第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代中国官员选拔与管理制度变革，以“如何选出‘对的人’”为导入问题，串联晚清科举制废除与学堂选官、民国文官考试与公务员制度试验、中共干部制度与现代公务员制度发展脉络，构建时空学习支架。 其亮点在于通过史料实证（如《奏定学堂章程》《公务员考试法》等文献）和时空观念分析各时期制度变革的背景与局限，结合郁达夫考试落第等案例对比中西制度，培养历史解释与家国情怀。教师可借助问题驱动与对比归纳提升教学效率，学生能深化对制度演变逻辑的理解。

如何选出“对的人”？ 选拔标准 选拔方式 ——近代中国选拔制度的求索与答案 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清的困局 01 ——破旧与立新的尝试 晚清的困局——破旧与立新的尝试 01 问题一：科举制为何不及格？ 材料一 科举制长期讲求道德伦理的结果，则是忽视了对自然科学的引导。但是，到了近代，由于西方资本主义的入侵，外国工业品大量倾销中国，逐渐破坏了中国的农业社会结构。外国资本主义在华投资设厂和洋务企业的兴办，使中国的社会结构变得复杂起来，出现了对人才要求多样化的急剧变化，迫使统治者不得不重视对近代所需人才的培养和选拔，这就要求科举制能做出相关调整和变革。 ——摘编自董应龙《晚清科举制度变革考》 四书五经 实务人才 目标与标准的错位 01 二变： 留学生选官 晚清的困局——破旧与立新的尝试 问题二：晚清政府如何变动？ 1901年，清末新政启动后，清廷着手改革选官制度。1905年，科举制废除后，学部主导新式学堂教育，规定学堂毕业生可通过考试获得相应功名出身。同时，清廷颁布《考验游学毕业生章程》，对留学欧美、日本的毕业生进行考核，分最优、优、中三等，分别授予翰林、进士、举人衔，录用为各级官员。此外，部分洋务企业、新式学堂还通过“奏调”“保举”等方式选拔具有西学知识的人才任职。 ——摘编自关晓红《清季选官制度变革研究》 一变： 学堂选官 重视会西方 知识的实用人才 01 问题三：晚清的变革成功了吗？ 晚清的困局——破旧与立新的尝试 ▼ 癸卯学制 规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 ——《奏定学堂章程》 无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术一归于纯正，而后以西学瀹其知识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才慎防流弊之意。 ——“癸卯学制”教育宗旨 局限：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 积极：育人、取才合于一途，有助于培养近代人才；促进新式教育发展等 。 02 民国的试验 ——方法与环境的冲突 02 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府 制度 法律 机构 作用 局限 考试 考试、甄别 公务员制度 系列法规草案 《文官考试法草案》 《公务员任用条例》 《公务员考试法》 《考试法》 建立考试院 政事堂铨叙局 正式建考试院，官吏 改称公务员 奠定近代中国文官制度基础 保持行政连续性与稳定性 允许女子考试，奠定中国公务员制度基础 只停留在纸面上 女子不得参加考试 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝 民国的试验——方法与环境的冲突 问题一：民国政府如何选官？ 民国的试验——方法与环境的冲突 02 南京临时政府时期 文官考试思想 发端与奠基 北洋政府时期 文官考试制度 形成与确立 南京国民政府时期 公务员制度 发展与成熟 继承 发展 继承 发展 问题二：民国政府选官的特点 五权宪法 考试制度 考试权、人事权独立 《文官考试法草案》 考试制度 甄别 《公务员任用法》《考试法》 甄别 以立法形式确立 中西合璧，古今结合 设置专门机构 考试与资历并重 02 民国的试验——方法与环境的冲突 材料：南京临时政府吸取中外之经验制定《文官考试令》等考试法令草案，北洋政府时期多有沿袭，但各机关长官往往拒绝任用考试人员，而通过保荐方式任用“自己人”。至1930年南京国民政府时期，成立考试院，着手推行公务员制度，但一些地方实力派极其抵触中央政府的人才选拔制度，所以最终流于形式。 ——摘编自房列曙《中国近现代文官制度》 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。 意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 ◎考试落第的郁达夫 ◎保荐入职的鲁迅 问题三：民国政府的选官制度成功了吗？ 形式与实质的背离 02 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 问题探究：民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ ①专制集权的政治文化传统； ②国民政府一党专政； ③中央政府与地方实力派的矛盾； ④政府公信力和执行力相对较弱； ⑤国内政局长期动荡。 民国的试验——方法与环境的冲突 03 中共的道路 ——立场与考场的重构 03 中共的道路——立场与考场的重构 材料：新中国成立初期，干部选拔主要采取推荐与任命相结合的方式，注重考察干部的政治立场和革命经验。1980年，邓小平提出“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1993年，《国家公务员暂行条例》颁布，标志着我国公务员制度开始推行。2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，明确规定公务员录用实行公开考试、严格考察、择优录取的原则，打破了身份、地域等限制。截至2023年，我国公务员考试报名人数连续多年突破百万，公务员制度已成为我国选拔优秀人才、提升行政效能的重要制度保障。 ——摘编自舒放、王克良《国家公务员制度（第二版）》 问题一：中共如何选官？ 1.干部制度 2.公务员制度 政治立场和革命经验 党管干部 透明化 公开化 平等化 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化； 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 03 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 问题二：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 独特性： ①政治立场明确 ②坚持党管干部 ③不搞“两官分途” ④坚持服务人民的宗旨 意义： ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的重要一步； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 中共的道路——立场与考场的重构 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 拓展认识 我国公务员制度与西方文官制度的比较 15 晚清的困局 01 民国的试验 02 中共的道路 03 ——破旧与立新的尝试 ——方法与环境的冲突 ——立场与考场的重构 他们选对人了吗？ 任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。 ——钱穆《中国历代政治得失》 $