5.1 人民代表大会的职权 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

新版教材道法八年级下册 《人民代表大会的职权》教学设计 课题名 《人民代表大会的职权》 学情分析 八年级学生在上框已掌握“人大是权力机关、产生其他中央国家机关并对其监督”的基本逻辑，但对四项职权的认知仍存在三处典型偏差：一是混淆全国人大与地方人大的立法权边界，误以为“只要是人大就能定所有规则”；二是分不清“决定权（对事拍板）”与“监督权（盯事落实）”、“任免权（对人选任）”的差异，尤其对“同样是听专项报告，啥时候是决定、啥时候是监督”判断模糊；三是觉得人大职权是“代表的事”，与自己无关，未意识到《立法法》修改、课间管理规定、粮食安全立法等都与自身生活相关。此前同类课用过的“十四五规划批准、修国务院组织法、上海养老条例”等例子学生已熟悉，需全部更换为2023-2024年新鲜案例，贴合八下学生可感知的“课间活动、未成年人网络保护、粮食安全”等场景。 核心素养目标 政治认同：理解四项职权是人大作为“人民行使国家权力的机关”的具体载体，每一项职权都对应“人民意志→国家意志”的转化（如《粮食安全保障法》回应“饭碗端牢”的全民期待），认同人大制度是人民当家作主的实现形式。 法治观念：明确四项职权的法定边界，掌握立法权分层级规则（全国人大改宪法、定基本法律；常委会定非基本法律、闭会期立法；地方定地方性法规且不得抵触上位法），树立“法制统一、职权法定”的法治意识，呼应本册“下位法不得抵触宪法”的前序知识点。 健全人格：破除“人大开会就是举拳头走过场”的误解，理性认识人大履职的法定程序价值（如《立法法》修改前公开征求10万余条公众意见），形成对人大制度的客观认同。 责任意识：认识到可通过基层立法联系点、向人大代表提建议等方式参与人大履职（如中小学生提“课间活动”立法建议被采纳），主动关注人大履职动态，不做“看客”。 教学重难点 重点：四项职权的具体内涵；全国人大与地方人大的立法权分层。 难点：区分“决定权”与“监督权”“任免权”的差异；理解地方立法的边界。 新课导入 师生活动：立法场景对比 教师展示两张2024年的新闻图： ① 十四届全国人大二次会议现场，代表表决《中华人民共和国粮食安全保障法》，全场赞成票通过； ② 某设区的市人大常委会官网发布《本市义务教育阶段课间活动管理规定（试行）》，明确要求“学校不得对课间户外活动‘一刀切’禁止”。 教师提问：两张图都是人大在“定规则”，但为什么前者是全国管“粮食安全”这种国之大事，后者是市里管“课间十分钟”这种身边小事？除了立法，人大还有哪些职权？今天我们就来学《人民代表大会的职权》，把四项职权拆透。 教学过程 总议题：人民代表大会有哪四项职权？如何区分？ 分议题一：立法权——谁有权定什么规则？ 教师引导学生阅读教材：全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大修改宪法，全国人大及其常委会制定和修改法律。省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会依据宪法和法律制定地方性法规。 案例拆解： 全国人大立法权（独有改宪法权）： 2023年十四届全国人大一次会议修改《中华人民共和国立法法》——这是“管所有立法的法”，属于“基本法律”，只能由全国人大制定和修改； 2024年十四届全国人大二次会议通过《中华人民共和国粮食安全保障法》——应对国际粮价波动、耕地红线保护的新立法，属于“基本法律”，由全国人大制定。 全国人大常委会立法权（闭会期+非基本法律）： 2023年常委会通过《中华人民共和国爱国主义教育法》（2024年1月1日施行，学生日常升旗仪式、红色教育都依此法），属于“非基本法律”，闭会期间由常委会制定； 常委会还有“解释宪法、监督宪法实施”的职权：2023年常委会针对宪法中“土地征收补偿”条款作出法律解释，配合《土地管理法》实施，注意：改宪法只能全国人大，解释宪法是常委会的职权。 地方人大立法权（定地方性法规，有边界）： 设区的市人大可定本行政区域具体事务规则：如上述《课间活动管理规定》、某省人大常委会定《本省义务教育阶段学生体质健康管理条例》、杭州市人大常委会定《亚运会知识产权保护规定》； 边界：① 不得与宪法、法律、行政法规抵触；② 设区的市的地方性法规需报省人大常委会批准后施行；③ 需报全国人大常委会和国务院备案。例如某市曾拟规定“骑电动车不戴头盔罚200元且不扣分”，被全国人大常委会备案审查时指出与《道路交通安全法》抵触，要求修改。 师生活动：立法主体连连看 教师在黑板列三组主体与内容，学生上台连线： 全国人大 → 修改宪法、制定/修改基本法律（如《立法法》《粮食安全保障法》） 全国人大常委会 → 闭会期制定/修改非基本法律（如《爱国主义教育法》）、解释宪法 设区的市人大 → 制定本区域地方性法规（如《课间活动管理规定》），需报省批准+报全国人大、国务院备案 小结：立法权分层级，中央定全国通行规则，地方定本区域具体事务，都不能碰宪法红线；地方立法若抵触上位法，会被全国人大常委会撤销。 分议题二：决定权——对“事”的重大拍板 教师引导学生阅读教材：决定权。各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律，行使重大事项决定权。 核心区分（配新例）：决定权盯“事”的重大决策，动词多为“批准、通过（针对未来/重大事项）”；要和“盯人”的任免权、“盯事落实”的监督权区分开。 案例拆解： 全国人大层面： 2023年十四届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》——组建国家数据局、优化科技部职责等，属于“国家重大机构改革”，由国务院拟定方案、人大批准后方可实施，是决定权； 2024年十四届人大二次会议批准“2024年中央预算”——钱怎么花是重大事项，人大拍板，是决定权。 地方层面：某省人大批准“本省2024-2030年高标准农田建设规划”、某县人大批准“本县2024年民生实事清单（如新建3所公办幼儿园）”，都属于决定权。 辨析小口诀：同样是听专项报告 “批准教育部2024年‘双减’深化方案”→ 决定权（拍板未来要干的事）； “审议教育部2023年‘双减’落实情况，指出部分地区课后服务经费不到位，要求3个月内整改”→ 监督权（盯过去干得咋样，要求整改）。 师生活动：职权小判断（抢答） 教师出4个场景，学生判职权类型： 十四届人大二次会议选举习近平为国家主席，根据主席提名决定李强为国务院总理→ 任免权（对“人”的选任） 某市人大定《本市养犬管理条例》→ 立法权（地方立法） 省人大批准本省“中考省级统一命题”改革方案→ 决定权（对“事”拍板） 县人大常委会检查《未成年人保护法》落实情况，要求文旅局整改网吧违规接纳未成年人问题→ 监督权（盯落实） 学生抢答后核对，重点敲“决定vs监督”的动词差异。 小结：决定权管“事”的重大决策，和管“人”的任免权、管“落实”的监督权要区分开。 分议题三：任免权——对“人”的选任与罢免 教师引导学生阅读教材：任免权。各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律享有对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、决定任免、罢免的权力。 案例拆解： 全国人大层面：2023年十四届全国人大一次会议选举习近平为国家主席、中央军事委员会主席；根据国家主席提名决定李强为国务院总理；根据军委主席提名，决定张又侠、何卫东为中央军委副主席——选举“主席类”职务（国家主席、军委主席、监察委主任、法检首长）是人大直接选举，决定“总理类”“副总理类”“军委副主席/委员”是主席/军委主席提名后人大决定，逻辑清晰。 地方层面：某县人大选举县长、县监察委主任、县法院院长、县检察院检察长；若后续查实某副县长履职不力，县人大可启动罢免程序——选举、决定、罢免都归任免权。 小结：任免权管“人”的进出，选举、决定、罢免是三类具体方式，对应不同提名/表决规则。 分议题四：监督权——盯宪法实施+盯本级一府一委两院 教师引导学生阅读教材：监督权。全国人大及其常委会有权监督宪法和法律的实施，县级以上人大及其常委会有权监督本级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作。 案例拆解： 全国人大及其常委会层面（监督宪法实施）： 2023年全国人大常委会对《安全生产法》开展执法检查，针对当年多地燃气爆炸事故，指出部分地区隐患排查不到位，要求应急管理部3个月内整改——这是监督法律实施； 2024年备案审查：某省《电动自行车管理条例》中“骑电动车带人罚200元且不扣分”被常委会指出与《道路交通安全法》抵触，要求修改；而“骑电动车不戴头盔罚20-50元”符合比例原则，予以保留——这是监督宪法法律实施，呼应本册“下位法不得抵触宪法”的知识点。 地方人大层面：某县人大常委会听取县监察委《关于整治群众身边微腐败的专项报告》，要求各村晒出集体“三资”（资金、资产、资源）台账，接受村民监督——这是监督本级监察机关工作。 师生活动：我的监督权参与 教师提问：作为初中生，能不能参与人大监督？比如你发现本地有法规抵触上位法，或者发现政府部门没落实《未成年人保护法》（如学校周边200米内有网吧），可以通过什么途径？学生答：给人大代表提建议、通过基层立法联系点反馈、打12345转人大线索。教师确认：对，这就是参与监督，不是大人的事。 小结：监督权分两层——中央层监督宪法法律实施（含备案审查），地方层监督本级一府一委两院工作，是人大“盯紧权力”的核心职权。 课后练习 单选题1：下列属于全国人大行使立法权的是（ ） A. 批准2024年中央预算 B. 修改《宪法》和《立法法》 C. 选举国家中央军事委员会主席 D. 听取国务院2023年法治政府建设报告 答案：B 解析：A是“批准预算”，属决定权；C是选举军委主席，属任免权；D是听取专项报告，属监督权；修改宪法、制定/修改基本法律是全国人大独有的立法权。因此选B。 单选题2：某市人大常委会定《本市中小学生课间活动管理规定》，要求学校不得“一刀切”禁止课间户外活动，这属于（ ） A. 全国人大行使立法权 B. 设区的市人大行使地方立法权（制定地方性法规） C. 人大行使决定权 D. 人大行使监督权 答案：B 解析：设区的市人大可制定本行政区域内的地方性法规，只要不抵触宪法、法律、行政法规，且需报省人大常委会批准、报全国人大常委会和国务院备案；“课间管理”属于本市教育类具体事务，符合题意。A主体错，C“决定权”是对重大事项拍板（如批准预算），D“监督权”是盯落实，均不符。因此选B。 单选题3：下列属于人大行使监督权的是（ ） A. 十四届人大二次会议通过《粮食安全保障法》 B. 省人大批准本省2024年财政预算 C. 县人大常委会检查《未成年人保护法》落实情况，要求文旅局整改网吧违规接纳未成年人问题 D. 市人大选举新一任市长 答案：C 解析：A是立法权（制定法律），B是“批准预算”属决定权，D是选举官员属任免权；C是检查法律实施、要求部门整改，属监督权。因此选C。 教学总结 师生活动：第三课国家机构串线 教师回顾：第三课我们学了全部中央国家机构的逻辑——人大是权力机关（上框学性质/产生），本框学人大的四项职权：①立法权（定规则，分层级，下位法不得抵触上位法）；②决定权（对事拍板，如批准预算/改革方案）；③任免权（对人选任，如选举国家主席/决定总理）；④监督权（盯宪法实施+盯一府一委两院）。四项职权统一于“人民当家作主”——人大代表是人民选的，行使每一项职权都是把人民意志转化为国家意志：比如你们关心的“课间十分钟”能写进地方立法、“粮食安全”能写进国家法律，都是人大履职的结果。 最后升华： 同学们，别觉得“人大职权是代表举拳头的事，和我无关”。2023年《立法法》修改时，上海虹桥基层立法联系点收到一名初二学生提的“建议增加‘未成年人网络保护’相关立法表述”的意见，最终被吸纳进《立法法》关于“立法应当体现人民意志”的条款里；还有你们要是发现本地有“电动车罚款太重”“学校周边有网吧违规”的问题，都可以通过人大代表、基层立法联系点提建议，就是在间接行使人大的监督权和立法参与权。八下学完这框，希望你再看到新闻里“全国人大通过XX法”的时候，不是只觉得“又立了个法”，而是能反应过来：哦，这是我享有的“通过人大参与国家治理”的权利落地了——这碗饭（粮食安全）、这十分钟（课间）、这份网（未成年人保护），都有你通过人大间接出的一份力。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $