第5课 中国古代官员的选拔与管理 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔 0ef2-.9%。 fE-.%。”￡%B. 可管理 %。%B f- 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是 社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的 选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段， 积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代 西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以 %o%B 规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国， 改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民 国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中 国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与 推行公务员制度！ 通过本单元的学习，了解中国古代官员选拔方式的更 迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国 的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代 中国公务员制度。 %。”2%B ·fiE %o0ee"f”af 为 第5课 Eai.1.￡na%0. gT 中国古代官员的选拔与管理 %o0二 En乙.”。%o.nz t知十 ,”￡ 1t.…十it…”。 d:0ei$i十￡ai.e十' S心为“a“ifli￠一2.fa“∴邢 -of腔机n"牛tia“”·ee 管a子装1rae m父”《 202C正1“K“9C正 公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一 人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人 业群于是粱武头大臣“浮举者里”，有本里是.8 E十”。 1十”一 出不举营毫華 总微不骏不察魔：不护 十￡￡m”一为 当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制牙得以顺 利雅行 f C>- ▲内蒙古和林格尔东汉墓壁画中的举孝 %。￡% 扇通（局部@.： ￡” 生名Tet红Eo阳 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 黑e生e 》”,1在》☐“ 2 学习聚焦 西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄 重法吏、察举制与九品 断高官。春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强， 中正制，是秦汉魏晋南北朝 :…十》E牛然 纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 官员选拔的主要制度和用人【￠腔%。 秦统后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师” 特点。 1 制度，即向官吏学习律令而为官。汉武帝推行察举制察 -8...fl" ￥￡ “:woea.为牛1 .fE七““. lt 举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价 和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特 B..￡ 一》 i fl 科。帝科为罗举，有人数规定.有具体标难如率廉、夜 ①史料阅读 才等；特科有具体标淮但无固定时间，如贤食方正、贤良 %oe "%oe 文学、明经等。察举制为两汉政权选拔了大批人才。此外，%▣ 关于九品中正制的弊 积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 ”i 端，西晋段灼在上晋武帝表 中指出： 东汉末年政治写社会秩序大乱，豪强大族控制了地方分子、发 %。 今台阁选举，涂塞耳 选人权。220年，巍主雪丕推行九品中正制。在各州、郡 目，九品访人，唯问中正。 设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正 故据上品者，非公侯之子 根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等， 孙，则当涂之昆弟也 写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 《晋·段灼传》 %oce fi 九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随 '●￡》●— F4.ee 30国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管狎 1%o8^01…`。。‘十%o%09^”%o%089· ”“fin"生￡mi VM V ￡ 88%o“作0，e一迟$t扩%。te B.￡1正 t￡9%o￥￥00f1“”i.·E"a十0T“flj 中 o￥年mrS2B“/xtB十i”； E￠E 着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才 正.…￥物1"a1%。nf刑 能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面：一B.“ 秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、 ””g 侯国将，一年来的户口垦田、钱谷人出、盗贼多少等情况汇 cet 集到那国.再中那国汇总，制成计簿，上报中央，称为 ① 一1￠a “上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果 是官员赏罚的依据。魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱 频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但 大都流于形式。一一”11%”1.6一心 2 素汉建立了以御史大夫2为首的中央监察体系。汉武 %。￥牛 ,…十003 帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为3个州部， ▲江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》 每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝 1993r正￡.mrw2//I…0E. %om1t,乙0S.fie^01t 巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相 的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来 t090e+￡” 9"a %。E :隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 ③ “十”B -.fa %…Tfa。1kTg2￥父.a E ⑤ %。”11t. 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升， 他们希望打破 学习聚焦 门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 为适应这一社 隋唐开始的科举制以考 会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的 试取人，扩大了用人范围， 对历代封建国家政权的稳定 新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常 发挥了巨大作用。 举。 制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目 T如t￡ 有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受 ⑦E"☑世f%。 —￡"Ea⑦2"-`f 社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔 思考点 为什么说科举制是一种 后方可正式任官。两宋科举制度进一步发展完善，“取士不 更完善的选官制度？”☐ 问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 e 乙别《 0Ei-丰ta二m n一乙…”￡ 隋唐官员考核归属尚书省吏部Φ隋朝九品以上官员每 平 一g.fra 年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使 ④”《.e分ESE，-fl … 到州县巡行考察￠唐朝以品德和才能为标准考核官员，分 1,打@TE生ae .￡sf什. 上 g 为九等，依据考核结果确定官贫升降宋朝也制定了严格 ..fli ③E,n %6,·g% E%。十刑 的标准考核宿员。作。色B6一 -B fi tmfnie ⑦广f ●%。%。m%。0阳。 -S"i8 一…十 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐 ②· ①计簿，也称“集簿”。 "1%B -%。%tB8 ③1 晚花，t gne ②西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官。 正'.1。·1'计*。∴… .8n B 8°。u￡” ” %。七tE一2..十0 9ml2 ” f。,e-E 、f ”“上1心j心叶”"✉Tt “E”一 1十"a="无，创 ￡"，c“T十"Eg。fiB ·,2 ,:)191叶(8.§1e“t 光a2”i十1tT2tmf 御史台 (御史大夫) (御史中丞) 太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡 0°●0 回蓝蒙才”恩生1 0"”E“。° 唐朝“御吏出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚 台院 殿院 察院 (侍御史】 (殿中侍御史) (监察御史) 旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。宋朝承唐制设御史 唐代监察示意图 台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是 台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的 监察权。 a…飞-E.十BE'fl" “￡” 谷 学思之窗 生。 隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由 -%。 长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加 强了中央集权。《隋书·刘炫传》载： ￡a“ 》 ￡：T 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则 乙十 oe".十 长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官， 0￡. ￡ S2t…n°dfmf.”ie 悉由吏部，纤介之迹，皆属考功： -0.ti"e % 阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权 o x8-i 有什么样的影响。 ￡t“t￡” 444444444444444444444444444444444444444 %。t1f ,。 "aE./e牛.，0》0 ，0E-210e 9... 乙 t。"Tit%。.Tmf1￥S>-。eic… "￥9%0 学习聚焦 元明清时期的官员选拔与管理 元朝恢复科举制， 明清 时期科举制仍是选官的主要 元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。 随着上 途径。这一时期考核与监察 层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举 制度也更趋严蜜 13140正 ”, 诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元 历史纵横 朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比 例也不高。 ·:”"To阳f。“o阳e 明朝科举考试中的南北卷制度 明朝为了保证科举能选 明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试 S￡%E” 拔出不同地域的优秀人才， 的主要是国子监 和府、州、县学的学生等。 考试从四书五 ●% 从1427年起，在会试中实行 经中命题￠乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举 南北卷。会试录取100人， 人”$会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中 其中南方60人，北方40人。 者称为“贡士”Φ殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持， 后来，南北卷演变为南北中 贡士通过者为“进士”。 卷，录取比例也逐渐稳定， Tae✉%。einm￡ 南卷、北卷和中卷的录取人 s 数分别占会试录取总人数的 55%、35%和10%。 正+￡%。>.…“fl,t￡中/‘c 1这32蒙最与社会治露第革元百员的造拔与音理 ① ②.fi, 0e。f ▲进士题名碑 “.B/e 这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名 次。现存于北京孔庙和国子监博物馆 。- -.乙t. 明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。 ③ 克EB%—%w-中/e%o…e 考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初 国…t.-%0元”nt￡6.1i””%。 ￡g。 考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分 o是-8，E…tn 0ew0eU…”,…h %。 称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调①”吐个~%。%。n·个m 的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六②E2·“2压 年次的京百滨处的帽不作羽，消翻的、心之执 ①- 考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和” ②.a0-"TnI0一，1”§. 外省文官。 e.le叶ett热” n一.十￡ 朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行 … 御史台、肃政廉访司。明清两朝的监察机构，主要有都察 院和六科，合称“科道”，行使监察权。明朝，都察院监 0em08.十T”E” ① 》a￡<●的》如￡》° 察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科 0e清是口t 十 给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封环欧正，愁杏六部百 9 司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但 圆%8e:rtet1et:%。 1tmi· 权力很大。清朝将六科并人都察院，停止了派御史巡按各 一n08m08..十T..￡” 省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官 ①一B.‘.a一2.freE,。 的职能没有改变。 E,m-。…l孔 -2”0°a-*B%￡a9%dlt%。…i￡..十tC正k°e ●0的 》“§f。…“nf B.. ￡” ①*·0- e▣“ ②叶“T“0“,fm”§￡✉ ofc-.. ce. 第5课中国古代官员的选拔与管理33 %B 探究与拓展 (8) 问题探究 中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原 则。司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元 璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说： “朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？” 结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求 有何特点； 0m08,11十￡” "0-￡汁“监09e 学习拓展 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分 重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说： 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于 听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加 屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹 皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 —张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随 事考成以修实政疏》 结合材料，谈谈你对考核制度的看法。 ”-￡、—1E」 ① —·S”-a"%on ②正i… %。 10-1 ③.”。-2%oEB1t%ot22eT %￡ 0e。f9-%”2%B. 34国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理 %3 / 0e。f2- …f-.%￡% 32,十物aom￡f .B-9 Bf8十i%EBE %.t0 1 E