第5单元 第12讲 中国古代政治制度的演进(教师用书Word)-【高考领航】2027年高考历史大一轮复习学案

该高中历史讲义围绕中国古代政治制度演进核心考点，涵盖中央集权强化、地方行政演变、选官制度更迭及重要变法改革，按“先秦奠基—秦汉确立—后世发展”时空脉络构建知识体系，通过考点梳理、方法指导、真题训练等环节，帮助学生系统掌握制度演变规律，突破时空联系与史料解读难点。 资料以主题式教学为特色，设置三大主题结合简牍、史书等史料实证，引导学生运用时空观念分析地方行政区划变迁，通过尚书省职能演变案例培养历史解释能力。分层设计练习配合考向导航精准对接高考，助力学生高效构建知识网络，为教师把控复习节奏提供清晰路径。

中国古代，国家制度如磐石稳固，社会治理似经纬交织，构筑起绵延千年的文明基石。从分封制到郡县制，从三公九卿到三省六部，中央集权不断强化，地方治理日益精细，官僚体系高效运转，维系着庞大帝国的有序运转。经济领域，农耕文明繁荣昌盛，铁犁牛耕推动生产力飞跃，市井坊巷见证商业兴盛，丝绸之路跨越山海，连接东西方贸易与文明。而文化交流与传播，则如春风化雨，儒家思想浸润四方，四大发明远播海外，中华文明以开放包容之姿，影响世界，熠熠生辉。 第12讲　中国古代政治制度的演进 [课程标准] 1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2．通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 3．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 1．(2025·黑吉辽内蒙古卷，2)汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用(　　) A．体现了行政管理的严密 B．保障了政令传递的有效性 C．适应了贸易发展的需要 D．表明了文书体例的规范化 教材对接 汉代行政管理与文书制度 关键信息 悬泉置用刻齿符号记录粮食等物资数量，且与文书记录一致→行政管理的严密性 解析：A　刻齿符号用于验证简牍文书中粮食等物资出入数量的准确性，确保管理无误，这体现了汉代行政管理的严密性，如悬泉置作为驿站需精确记录物资以防舞弊，故选A项；悬泉置虽涉及邮驿职能，但刻齿符号针对物资记录本身，与政令传递的有效性无直接关联，排除B项；这些刻齿符号使用体现了行政管理的严密，而非适应了商业贸易发展需求，排除C项；刻齿符号是物理刻痕标记，非文书格式或书写规范的统一，排除D项。 2．(2025·重庆卷，3)唐文宗(827—840年在位)任命魏征五世孙魏謩为谏官时说：“每览国史，未尝不沉吟伸卷，嘉尚(魏征)久之，尔为拾遗，其风不坠，屡献章疏，必道其所以”“吾岂不能虚怀延纳，仰希贞观之理欤？”唐文宗旨在(　　) A．表扬魏征的功绩 B．效仿太宗以求治世 C．肯定魏謩的谏言 D．彰显自己知人善任 教材对接 唐代谏官制度与贞观之治 关键信息 唐文宗提及仰慕魏征、希望魏謩继承其风，并直言“仰希贞观之理”→效仿太宗以求治世 解析：B　唐文宗在任命魏謩时，提及自己阅读国史时对魏征的赞赏，并希望魏謩继承其风范，其核心在于“仰希贞观之理”，即仰慕唐太宗贞观之治的盛世景象，希望通过虚心纳谏、效仿太宗治国方略，实现唐朝的复兴，这反映了唐文宗在唐朝中后期衰微背景下，主动追求治世的明确意图，故选B项；在材料中虽出现“嘉尚(魏征)久之”，但唐文宗借此并非单纯颂扬历史人物，而是为了铺垫效仿太宗的治国目标，因此表扬仅是手段而非目的，排除A项；肯定魏謩的谏言在材料中体现为“屡献章疏”，但唐文宗重点在于鼓励魏謩延续魏征风范以助其治世，排除C项；彰显知人善任并非唐文宗真正想通过话语表达的，其主要想借魏征之事表明欲效仿太宗治理国家，排除D项。 3．(2025·河南卷，4)据《金史》记载，周昂“年二十四擢第。调南和簿，有异政。迁良乡令，入拜监察御史”；孟奎“大定二十一年(1181年)进士，调黎阳主簿……察廉，改定兴令……上京等路提刑判官”。这些材料可以用来说明金朝官员选任(　　) A．推动察举制的不断完善 B．注重地方治理能力和经验 C．有利于巩固大一统局面 D．缺乏规范的考核升迁标准 解析：B　周昂从南和簿做起，凭借异政迁任良乡令，又入拜监察御史；孟奎从黎阳主簿起步，经察廉改任定兴令，又任提刑判官，可见两人皆积累了丰富的地方治理经验，金朝选官注重此点，故选B项；察举制是汉代选官制度，金代实行科举制，与察举制无关，排除A项；金朝并非大一统王朝，当时还有南宋等政权，排除C项；材料中从主簿到县令，再到上级官职，可见有规范考核升迁标准，排除D项。 考向导航 命题预测 高考对本部分的考查主要涉及西周的制度设计、汉代政治制度的变化、唐宋地方管理制度的内容、中国古代选官制度的特点、考核和监察制方式的变化等主干知识点，强调史料实证、时空观念等学科核心素养 (1)命题情境：文献史料、图表、示意图等。 (2)角度预测：特定朝代中央集权加强的必要性；中国古代政治制度的运行机制及其变化规律；中国古代选官制度演进的内在逻辑和本质 一、中国古代政治制度的形成与发展 1．先秦时期的政治制度 (1)夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行内外服制。 (2)西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。商周政体中，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 (3)春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 2．秦朝的政治制度 (1)加强中央集权的政治制度 ①中央：皇帝之下设三公九卿。国家重大事务由公卿廷议，皇帝裁断。 ②地方：在全国推行郡县制，郡县主要官吏都由中央直接任命。 (2)文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统。 3．两汉至明清时期政治制度的演变 ·教材挖掘· 大一统思想下的制度设计 (1)古代中国君主专制的强化——核心(君主权力至高无上)。 (2)古代中国行政中枢的嬗变——矛盾(相权削弱，君权加强)。 (3)古代中国地方行政的演进——矛盾(地方权力集于中央)。 二、中国古代的重要变法和改革 1．商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。 2．孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后，又迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。促进了北方社会经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 3．北宋的改革 (1)范仲淹改革：北宋中期，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，触犯了大官僚大地主的利益，很快失败。 (2)王安石变法：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。 4．张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。张居正去世后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 ·教材挖掘· 中国古代的重要变法和改革 三、中国古代官员的选拔与管理 1．中国古代官员的选拔制度 时期 制度 内容及影响 西周至 春秋 世官制 官位世袭、贵族世代垄断高官 春秋战 国时期 荐举、 功劳制 按照才能或军功大小授予官职 秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官 西汉 察举制 ①内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。 ②影响：为两汉政权选拔了大批人才 魏晋南 北朝 九品中 正制 ①内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。 ②影响：将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 隋朝至 明清 科举制 ①隋唐：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。明经和进士两科最受社会重视。考试合格还需经吏部选拔后方可正式任官。 ②两宋：进一步发展完善，“取士不问家世”。 ③元朝：恢复科举制，但时断时续。 ④明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题 2.中国古代官员的管理制度 时期 考核制度 监察制度 秦汉 主要是上计制，御史参与审核计簿，防止造假，考核的结果是官员赏罚的依据 以御史大夫为首的中央监察体系，汉武帝时设置刺史 魏晋南 北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式 巡视监察制度 隋唐 考核归属尚书省吏部。 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝考核官员，以品德和才能为标准 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区 宋朝 制定了严格的标准考核官员 中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行台谏合一 元朝 — 中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司 明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 清朝 考课制度，包括京察和大计，分别考察京官和外省文官 将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变 ·教材挖掘· 宋代科举制度完善的表现 (1)“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。 (2)严格考试制度，“糊名”“誊录”等，保障了考试的公平性。 (3)考试程序和内容有了明显的转变。如殿试制度、三级考试、三年一考，以经义取代诗赋，注重真才实学。 主题一　继承发展——中国古代政治制度的演变 视角1　古代中央行政制度的演变 材料 西汉 汉武帝拔用文学之士，加侍中、给事中、常侍等名衔随侍左右，分大臣议政之权，以尚书掌机要，成为后世尚书省的发端 东汉 东汉设尚书台(省)，长官称尚书令，品位低微，仍属内廷官署。“虽置三公，事归台阁”，日常行政重心由公府向台省转移 曹魏、 两晋 三公系名义宰相。尚书省职无不总，转化为外朝宰相机构。皇帝身边新的秘书咨询机构中书省、门下省发展起来 隋朝 尚书令事无不统，即不预机事，亦称政本之地。三省的轴心在尚书省，门下、内史省的长官只能作为参掌朝政的辅助 唐朝 唐初每事先经由中书省，中书作定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已 思考　据材料，指出尚书省的发展变化，并结合所学知识对这一变化作出合理解释。 提示　变化：由内侍服务机构到参与政务，权力扩大；由决策机构到执行机构。 合理解释：皇权与相权的矛盾是尚书省变化的重要原因。 汉初，丞相位高权重，汉武帝时，重用内侍，扩大尚书权力，以此削弱相权，东汉时，事归台阁，尚书成为中枢权力中心；随着尚书省权力的扩大，皇权受到威胁；魏晋时期，中书省、门下省相继成为新的制约力量，尚书省丧失决策权，逐步转化为外朝执行机构；隋朝，三省同时运转，但权力中心在尚书省；唐朝，三省制形成定制，中书决策、门下审核，尚书执行，三省分权制约。尚书省的变化反映了皇权不断集中的趋势，体现了古代官僚制度的日趋成熟与完备。 视角2　古代地方行政区划的变与不变 材料　秦朝到元朝地方行政区划演变情况表 年代 省数 道、路数 州数 郡(府、国)数 县(侯国)数 秦始皇 二十六年 — — — 36 不详 西汉平帝 (1—5年) — — 13 103 1578 东汉顺帝 (126—144年) — — 13 105 1180 隋大业五年 (609年) — — — 190 1255 唐开元二十 八年(740年) — 15道 — 328 1573 宋宣和四 年(1122年) — 26路 288 — 1234 元朝 12省 183路 — 97 1425 ——据历代《地方志》整理 思考　依据材料并结合所学，说明材料中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。 提示　变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡(府)等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。 不变的表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。 1．中国古代地方行政机构演变的规律 项目 表现 中央集权是主因 中国历代封建王朝的发展史，正是中央集权从加强到削弱、再加强再削弱的交替更迭，地方行政层级变化也表现为波浪式，最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定 分权是地方行政机构改革的基本方法 比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，以沿袭为主，变革为辅 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 纵观中国2000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大 财政改革是重要因素 财政既是地方行政制度变革的推动力量，又是地方行政制度变革的重要内容 2.中国古代地方行政制度演变的特点 主题二　创新求变——中国古代的变法和改革 视角1　商鞅变法 材料　从战国时开始，一种新型的国家出现了。在这个国家里面，国君掌握专制权力，大臣可以自由任免；同时这种官僚制度选任和提拔有才干者，淘汰不合格者。国家事务远较以前复杂，这就需要一批有管理国家本领的专家来行政，而不是任用只懂朝廷礼仪的绅士来做官。 ——摘编自许倬云《中国古代社会史论—— 春秋战国时期的社会流动》 思考　据材料并结合所学知识，简述商鞅变法中推动秦国社会转型的关键措施。 提示　政治：废分封，行县制，建立中央集权。废除“世卿世禄制”，实行军功爵制度，初步建立职业官僚制。 经济：废除井田制，以法律形式承认土地私有，允许土地买卖。 视角2　王安石变法失败的原因 材料　(王安石)不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民。……及其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。 ——摘编自苏辙《栾城三集》 思考　根据材料，分析王安石变法失败的原因。 提示　损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在着危害百姓的现象。 中国古代改革的四大类型 主题三　为国求才——中国古代官员的选拔与管理 视角1　中国古代官员的选拔方式 材料 ——摘编自朱斌《中国古代选官制度的历史流变》 思考　材料反映了对中国古代选官制度发展演变历程的认识，对此认识提出你的修改建议，并说明理由。(要求：观点明确，持论有据，表述清晰) 提示　示例 修改建议：补充九品中正制。 理由：九品中正制是魏晋南北朝时期重要的选官制度，上承两汉察举制，下启隋唐科举制，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位。九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重，有利于选拔人才和加强中央集权。但随着门阀士族势力的发展，才德标准逐渐被忽视，中正官选人只看家世，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，九品中正制成为维护和巩固门阀统治的重要工具。 视角2　中国古代的监察制度 材料　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等作出详细的规定。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 思考　根据材料，概括中国古代权力监督的突出特点。 提示　权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。 1．中国古代选官制度的演变趋势 选官标准 由家世门第、财产等级等演变为学识、才能 选官方式 由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试 选官原则 逐渐走向制度化，体现出相对的公平、公开 选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中 2．中国古代监察制度的特点及评价 (1)特点 监察服务于君主专制 专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇帝的御用工具 监察机构独立 自上而下垂直监察，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关 监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制，中国古代监察官员的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡狩”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用 监察方式多样化 中国古代各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构 严格监察官的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定 (2)评价 积极性 在整顿吏治、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面发挥了重要作用。加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段 消极性 不能从根本上约束皇帝的权力，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。当一个王朝出现统治危机时，监察机构就难以发挥作用，甚至会催生吏治的腐败 1．(2024·湖南卷，1)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(　　) A．军国大事取决于国人 B．血缘政治色彩浓厚 C．王权与神权紧密结合 D．宗法制度遭到破坏 解析：B　西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现西周政治血缘政治色彩浓厚，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料强调仅国人舆论影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。 2．(2024·贵州卷，2)战国时期，官员酬报大多是年俸，而地位较低的胥吏则主要由官府根据其职事功绩，按月发俸。到汉代，以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广，百官皆考核功过，按月食俸。这一变化体现汉代(　　) A．社会矛盾得到缓和 B．官僚体制逐步发展 C．胥吏待遇明显改善 D．政府财政收入增加 解析：B　战国时期官员酬报方式有不同，地位较低的胥吏按月发俸，而到汉代，以往主要针对胥吏的按月发俸方式得到普遍推广，百官皆考核功过，按月食俸。这说明汉代在官员酬报制度上更加统一和规范，体现了官僚体制在不断发展和完善，故选B项；材料主要是在阐述官员酬报方式的变化，没有社会阶层关系、冲突调解等与社会矛盾相关的内容，无法得出社会矛盾得到缓和的结论，排除A项；材料中“以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广”，没有体现胥吏待遇明显改善，排除C项；材料没有俸禄量的增减，无法体现政府财政收入增加，排除D项。 3．(2024·甘肃卷，2)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(　　) A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善 解析：C　在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；秦统一后统一度量衡，使长度、容积、重量都有了统一的标准，题干中的文书行政的要求与统一文字相关，但题干材料未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项；秦朝的严刑峻法主要体现在连坐制度、对犯罪的严厉处罚，题干主要反映文书制作格式和规范化，与秦代推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项；秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅仅针对地方的治理，题干材料主要强调文书格式规范化，排除D项。 4．(2024·江西卷，4)唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出(　　) A．行政效率提高　　　 B．中央集权加强 C．决策事权转移 D．科举影响扩大 解析：C　据材料“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院”可知，原本中书负责的白麻诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C项；诏命之权从中书转移到翰林院并不会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权力的分配，排除B项；翰林院最初是为了安置具有文学、经术、卜、医、僧道、书画、弈棋等特殊才能人才的机构，并不是科举影响扩大的结果，排除D项。 5．(2026·湖南入学考试)阅读材料，完成下列要求。 材料　下表为《商君书》中的主张与《史记·商君列传》中记载的商鞅第一次变法(公元前359—前351年)的举措(部分)对照表。 《商君书》中的主张 《史记·商君列传》对变法举措的记载 故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失 不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚 均出余子(嫡长子以外的儿子)之使令(服徭役)，以世(辈分)使之，又高其解舍(免役资格) 民有二男以上不分异者，倍其赋 民之欲利者，非耕不得；避害者，非战不免。境内之民莫不先触耕战，而后得其所乐 僇力本业，耕织致粟帛多者复共身(免徭役)，事末利及怠而贫者，举以为收孥(官奴) 能得甲首一者，赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，一除庶子一人，乃得人兵官之吏 有军功者，各以率受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小……宗室非有军功论，不得为属籍……田宅臣妾衣服以家次 ——摘编自商鞅等《商君书》、司马迁《史记》 (1)根据材料，指出商鞅第一次变法的主要举措，并说明其相应的意图。(不得照抄材料原文) (2)废井田和行县制是商鞅第二次变法的重要举措。根据材料并结合所学知识，概括这些举措的实质，并分析商鞅第一次变法并未推行这些举措的原因。 答案：(1)举措及意图：实行告密制度和连坐法，意在加强震慑、预防犯罪，维护社会秩序；强制将大家庭拆散为个体小家庭，意在释放社会劳动力，便于朝廷征派赋役；奖励耕织，抑制工商业，意在营造贵农贱商的社会氛围和价值取向，保障农业生产；奖励军功，剥夺和限制贵族特权，意在激发民众的从军热情，提高军队战斗力，扩大变法的社会基础。 (2)实质：废除奴隶制、土地国有制和血缘分封制，建立封建土地私有制和中央集权的官僚体制。 原因：商鞅初到秦国，政治威望不足；富国强兵是变法更为迫切的任务；制度变革触及旧贵族利益根基，阻力很大；商鞅对魏国(李悝)、楚国(吴起)变法经验的参考借鉴；变法须循序渐进，根本性改革尤其需要前期变法的铺垫。 学科网（北京）股份有限公司 $