术官、审计官、征收官。各专门学科分政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等二十三科，各学科所考科目少则十几门，多则二十多门。行政官、技术官、审计官与征收官以外的其他种类文官的任用考试适用特别考试法，如外交官适用《外交官领事官考试法》、法院书记官适用《法院书记官考试暂行章程》等。上述各种类文官的考试科目一般是与该种类工作有关的学科。 ——摘编自武乾《论北洋政府的文官制度》 材料二 1982 年《吸收录用干部问题的若干规定》颁布，文件规定国家机关、企业、事业单位吸收录用干部要实行公开招收， 自愿报名。同时，文件还明确了考试的具体方法和程序，并确定政府人事部门的主导作用，将此前以各系统、各部门为主分散考试改为统一组织。针对干部人员范围过于庞大、缺乏分类管理的问题，这一时期的干部人事制度改革也在着力推进不同类别干部的管理改革。1993 年 10 月 1 日《国家公务员暂行条例》颁布，我国公务员制度正式建立，考试录用制度也随之确立。 ——摘编自句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》 （1）根据材料一，指出北洋政府文官考试的特点，并结合所学知识分析该特点的成因。 （2）根据材料二并结合所学知识，分析 20 世纪80 年代以来我国干部人事制度改革的意义。 【答案】（1）特点：法令体系完备，文官考试种类繁多；以近代自然科学与社会科学知识为考试内容；对不同种类文官分别考试。 成因：西方文官制度的影响；近代教育的发展；国家治理的需要；近代法律观念的传播。 （2）提高了政府机关和干部的行政效率；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；促进了国家治理能力和治理体系现代化；适应了社会主义市场经济体制改革的要求；有利于中国特色社会主义干部制度的完善等。 【解析】（1）特点：根据材料一“《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》 ”“《文官高等考试法》 《文官普通考试法》《文官高等考试典试令》《文官普通考试典试令》 ”“新法适用的对象主要为行政官、 技术官、审计官、征收官 ”可知，法令体系完备，文官考试种类繁多；根据材料一“分政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等二十三科 ”可知，考试内容以近代自然科学与社会科学知识为考试内容；根据材料一“行政官、技术官、审计官与征收官以外的其他种类文官的任用考试适用特别考试法 ”可知，对不同种类文官分别考试。成因：基于上一小问的基础，结合所学知识进行分析可得出，成因有西方文官制度的影响；近代教育的发展；国家治理的需要；近代法律观念的传播。 （2）根据材料二“ 国家机关、企业、事业单位吸收录用干部要实行公开招收……将此前以各系统、各部门为主的分散考试改为统一组织的考试 ”可知，为国家管理人员的队伍建设增添了活力，促进了国家治理能力和治理体系现代化；根据材料二“针对干部人员范围过于庞大、缺乏分类管理的问题，这一时期的干部人事制度改革也在着力推进不同类别干部的管理改革 ”可知，提高了政府机关和干部的行政效率；结合所学知识还可得出，适应了社会主义市场经济体制改革的要求，有利于中国特色社会主义干部制度的完善等。 第 5 页 学科网（北京）股份有限公司 $