第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

 

 

 

近代以来中国的官员选拔与管理

学习目标

1．了解晚清选官制度的发展演变，从“唯物史观”和“历史解释”的角度理解科举制废除的原因，辩证认识科举制废除在当时产生的社会影响；

2．了解民国时期选官制度的发展历程，从“史料实证”和“历史解释”的角度认识南京国民政府时期选官制度的变化，并辩证评价南京国民政府时期的选官制度；

3．了解新中国成立后干部制度和公务员制度的基本内容，从“历史解释”和“家国情怀”的角度认识中国公务员制度的独特性和意义。

学习过程

【新课导入】

1885 年严复从欧洲回来后，见国人事事守旧，鄙夷新知，于学则徒尚词章，不求真理。经常向知交痛陈这种现象的危害，但也自思职卑言轻，不是科举出身。随后严复多次参加乡试，但是都以落第告终。归国后的严复为何自思“职卑言轻”，多次重读四书五经以应乡试呢？

【新知讲解】

内容一：晚清选官制度的变革

（一）科举制度的变化：1898 年，戊戌变法加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。1901 年，清末新政改设各级学堂（大、中、小），多设蒙养学堂。1905 年，清政府废除科举制，设学部统一管理全国教育。1906 年，乡试会试停止，城乡遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。

材料一  科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。

——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905 年）

问题 1 ：阅读材料一结合所学知识，说明科举制为人诟病的原因，并指出袁世凯的核心主张及其目的。

 

材料二  这个制度（科举制）在 1905 年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国 20 世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。

——摘编自许纪霖《废科举引发 20 世纪中国大变局》

问题 2 ：阅读材料二，分析清末废除科举制在当时产生的社会影响。

 

（二）选官制度改革：新政开始后，清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部等新部门，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，颁布《奏定学堂章程》，确立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。

【学以致用】

下表为 1912—1913 年江苏各县知事的出身经历简表（单位：人），这一现象 (    )

 

总人数	拥有科举功名者	不具有科举功名、只受过新式教育者	有前清为官或任差经历者
185	134	46	139

A ．源于科举制废除的操之过急                    B ．是南北势力妥协的结果

C ．反映了过渡时代的社会特征                    D ．埋下了帝制复辟的隐患

内容二：民国时期的选官制度（一）南京临时政府时期

 

材料三  孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，

其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。         ——房列曙《民国文官制度的独特创制》

问题 3 ：提取材料三信息，指出孙中山认为该如何选拔官员，这一设想有何特点和作用。

 

（二）北洋政府时期：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913 年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。

（三）南京国民政府时期：重新设计颁布了政府的人事制度，公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，公务员的选任由考试院负责。1929 年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布了一系列法规。

材料四  民国男子年满 21 岁以上，中学以上毕业者，得应文官考试。——1913 年《文官考试法草案》

凡中华民国国民，均有考试资格。                                    ——1929 年《考试法》

材料五  国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。           ——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》

问题 4 ：阅读材料四，指出相对北洋政府时期，南京国民政府时期选官制度的变化，并结合材料五，试着评价南京国民政府时期的选官制度。

 

 

内容三：中华人民共和国的干部制度和公务员制度

（一）干部制度

（二）公务员制度：1993 年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005 年全国人大常委

会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。

材料六  中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。

而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责， 受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。                    ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》

问题 5 ：阅读材料六，分析相对西方文官制度，现代中国公务员制度的独特性是什么，建立公务员制度有何意义。

 

 

【学以致用】

1978 年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改