第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕近代中国选拔制度的演变展开，以“如何选出‘对的人’”为导入，串联晚清科举废除与学堂选官、民国文官制度试验、中共干部及公务员制度发展的脉络，通过目标引领、知识点填空和课堂探究搭建学习支架。 资料特色在于以时空观念梳理制度变迁，结合多则史料设计探究问题，培养史料实证与历史解释能力。习题注重从背景分析到评价反思的逻辑递进，助力学生理解选拔制度与社会发展的关系，提升历史学科核心素养。

如何选出“对的人”？ ——近代中国选拔制度的求索与答案 【目标引领】 了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 【晚清的困局——破旧与立新的尝试】： 【知识点】晚清选官制度的变革 1.废除科举制度 (1)背景：晚清时期， 受到很大冲击；西学的传播和 的开展。 (2)过程 时间 措 施 1898年 清政府加设____________，选拔经时济变之才 戊戌变法 ①废八股，改试 ，以时务策命题 ②戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制 清末新政 ①1901年，通令各省书院改为________，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年， 诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止， 被废除 2.学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为________，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的 。 (2)制度更新：规定凡 合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 3.留学毕业生选官制度 (1)内容：每年举行一次 考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、________出身，再分配相应官职。 (2)地位：废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。 【课堂探究】 材料一科举制长期讲求道德伦理的结果，则是忽视了对自然科学的引导。但是，到了近代，由于西方资本主义的入侵，外国工业品大量倾销中国，逐渐破坏了中国的农业社会结构。外国资本主义在华投资设厂和洋务企业的兴办，使中国的社会结构变得复杂起来，出现了对人才要求多样化的急剧变化，迫使统治者不得不重视对近代所需人才的培养和选拔，这就要求科举制能做出相关调整和变革。 ——摘编自董应龙《晚清科举制度变革考》 问题1：科举制废除的原因？ 材料二：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 ——《奏定学堂章程》 材料三：无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术一归于纯正，而后以西学瀹其知识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才慎防流弊之意。 ——“癸卯学制”教育宗旨 问题2：根据以上材料，结合所学知识，概括并评价晚清政府在清末新政后的选官方式？ 【民国的试验——方法与环境的冲突】 【知识点】民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据：1912年， 建立；依据孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①官员选拔：以考试制度为主，国家建立________，主管人才的选拔和任用。 ②完善制度：人事权独立，建立文官的培养、任用、________等运行机制。 (3)作用：奠定了近代中国 的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 (4)局限： 2.北洋政府时期 制度建设 1913年初，北洋政府颁布《________________》等，标志着文官考试制度的建立 官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂________负责，各类考试进行过数届 甄别 内容 对已经在文官职位上工作的人，通过检验 、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的 与 3.国民政府时期 (1)建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《 》。 (2)特点：以________________时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统____________制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——________负责。 ② 称谓逐渐被 代替 ③以法律条文的形式确立孙中山关于文官考试的思想主张。 ④允许________参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ⑤对一般在职人员，也采用 措施，使其取得任用资格 ⑥考试法规：1929年公布第一部 (4)局限：实施过程中任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。 【问题1】民国政府选官的特点 【课堂探究】 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 问题2：近代中国文官制度的确立为何如此艰难？ 【中共的道路——立场与考场的重构】 【知识点】中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 新中国成立初期 沿用____________时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 在坚持贯彻____________________的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化 2.公务员制度 (1)形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国________法》，标志着公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、____________、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【课堂探究】 材料：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 问题：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 【时空定位】 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【知识预习】 【知识点一】1．科举制 洋务运动 经济特科　策论 大学堂　光绪帝 科举制度　 2.外务部　六部建制 学堂考试 奏定学堂章程　 3.归国留学生 举人 问题1：科举制废除的原因？ 科举制度的弊端；近代经济结构的变动；洋务运动、维新变法和清末新政的推动； 时代发展需要新式人才；西学的传播。 问题2：根据以上材料，结合所学知识点，概括并评价晚清政府在清末新政后的选官方式？ 选官方式：留学生选官 学堂选官 评价：积极：育人、取才合于一途，有助于培养近代人才；促进新式教育发展；促进资本主义经济发展和社会转型；推动西学传播和思想解放等 局限：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 【知识点二】1．中华民国 考试院　 监察　文官制度 基本停留在纸面上 2.文官考试法草案　铨叙局 毕业文凭 连续性 稳定性 3．公务员任用法　 北洋政府　传统考试 考试院　官吏 公务员 女子 甄别审查 《考试法》 问题1：民国政府选官的特点 以立法形式确立；中西合璧，古今结合；设置专门机构；考试与资历并重等 问题2：近代中国文官制度的确立为何如此艰难？ 政局长期动荡不安；专制集权的政治传统；北洋军阀和国民党的独裁；民族资本主义发展不充分；公民文化政治素养相对较低 【知识点三】1．民主革命　中国共产党管理干部 2． (1)②公务员　(2)平等竞争 问题：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 独特性：①政治立场明确②坚持党管干部③不搞“两官分途”④坚持服务人民的宗旨 意义： ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的重要一步； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 学科网（北京）股份有限公司 $