第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【创新大课堂系列】2025-2026学年高中历史选择性必修1同步辅导与测试(统编版)

第二单元官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习目标 1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解 释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的 2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中 影响。 国近代文官制度的特点及历史意义。 3.结合西方近代文官制度的内容和特点，从“唯物史观”角度分析 其对中国现代公务员制度的影响。 ◆必备知识·自主梳理◆ 一、晚清选官制度的变革 2.北洋政府时期的选官制度 1.废除科举制度 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标 (1)背景：西学的传播和 的开展。 考试 志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙 (2)过程 选官 局负责 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八 主要是指对已经在 职位上工作的人，通 1898年 股，改试策论，以 甄别 命题 过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查 选官 学识与工作经验等决定其能否留任 清政府实行新政：通令各省书院一律改为 1901年 ,各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养 南京国民政府时期的文官制度 学堂 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布 建立 光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律 《公务员任用法》 1905年 停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制 度被废除 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等 系列法规，允许 参加考试，具有更强的 2.改革选官制度 内容 开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政 过程 府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 (1)改革官制，裁减冗署冗官，改总理衙门为 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收 措施1 ,陆续设农工商部、巡警部等部门 特点 了中国传统考试监察制度和西方文官制度的 精华 (2)更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现 措施2 者，均给予贡生、举人、进土等出身，对成绩优秀 局限性 象始终无法禁绝 者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (3)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统 1.新中国成立后：干部制度建立 全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不 措施3 久，清政府又确立了留学毕业生选官制度； 新中国成立后，沿用 时期由中共中央及 建立 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业 各级党委组织部门统一管理的干部制度 生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构， 二、民国时期的官员选拔制度 内容 以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 1.南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文 官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一 后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部 发展 门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 系列法规草案。 39 历史·选择性必修1 2.改革开放后：干部制度的改革与完善 3.孙中山的文官考试思想，奠定了近代中国文官 (1)干部管理体制改革 制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代 中国文官考试制度建立的标志。 () 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、 内容 4.1929年制定《公务员任用条例》和1933年颁布 工资、回避制度等方面进行了一系列改革 《公务员任用法》，标志着南京国民政府公务员 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化 制度的建立。 () 现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理 5.2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国 制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范 公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务 作用 化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的 员考录工作也正式进入法制化轨道。() 方面不断完善各项制度和规定，取得很 6.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制 大成绩 度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事 (2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度 制度的重大改革。 ) 1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试 概念拓展 >> 录用制度建立：2005年，全国人大常委会通过《中 过程 1.五权宪法 华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式 五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪 形成，公务员考录工作正式进入 轨道 法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的 组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人 作用 察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监 员的队伍建设增添了活力 察五院独立行使，以防止政府之专权。五权宪 法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基 D观点聚焦 >>> 本原则一“三权分立”原则为基础，结合我国 1.废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业 封建时代的考试、监察二权而成的。 2.党管干部原则 生选官制度是民国时期官员选拔的主要方式。 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制 ( 度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干 2.以考试方式选拔官员，是晚清时期官员选拔的： 部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类 主体。民国政府正式建立了公务员制度。 干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重 要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。 ◆关键能力·合作探究◆ 主题一 晚清时期选官制度的变革 命题探究 [我的答案] >>> 任务1清末废除科举制度的历史背景 史料“科举不停，学校不广，士心既莫能坚 定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲 补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自 先停科举始。” 张之洞《张文襄公全集·奏稿》 思考根据史料并结合所学，指出清末废除 科举制度的历史背景。 40 第二单元官员的选拔与管理 任务2清末学堂课程设置的特点 素养提升 史料清政府参照西方各国，积极改革中央 >> 官制，对原有的无关紧要的机构进行裁撤…1.历史解释一晚清选官制度的特点 1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警 (1)录用官员由儒学生员向专业人员转变。晚 部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所： 清选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度 掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等： 外，还通过全国各地公办和民办的新式学堂培 事务合并，组建为民政部…新的政府机构设置， 养和选录合格官员。 呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙： (2)录用考试内容的专业化。从录用考试的内 门带上一些现代行政管理的气息。 容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识 摘编自张志军《从督办政务处看清末新政 为主。 以行政制度改革为中心》2.唯物史观一晚清教育变革的意义 思考阅读史料，概括晚清官制改革的特点。： (1)冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起， 对中国历史的发展有何影响？ 旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清 [我的答案] 末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。 (2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化 学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西 式科普读物等书籍也被译介到中国。 (3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”，培养 的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技 术，成为国家需要的新式人才。 (4)晚清“废科举、兴学堂”，促进了中国教育现 代化的进程。 主题二 民国以来官员的选拔与管理 命题探究 >> [我的答案] 任务1南京国民政府时期文官制度的特点 史料南京国民政府采用公务员制度。国民 政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操： 作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考 试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三 试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第 二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国： 民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任 用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩 任务2国家公务员考录制度推行的意义 戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到 史料2006年1月正式实施的《公务员法》标 严格执行。国民党六届二中全会（注：1946年3月志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年 召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治：11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定 上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。：（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。截至 摘编自白钢《中国政治制度史》：2012年，全国共考录公务员160万人。 思考根据史料并结合所学，与北洋政府相 摘编自韩磊《公务员考录制度 比，概括南京国民政府文官制度的新变化。 的评价标准》 41 历史·选择性必修1 思考根据史料并结合所学知识，分析中国： (3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公 推行公务员考录制度的意义。 务员的概念及其范围的规定则比较模糊 [我的答案] (4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要 忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。 2.唯物史观—我国实行公务员制度的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证 强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，克服 官僚主义，提高工作效率，以适应改革开放后的 现代化建设。 (2)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设 起促进作用 对公务员实行民主化、科学化和法制化管理，既 体现了公务员制度的本质特征，又促进了“三 化”的进一步完善和发展。 (3)为国家机关的廉政建设提供了有效保障 素养提升 >>> ①通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管 1.历史解释一国民政府时期公务员制度的特征 理等措施来提高公务员的素质。 (1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为 ②通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监 国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权， 察监督的制度来保证和促进公务员依法行政， 负责公务员的考试、录用和管理。 廉洁奉公 (2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地 ③通过法制化的人事管理，避免不正之风的发 实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。 生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 素养演练·提升技能心 1.1908年，清政府颁布《游学毕业生廷试录用章程》， A.促使近代教育体制转型完成 规定凡在外国高等以上各学堂之毕业生，经学部： B.体现“中体西用”的教育理念 考验合格，奉旨赏给进士、举人出身后，方可参加 C.促使旧式教育退出历史舞台 廷试，廷试后再授以官职。该规定 D.推动了新式学堂教育的发展 A.是留学毕业生选官制度的开始 3.北洋政府废除了古代九品官等制以及官与吏之 间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初 B.有利于改善政府官员结构 步实行职位分类法。北洋政府还采取留任旧任 C.是缓解统治危机行之有效的措施 官吏与通过新式考试任用相结合的过渡办法， D.打击了留学生的参政热情 以保持政府的稳定与效能。据此可知，北洋政 2.下表反映的是“清末新政”时期选官制度变化的 府的文官制度 部分内容。据此可知，晚清选官制度变革 A.颠覆了封建职官制度 B.阻碍了“小政府、大市场”的形成 C.照搬了西方文官制度 时间 事件 D.一定程度上体现了近代化的要求 清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府州 4.2005年全国人大常委会通过了《中华人民共和 1901年 县书院改为中小学堂，并多设蒙养学堂 国公务员法》，明确规定录用担任主任科员以下 及其他相当职务层次非领导职务公务员，采用 清政府规定，凡学堂考试合格毕业者，均给予贡 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办 1904年 生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试 法。这说明 后“酌加擢用，优于官阶” A.改革开放进入全面深化新时期 B.全国人大是我国最高权力机关 清廷下令停止科举考试，数以百万计的童生土 1905年 C.公务员考录进入法制化轨道 子涌进新式学堂去寻觅新的出路 D.市场经济体制逐步完善 42 第二单元官员的选拔与管理 5.阅读材料，回答问题。 (2)根据材料二并结合所学知识，说明我国实施 材料一清末新政前后，清政府开始设立经济 公务员考试录用制度的意义。 特科取士；废除八股后，又采取学堂教育选才和 留学毕业生录用等措施。到了北洋政府时期， 受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为 特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这 些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结 和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了 其所特有的时代价值。 摘编自关学增《近代中国官员 选任制度及其得失》： 材料二以1994年《国家公务员录用暂行规 定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度 正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀 课堂小结 人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队 >> 伍建设注入了源源不断的新鲜血液。 废除科举制度后，学堂选官、 一摘编自韩达亮《当代中国公务 近 晚清选官制一留学毕业生选官一直是清政 度的变革 府官员选拔的主要方式 员考试录用制度浅析》： (1)根据材料一并结合所学知识，分析20世纪 南京临时政府时期孙中山形 来 成系统的文官考试思想 初期中国官员选任制度变革的历史背景。 中 国 民国时期的 北洋政府时期官员选拔主要 的 官员选拔制 采用考试和甄别两种方式 官 度 员 南京国民政府时期颁布《公 选 务员任用法》《考试法》 拔 中华人民共 改革开放前建立了由党统一 管理的干部制度 管 和国的干部 理 制度和公务 员制度 改革开放后建立和推行公务 员制度 温馨提示 请做课时分层检测（七） 单元综合提升 【透析单元精要】 本单元主要介绍了历史上中国与西方的官员选拔与管理制度，其经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为 人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替 单元线索 造成的政府工作动荡问题。晚清以来的近代中国，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制 度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度 其一是中国古代选官方式的更迭过程、不同阶段的特征以及官员考核和监察制度，其二是近代西方文官制度， 单元重点 其三是近现代中国的公务员制度 “以法为教，以吏为师”察举制九品中正制科举制御史大夫刺史御史台考满考察“政党分肥制”西方文官制 重要概念 度学堂选官制度留学毕业生选官制度北洋政府文官考试南京国民政府公务员等级制度中华人民共和国的干 部制度和公务员制度 43意义：促进了官员素质的提高：推动了社会不同阶层的流动：扩大 了封建统治基础；选拔了大量人才：有利于加强中央集权；有利于 社会的公正公平。 (2)分析：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情 相结合，吸收有益的部分 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 必备知识·自主梳理 一、1.(1)洋务运动(2)时务策大学堂2.外务部 二、2.文官3.女子 、1.民主革命2.(1)廉政建设(2)法制化 观点聚焦 1.×2.×3./4./5./6.、/ 关键能力·合作探究 主题 任务1背景：民族危机日益加深：西学的传播和影响：近代工业发 展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革 (新政)笼络民心：八股取士的僵化等。 任务2特点：清末官制改革注重传统性与近代性，强化管理体制的 统一性，促进了行政管理向近代的转变 影响：一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程：但清 末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的 发生，是清王朝走向灭亡的重要原因。 主题二 任务1新变化：文官制度发展到公务员制度（正式建立了近代公务 员制度)：法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准 化：政党色彩浓厚 任务2意义：推动于部队伍的年轻化和专业化：推动于部人事制度 的改革：有利于维护社会的公平与公正。 素养演练·提升技能 1.B[由材料“1908年”“凡在外国高等以上各学堂之毕业生”“廷试 后再授以官职”可知，这项规定有利于吸引留学毕业生参政，有利 于改善政府官员结构，故B项正确。 2.D[根据材料可知，清政府官制改革的内容都直接或间接地促进 了新式学堂教育的发展，故远D项。A项说法过于绝对，排除；B 项并不是材料反映的主旨，排除；科举制被废除并不意味着旧式 教育退出历史舞台，且并不是材料反映的主旨，排除C项。 3.D 「根据材料可知，北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制 以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步 实行职位分类法。这在一定程度上体现了近代化的要求，D项正 确：北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制以及官与吏之间 的等级差别，但不能说颠覆了封建职官制度，排除A项；材料未涉 及“小政府、大市场”的形成，排除B项：北洋政府的文官制度借鉴 了西方文官制度，但不能说照搬了西方文官制度，排除C项。] 4.C [用专门立法来规范公务员考试录取工作，说明公务员考录进 入法制化轨道，故选C项。题千信息不能反映改革开放的全面深 化，排除A项；材料并未说明全国人大是我国最高权力机关，排除 B项：材料与市场经济体制无关，排除D项。」 5.解析 第(1)问，根据材料一并结合所学知识从清政府统治危机、科举 制度危机、新式学堂推广、留学潮、民国政治的发展等角度分析。第 (2)问，根据材料二并结合所学知识从推动千部人事制度改革、有利于 人才远拔、有助于千部队伍年轻化和专业化等角度分析。 答案(1)背景：清政府统治危机的加深：科举制度无法适应改革 需要：新式学堂的推广：留学潮的出现：民国政治的发展。 (2)意义：推动干部人事制度的改革：有利于人才的选拔：有助于 干部队伍的年轻化和专业化。 单元综合提升 针对训练 1.A [根据材料“古代中国不同时期对官员选拔与管理的规定”可 知，西周时期，以“六德”“六行”作为选拔官吏的标准，其中“六德” 指的是“知、仁、圣、义、忠、和”，“六行”指的是“孝、友、睦、姻、任 恤”；秦朝以“五善”考核官吏，“五善”表现为“一曰忠信敬上”“二 曰清廉毋谤”“三曰举事审当”“四曰喜为善行”“五曰恭敬多让”： 唐朝以“《六察法》”管理官吏，其中第一察便是“察官人善恶”。由 此可知，这三个时期细化考查标准，凸显以德为先，A项正确：材 料不仅仅涉及选拔官员，还反映了对官员的考核管理，排除B项； 西周时期尚未出现儒家学派，秦朝以法家思想治国，排除C项：材 料未体现知刑懂法，排除D项。] 2.A 「“政党分肥”造成英国政治混乱，说明当时英国政治制度存在 弊端，代议制民主尚需完善，故远A项。 3.C [由材料可以看出，南京国民政府增加了考试权和监察权，这 是对孙中山五权分立思想的实践，C项正确。 4.A [材料中要求公务员严守国家机密，是为了培养公务员保守国 家机密的责任心，不允许公务人员经商和参加政治活动是为了减 少公务员腐败的可能性，以使其更加公正无私，这些规定的主要 目的是树立公务员公正无私的责任心，故选A项。] 5.解析 第一小问，根据材科“秦朝的《为吏之道》提出‘五善，”“西 汉时，上述标准或尺度开始有了较大改变。地方官通过‘上计’向 中央汇报的主要内容已经成为·户口垦田，钱谷入出，盗败多少， 3 “唐代考深标准是‘四善’·二十七最’”“宋代考深标准依据职官不 同而有很多具体规定”等信息概括。第二小问，根据材料并结合 所学知识可以从对官员的监督、加强专制主义中央集权制度等方 面分析 答案变化：秦潮时期的官员考核标准以道德为主：西汉时期注 重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量：宋代的官 员考核标准走向具体化。 评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队 伍的素养：但考核制度的本质是为了维护君主专制制度，不能从 根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。 第三单元法律与教化 第8课 中国古代的法一治与教化 必备知识·自主梳理 、九章律儒家化唐律疏议大唐开元礼 三夫明律 大清律例2.理学乡约圣谕广训 观点聚焦 1.×2./3./4./5./ 关键能力·合作探究 主题一 任务1宽法缓刑（或废除酷刑）：儒家经典影响法律实施：儒家学者 以儒家经典解释法律条文 任务2意义：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存 最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代 王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 任务3具体表现：注重调整经济关系维护私有权益；宋代对法律主 体的认知有突破性进展，佃户、雇工、人力、女使等都成为国家的 “编户齐民” 任务4效果：使处理行政事务有章可循：加强了对全国范围内的有 效控制：维护了国家统一和民族团结。 主题二 任务1特点：体系庞大：基层教化强化 影响：通过规范各种关系，促进了礼乐制度的普及和完善：加强对 人民的控制，促进社会教化，维护了唐朝的统治秩序：促进国内各 民族的文化认同：促进中外经济文化交流，利于东亚文化圈的形 成与发展 任务2特点：重视儒家思想的教化作用：注重提高乡民的道德素 养：强调血缘宗族关系：强调发挥乡村自治的作用。 任务3思想：重视道德修养；灌输忠孝观念：提倡节俭治家：重农抑 商：重视耕读立业传家。 素养演练·提升技能 1.A[据材料北魏孝文帝改定刑法提到“参详旧典，务从宽仁”“齐 之以法，示之以礼”可知，孝文帝修定律法时强调要礼法结合，体 现了儒家的仁政、德治、礼法并用的理念，故选A项：“借鉴南朝经 验”不合题意，与材料提及“参详旧典”有出入，排除B项：“沿袭鲜 卑传统”不合史实，与鲜卑传统侧重严刑峻法相悖，排除C项：“意 在托古改制”不合史实，孝文帝修定律法是为了更好地治理国家、 巩固统治，排除D项。 2.B[据材料“在律之后附录了敕令”“救律并行”“以敕代律”并结 合所学知识可知，敕令属于君主的命令，反映了宋代君主专制制 度强化，故远B项。] 3.A「明朝以重典来治理官吏，规范官吏的从政行为，有效雏护了 统治秩序，故选A项。] 4.D[由“被士庶接纳”可以推断出礼下庶人，士庶皆用一套礼制程 序，体现的是礼制的世俗化趋向，故选D项；理学注重格物致知， 强调的是自律，A项排除；材料强调的是礼但并非轻法，排除B 项：材料未涉及理学礼制具体的程序，排除C项。] 5.(1)主要特点：从现实需要角度出发；删繁就简；刑法与行政法规 分离：突出伦理犯罪。 (2)影响：西汉时“尊崇儒术”使儒家经典开始影响法律实施：东汉 时儒家学者深入影响法律条文的解释；魏晋时期儒学理念法 律化。 第9课近代西方的法律与教化 必备知识·自主梳理 一、（一）1.罗马民法大全 2.庄园法庭3.(1)王权有限(2)法国 民法典 (二)1.三权分立程序公正2.(1)资产阶级利益(2)私有财 产制度 二、教义教皇权威教义积极人世古典文化 观点聚焦 1./2.×3.×4./5./6./7./ 关键能力·合作探究 主题 任务1原侧或精神：自然法则、理性精神、私法精神。影响：成为现 代资本主义法制的渊源 任务2特征：坚持权力制衡、三权分立：注重保护个人权利，包括生 命权、自由权和财产权等。 5