第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件 -2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理，涵盖晚清科举变革、民国文官制度及新中国干部与公务员制度，通过时间轴（1898-2005年关键节点）和时期划分（晚清、民国、新中国）构建时空框架，帮助学生梳理发展脉络。 其亮点是以史料实证为核心，整合严复、梁启超等言论及高考真题，通过中西公务员制度对比表格深化历史解释，时间轴设计强化时空观念。学生能系统掌握知识并培养历史思维，教师可直接利用结构化内容提升教学效率。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 第二单元 官员的选拔与管理 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 高考考情分析 时间 全国卷 地方卷 2025 安徽·清末新政的教育改革 重庆·清废科举后新的学堂教育 河南·各省乡试策题 2024 2023 湖南·1902年顺天乡试 2022 河北·优贡考试 天津·1897年的科举制 广东·新政改革加快了社会结构变动 2021 东景的高中历史课堂 1898 1904 1905 1906 1913 1933 1993 2005 改革科举 学堂选官制度 废除科举 留学生 选官制度 文官考试制度确立 公务员 制度确立 公务员制度开始推行 国家公务员制度正式形成 晚清：破旧·立新 （1840-1912） 民国：借鉴·探索 （1912-1949） 新中国：国情·特色 （1949—— 知识坐标 ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 认识 东景的高中历史课堂 一、除旧——晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 1.背景： 材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 （1）政治：维新变法运动和清末新政的推动； （2）经济：洋务运动的开展； （3）思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展； 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 （一）科举制度的变化与废除 1-1：阅读教材，通过时间轴梳理晚清科举制度的发展走向。 加设经济特科，选拔经时济变人才；废八股，改试策论； 9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 废科举，兴学堂 1841 李鸿章上奏“欲觅制器之器，与制器之人，则或专设一科取士”，奏折石沉大海 清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂 1898 1901 1905 1864 两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的建议，未果 一：了解晚清选官制度变革的背景及内容。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 时代发展的产物 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化与废除 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端（主要部分）。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢（收敛）不虞（预料）之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905 年） 1-2：阅读【史料阅读】，思考袁世凯等人提出废科举、兴学堂的理由是什么？其根本目的是什么？ 根本目的：维护清王朝统治 1.科举为外人诟病。2.废科举、兴新学可以树立清政府的新形象,赢得列强信任。3.兴办学堂可以吸引中国留学生回国发展,对维护清朝统治意义重大,效果显著。4.兴办学堂不仅可以储备人才,还可以启发民智、普及教育,利国利民。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 一、晚清选官制度的变革 （二）新式选官制度的建立 1.官制改革（改总理衙门为外务部） 2.对选官制度进行部分更新 1901年《学堂选举鼓励章程》规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优于官阶”。 3.学堂选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》, 统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 一、晚清选官制度的变革 （二）新式选官制度的建立 1.官制改革 2.对选官制度进行部分更新 3.学堂选官制度 4.留学毕业生选官制度 《奏定考验出洋毕业生章程》规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂，1904年官费赴日留学。1910年回国。1911年，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 李四光 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 【思考】根据材料及所学，分析清末选官制度变革的影响？ 一、除旧——晚清选官制度的变革 材料：1905年，清廷发布上谕正式废除科举制度，大量选录留学归国毕业生。这些留学生大多在国外接受过完整系统的西方式教育，与儒学生员相比，他们拥有与整个时代相契合的知识结构和专业技能，他们的到来为清廷公务机构的运作管理带来了全新思维模式，不仅优化了公务机构的日常运作模式，也进一步调整和优化了整个官僚队伍的人员结构，从而间接推动了整个国家的改革进程。 ——摘编自岑红《论清末选官制度的变革及其对时局的影响》等 影响： ①促进了教育近代化；②利于提高整个社会的文化素质和知识水平； ③有利于西方先进思想的传播；④推动了清末政治体制变革； ⑤推动了中国社会的近代化进程；⑥促进了社会阶层的多元化； ⑦促进了近代经济的发展。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 中国古代 行政权 考试权 监察权 西方三权分立立法权 行政权 司法权 五权分立 行政、立法、司法、监察及考试 二、采西——民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4） 1.依据： 孙中山的文官考试思想。 如何选择？ 2.内容： （1）以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。 （2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 材料：在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，虽讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方能任用。……希望在中国实施的共和政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治……考选权和纠察制本是我中国固有的两大优良制度，我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度。 ——《孙中山全集》 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 （1）建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 （2）实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。 北洋政府文官考试优等证书 文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算 初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法 ⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学 大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍 考试落第的郁达夫 二、采西——民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期（1912-1928年） 1.考试选官——针对未当官者 材料：事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。 然而参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。 ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 北洋政府的腐败和文官制度的不完善 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。 意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 （1）对象：主要是已经在文官职位上工作的人。 （2）方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。 （3）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 材料2：文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。 ——尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 材料1：考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。 ——《政府公报》1914年2月27日 保荐入职 的鲁迅 二、采西——民国时期的官员选拔制度 2.甄别选官——针对已当官者 （二）北洋政府时期（1912-1928年） 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 （三）.南京国民政府时期的公务员制度 人事制度： 官吏 公务员 公务员制度： 考试法规： 男子 性别平等 国民政府考试院旧址 蒋介石 “所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 二、民国时期的官员选拔制度 称谓 1929年，制定《公务员任用条例》 1933年颁布《公务员任用法》 标志着公务员制度建立。 戴季陶：浙江湖州人1928-1948任考试院院长 对点训练：南京国民政府《考试法》规定：简任官以上的文官无须考试，一般由曾任荐任最高级三年以上者升任或从有“特殊著作”或“特殊贡献”者中选任；对于一些所谓“有特殊贡献者”也可以不通过任何考试即可由最高当权者破格提拔。该条款的实施 A．体现了文官制度的开放性 B．确立了国民党政府的一党专制 C．提高了文官队伍整体素质 D．易导致政府内部拉帮结派现象 C 东景的高中历史课堂 11 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础 北洋政府 时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别 南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、 甄别 二、采西——民国时期的官员选拔制度 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 历史纵横： 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 历史纵横： 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 1.干部制度 含义：中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、 原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 问题：根据教材及所学知识，对比干部与公务员的区别？ 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 “干部是党和国家事业的骨干，是人民的公仆” 干部 公务员 演变 民主革命 改革开放 新中国成立 十八大以来 根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 沿用，并建立了在中共中央 及各级党委组织部门统一领 导、统一管理下的分类管理 的干部制度。 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 2006年 发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 公务员考试开考 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 （二）公务员制度 1.历程 （1）建立：新中国成立后, 统一管理的干部制度。 （2）发展：后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 （3）完善：改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革，废止领导干部职务终身制等。 2.意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 1.确立： 2005年，通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。 2.内容： 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 3.特征： 报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。 (4)意义： 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 归 纳 东景的高中历史课堂 中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致 服务对象 服务政府 服务人民 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 19 本课小结 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 1.（2025安徽）有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是 A．京师同文馆在北京设立 B．维新派主张废八股改试策论 C．清末新政推行教育改革 D．北洋政府建立文官考试制度 2.（2025重庆）1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立，包括各种实业学堂和师范学堂，前者以农业、工业学堂为主，后者分优级和初级师范科。“城乡学堂林立，不能尽载”。这表明当时四川 A．私人办学风气受到遏制 B．学堂主导新式教育推进 C．传统教育方式根本动摇 D．国民教育体系逐步形成 本节精练 C C 东景的高中历史课堂 B C 东景的高中历史课堂 C B 东景的高中历史课堂 $