第11讲 宋元时期政治制度 知识清单--2027届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习知识清单聚焦宋元时期政治制度专题，涵盖国家制度（中央与地方官制、选官军事制度）、社会治理（民族关系、法律教化）两大模块，构建宋至元政治演变的完整知识体系。 清单采用“主干+考点”分级呈现，如宋代文官政治、元朝行省制度等重难点设专题解析，结合史料实证（引用朱熹《朱子语类》等材料）培养历史解释素养。设评价分析模块（如宋初措施利弊）和高频考点标注，帮助学生系统梳理知识，教师可据此优化复习策略，提升备考效率。

第11讲 宋元时期政治制度 国家制度 1.中央官制——宋：二府三司； 元：一省两院制（从削弱相权到相权反弹） 2.地方官制——宋：文官知州、通判监察、转运使掌财；路、州（府）、县三级制； 元：行省制度，省、路、府、州、县多级行政制 3.选官制度——科举制更完善、开放（阶层流动，形成“书中自有黄金屋”社会风气）； 4.军事制度——宋：杯酒释兵权；枢密院、设三衙、扩禁军、更戍法、募兵制 社会治理 1.民族关系：政权并立走向大统一；封建制向边疆扩展；民族融合进一步加强 2.政治体制：专制主义中央集权制进一步加强 3.官员管理：科举制更完善开放；崇文抑武；监察与谏议制（台谏）合一 4.法律教化：儒学法制化，礼法结合；程朱理学形成，控制教育科举，教化向基层渗透 主干1：宋朝巩固统治 （一）宋代中枢机构、地方行政制度举措 1.收权：加强对地方的控制（中央集权） ——强干弱枝，守内虚外 （1）行政（削实权）：中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使变为虚衔。 （2）财政（制钱谷）：诸路转运司统管地方财政，各州赋税绝大部分上缴朝廷。 （3）军政（收精兵）：将地方精锐部队编入禁军，分别拱卫京师和镇守地方，定期更换驻地。 2.分权：分散机构权力，使其互相牵制——分化事权，繁复低效 （1）中央： （二府三司） ①由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。分割相权，加强皇权。 ②枢密院又与禁军管理机构“三衙“分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。 （2）地方： ①包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控； ②州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。 3.崇文抑武：抑制武将势力膨胀 ——崇文抑武，文官主政 ①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官； ②大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位。 （二）征兵制度：募兵制 ⑴含义：国家以雇佣形式招募士兵的一种军事制度。始于唐玄宗时期，宋代盛行。 ⑵背景：①农民：宋朝不抑兼并，农民流离失所；②战争：安史之乱后战争负面影响③人地：人多地少矛盾激化 ⑶内涵：在唐朝征兵制基础上，在流民和失业农民中广泛募兵，免征赋役，并发展为“养兵”政策， 达120余万。 ⑷目的：稳定社会治安、消除动乱因素。 ⑸积极：①军事：军事实力有所增强，形成一种震慑力；②社会：流民减少，利于社会稳定；③经济：减轻农民兵役负担，利于生产发展。 ⑹消极：①精兵编入禁军，地方兵参差不齐，终致边防危机；②军队规模过大导致冗兵冗费、积贫积弱；③将兵隶属长久易形成割据势力 （三）选官制度：科举制 1.原因：重文抑武方针。宋太祖重用文官，立下两条规矩：“与士大夫共治天下”；“不杀士大夫和上书言事者”。历代守祖训。 2.表现： ⑴考试程序：殿试成为定制，确立三级考试制度（为防考官考生结成政治集团有碍中央集权，968年殿试成定式；考试分乡试、省试和殿试三级） ⑵主考差遣：主考官不固定，实行临时差遣制度 ⑶考试规范：制度更加严密（搜身、糊名、誊录、锁院） ⑷应试范围：进一步扩大。不讲门第出身，工商杂类自可应试。 ⑸考试内容：从重诗赋到重经义、策论。庆历新政“进士先策、略，而后诗、赋”；王安石变法取消诗赋，改考经义； ⑹考试结果：直接授官，取人大增。 ⑺南北分卷：北宋南方占优势，朝廷南北分卷制，各自分配名额，分别录取 3.特点：进一步完善。注重维护公平、公正性；“取士不问家世”，向社会各阶层开放；录取人数大增； 科举成选官主要途径。 4.影响：积极：①政治：网罗大批英才，士大夫阶层崛起，奠定文官政治基础； ②选官：面向整个社会，越加公平公开； ③教育：官私学兴盛，读书风气浓厚； ④文化：宋朝科文繁荣，文化异彩纷呈。⑤社会：科举不论门第，为平民跻身上层打开了通道，促进社会阶层流动。 消极：官员扩张、官僚集团急速膨胀，形成冗官现象，增加政府财政负担 （四）宋代文官政治 1.概念：宋朝文官政治是指宋朝时期以文官为主的政治格局，形成了皇帝与士大夫共治天下的政治模式。 2.成因：唐末五代来，特别是宋代社会结构变化和经济文化发展的产物 ①政治方针：统治者重文轻武，防止唐末以来武将专权局面的重现 ②经济基础：宋土地私有、庶族地主迅速发展，提供经济阶级基础 ③科举制度：完善科举制度，网罗了大批士人，士大夫势力崛起； ④社会地位：统治者提倡文治，抬高文官士人的社会地位 ⑤文化教育：官学、私学及印刷术发展，促进了文化教育普及 ⑥文人参政；“不杀士大夫和上书言事者”祖训下，士大夫参政风气盛行 3.表现：①选官制度：科举制的完备 ②人事管理：实行官、职、差遣的分离。 ③非理性政治：宗室、外戚、宦官受到比较成功的抑制 ④君臣关系：士大夫集团与皇权间形成了相对合理的制衡关系 4.特点：参与决策和纳谏；削弱相权，维护皇权；官员文化素质较高。统治者重视文治；对君权有一定制约 5.影响： ①扩大了统治基础，强化皇权，保证政权稳定（贵族武人政治基本退出舞台） ②消灭了地方割据反叛的基础，加强了中央集权； ③保证了政令的统一，提高了官僚集团的整体素质； ④培育了独树一帜的政治文化（以天下为己任的社会责任感） ⑤形成了重视文化的社会风尚，促进了文化的繁荣。 消极：①政出多门，效率低下；②出现朋党之争； ③冗官冗费增多，财政拮据； ④出现了文官独裁现象。导致军队战斗力减弱。 （五）用官制度：差遣制度 含义：宋官制分官、职、遣；“官”代表品级和俸禄高低；“职”是文官的荣誉虚衔；“差遣”才是其实际的职事。 用官：官职名称与实际职务脱离，官员担任的实际职务，由皇帝灵活授予，同其“正官”名称不符，故称“差遣”。 评价：在强干弱枝过程中形成。“官与职殊”“名与实分”的差遣制，是皇帝控制各级官吏的手段，用以加强中央集权，削弱地方势力，但也酿成了有宋一代的冗官之弊。 （六）官员考核： 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。 南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最” （7） 官员监察： 中央：御史台，谏议大夫（台谏合一） 地方：路监察区 ：四监司、通判 【补充】 台谏合一 ①含义：宋代监察官包括御史台和谏院，合称为“台谏官”，亦称为言事官。 ②职责：御史台：“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹”；谏官：“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。 ③宋代以前：台官和谏官职责分明，前者负责监督百官，后者负责规谏皇帝。 ④宋朝开始：都可以监督、纠察百官的过失和向皇帝谏诤。 ⑤特征：从台谏官职责看，两支队伍共同监察包括宰相在内的百官，职权开始混杂，台谏趋向合一； 宋代加强中央监察职能，进一步强化了皇权。 （八）法律教化 ①法律：沿用唐律体系，唐律为蓝本，编纂《宋刑统》以《唐律疏议》，《天圣一令》以《开元二十五年令》为蓝本 ②理学渗透：逐步渗透控制教育与科举； ③乡约教化：儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里 （九）赋役制度 宋初，宋承唐制，征收两税；（但附加税繁杂多变，超过正税数倍 北宋中期： 募役法 A.原因：徭役扰民严重 B.表现：王安石变法，行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役 （十）户籍制度 户籍分主户与客户 主户：指拥有土地，缴纳赋税的税户 客户：指没有土地的佃户，不纳税 （十一）基层治理和社会救济 1.基层组织：乡里制度 2.社会治理：保甲制，北宋王安石：十户为一保，同保之人互相监督、检举 3.社会救济和优抚政策：主体：政府（救灾）；宗族：义田、义学、义宅、义冢； 社会力量：日常生活的赈济机构：福田院 宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 【考点】宋代的政治特点： 1.重文轻武、文人治国; 2.分割权力，相互制约，高度集中; 3.强干弱枝，守内虚外。 【考点】如何评价宋初加强中央集权的措施 材料 本朝鉴五代藩镇之弊,遂尽夺藩镇之权,兵也收了,财也收了,赏罚行政一切收了,州郡遂日就困弱。……靖康之役,虏骑所过,莫不溃散。 ——摘编自朱熹《朱子语类》卷128 （1） 积极： ①强化了中央集权,有效地预防了内部动乱,缓和了中央与地方的矛盾，巩固了国家的统一和安定;②创造了浓厚的读书氛围，造就了北宋文化繁荣，科技发达的局面。 （2）消极： ① 束缚了人的积极性、创造性；②过度崇文抑武导致军备废驰，国势积弱。 ③制度过于僵化，影响了行政效率,助长了因循保守的政治风气，官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 【考点】客观评判宋代政治变革之智慧 1.鲜明的务实性：是针对五代积弊进行的调整，有效加强了专制主义中央集权； 2.浓厚的时代性：重文轻武，取士增加，政治开放，文官政治最终确立，官员队伍的专业化趋势明显； 3.可贵的政治理性：皇权在一定程度上受到相权、文官、谏官、史官、儒家思想等因素制约，避免了绝对专制； 4.彰显政治智慧：宋代政治变革手段和平，彰显了政治智慧；但同时我们也必须认识到，宋代政治本质上依然属于君主专制制度，专制集权体制的深层问题并未解决 主干2：元朝统治措施： （一）中央： 1.措施： ①设中书省 元朝建立后，废除三省，实行一省制，只设中书省，中书省长官为左右丞相和平章政事，是元代宰相，由中书省掌管全国的行政事务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部； ②设枢密院：负责全国的军事事务，调度全国的军队； ③设御史台：负责监察事务。 ④设宣政院：管理吐蕃（西藏）地区和宗教事务，地位与中书省、御史台和枢密院相等。 2.作用： ①行政机构精简，提高了行政效率。 ②宰相权力过于集中，导致权贵专权，内乱频繁。 （二）地方： （1）行省制度： ①含义：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。 ②性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性） ③腹里：今天的河北、山西、山东地区，归中书省直接管辖； ④五级管理：行省由中书省派省臣到各地方行省执政；行省之下设置路、府、州、县。 （2）边疆治理： ①吐蕃（直属中央）：宣政院辖区（全国佛教事务）； ②西域：北庭都元帅府（军事）、宣慰司（政务）； ③琉球：澎湖巡检司（行政）经略台湾。 西藏地区和台湾开始归属中央政权的管理 ④云南、东北： 设云南、辽阳行省，征发赋役 特点：边疆管理呈现出与内地一体化趋势。 （3）驿传制度： ①修筑驿道；②设立驿站；③设急递铺。 【考点】 元朝行省制度的特点和意义 材料一行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省（中书省）为表里，……以省官（中书省官员）出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之。行省 “诸行省用及（超过）千定（锭），必咨都省” “决大狱，质疑事……皆中书报可而后行”。 ——《元史·百官志七》 材料二行省制划分一改以往以山川形便为依据的行政区划，以犬牙交错为主导，使各省无山川险阻可依，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，便于中央进行政治控权和军事镇压。这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。 （1）特点： ①行省的双重性，既是中央派出机构，又是地方最高行政机构； ②中央集权与地方分权结合，既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力；（大而不专） ③以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则。 ④省官互迁制度：防止省官任期过长而形成裙带关系网 （2）意义： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率； ②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一； ③促进民族交融和边疆开发； ④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。 （三）交通驿站 ①驿道： 元朝修筑了四通八达的驿道，设立驿站，又隔一定距离分设急递铺，负责传递公文，构成了以大都为中心的驿路交通网驿站： 为公差人员提供交通和生活服务，运输官府物资，分陆站和水站。水站用船；陆路又有马站、牛站、车站、轿站、步站之分。蒙古地区的驿站设通政院管理，中原地区的驿站则归兵部掌管。元顺帝时全国有驿站1500多处。急递铺：元代官方邮递系统，负责传递文书。 ②水运： 【运河】：开凿通惠河、会通河，截弯取直，京杭大运河贯通南北，运河运输繁忙； 【海运】：从刘家港出发，北上大都，南粮北运，海运发达 ③丝路： 元朝疆域广阔，陆上丝绸之路、草原丝绸之路和海上丝绸之路都畅通无比，陆上、海上贸易范围都超越了汉唐时代 ④意义：元朝大规模的交通建设，形成了全国一体的交通网络，为历代之最；交通建设不仅巩固了大一统的国家，还促进了中外经济文化交流 （四）民族关系： （1）四等人制： 元朝建立后根据民族和被征服的先后将全国人口分为四等。 ①目的： 巩固自身统治，保障蒙古贵族的统治利益。 ③特点： 浓厚民族差别对待、民族压迫色彩与急速民族融合并存。 ④评价： 积极：利于扩大统治基础，巩固蒙古贵族统治，加强中央集权，促进民族间的交融交往； 消极：民族矛盾更加尖锐，加速了元朝的灭亡。 （2）新民族的形成——回回人 （3）元亡后民族融合 元亡后，大批留居内地的蒙古人、色目人等，逐渐与汉族相融合 （五）元朝的其他制度措施结合选必内容 【考点】宋元时期政治制度演变的特点 (1)中央体制： 中书门下体制逐渐形成，中书门下与枢密院对掌文武的二府体制，始终围绕着相权不断削弱，皇权不断强化的趋势而演变。 (2)地方制度： 宋代设知州、通判，相互监督，“强干弱枝”，加强了中央集权，也导致了地方无权、行政效率低下的局面；元朝实行行省制度。宋元时期基本完成了对地方管理制度的变革，为明清长期统一奠定了基础。 (3)文官政治： “兴文教，抑武事”，崇尚文治，奖励儒术是宋代的基本国策，独具特色的文官政治体制得以确立，影响深远。 【考点】从民族的多元到一体的认识 材料一 辽人自称炎黄子孙，称自己为“中国”，同时也称宋朝为“中国”。金人进入中原以后，即援引“中原即中国”、“懂礼即中国”等汉儒学说和理论，自称中国，金人并没有将宋人排除于中国之外，宋也有承认金人占据的中原地区是中国，并引申金朝为中国。 ——赵永春《“中国多元一体”与辽金史研究》 材料二金代的统治者常以“中国”自居。金海陵王时，徒单太后就曾以“兴兵涉江、淮伐宋，疲弊中国”为由劝谏停止征战。 ——据（元）脱脱等《金史》 材料三 元朝实现了全中国的统一 ，“中国”一词的地域意义突破九州而演变为十一行省 ，人民意义突破汉人而演变为汉、蒙、色目等众多民族，其文化意义演变为农耕文化和草原文化兼有。而其最重大的变化，乃是“中国”主权行使，可以是汉族政权，也可以是少数民族和汉人的联合政权。元朝同时承认了辽、宋、金“各与正统”的地位。 ——摘编自何志虎《“中国观”在元代的转换》等 （1）各民族政权之间有战争，但和平交往是主流； （2）少数民族政权多向中原政权学习政治制度，各民族更在发展中相互学习、交融；（3）不断交融的各民族共同建设了“中国”，共同创造了灿烂的中华文化。 （4）宋、辽、西夏、金、元时期各少数民族和汉族共同认同的理念，是政治、地理、文化、民族等元素共同的集合，体现出多元一体，夷夏同根的基本特征。 【考点】宋元时期民族交融的主要方式和北方少数族在统一多民族封建国家发展中的作用 主要方式是封建化，表现在： ①政治上:学习中原政治制度; ②经济上:鼓励垦荒，实行农耕经济 ③文化上:学习汉族先进文化; ④生活上:由迁徙到定居 主要作用 （1）民族交融:民族迁徙与交错杂居格局形成。汉族与北方各族双向流动，大杂居、小聚居分布形态深化发展；元代新民族回族等形成 （2）经济交融：劝课农桑与经济上相互依存。北方各族政权“劝课农桑”，使农业经济向边疆扩展，促进北方游牧民族经济发展 （3）制度交融：尊孔习儒与政治文化交流创新。各族学习汉制度文化，元还创行省制，设岭北、辽阳、云南行省；将西藏、台湾正式纳入中央管辖等 （4）民族心理：“海内一家”的政治理念。少数民族统治者以“中国之主”自居，拓展了传统意义上的“中国”的内涵 （5）政治中心：北京城的建造。金营建中都，元大都的修建，北京城自此成为大一统王朝的都城 1 学科网（北京）股份有限公司 $