第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障【课件】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，梳理从古希腊村社、中世纪庄园到现代社区的治理演变，以及社会保障从济贫法到福利国家的发展。通过社区生活实例与图片导入，搭建现实到历史的学习支架，引导学生探究历程与特点。 其亮点在于以唯物史观分析治理差异，时空观念串联不同时期基层单位，史料实证引用《雅典政制》等文献。采用自主学习表格、探究问题等方法，结合高考考情与精练题，帮助学生构建知识体系，培养历史解释能力，教师可高效开展教学，提升学生学科素养。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求：（1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； （2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 第六单元 基层治理与社会保障 东景的高中历史课堂 教学目标与核心素养 唯物史观 理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念 认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证 了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释 了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀 让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。 东景的高中历史课堂 高考考情分析 时间 全国卷 地方卷 2025 安徽·近代英国的基层治理 河南·近代中英两国地方财税体制 2024 2023 河北·英国庄园管理 浙江·资本主义国家社会保障制度 2022 湖北 · 20世纪80年代，联邦德国调整社会保障政策 海南 · 中世纪西欧城市是近代城市自治产生的前提 2021 东景的高中历史课堂 时空定位 东景的高中历史课堂 导入新课 西方国家的社区活动图片，反映了西方国家的基层治理与社会保障情况。那么，世界主要国家的基层治理与社会保障制度的历程、特点与作用如何？ 知识梳理与探究 东景的高中历史课堂 一、西方主要国家基层治理的历史 自主学习：结合教材，按照表格梳理西方主要国家基层治理的历史。 时期 基层单位 社会功能 古希腊 中古时期 近代 二战后 时期 基层单位 社会功能 古希腊 村社 实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等村务 中古时期 庄园 组织生产、征收地租、解决纠纷 自治城市 （行会商会） 行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责 教会 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制 着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代 英国：自治市 政府和议会由当地选民选举产生，地方征税接受选民监督 美国：乡镇 承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国：自治市镇 市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 二战后 社区 把城市分成小区，组织志愿者，负责救济分配，协调相关工作 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊：村社 （一）西方主要国家基层治理的历史 （1）特点：村社实行自治 （2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。 克里斯提尼改革 议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社 【史料阅读】P105 “凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 全体成年男性出席 村社大会 （村社最高权力机关） 登记选民 抽签选举议事会议员 139个村社（德谟区） 30个区 （特里提斯） 10个部落 【思考1】仔细阅读这则史料，分析其反映了什么信息？ （1）村社成员投票确认是否具有自由民身份； （2）公民资格要求：父母双方均为公民且年满 18岁的男子。 东景的高中历史课堂 从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。 ——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权——以造船区、三一区、德莫为中心》 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方主要国家基层治理的历史 2.西欧封建社会：庄园、行会、教会 （1）农村：庄园自治 ①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 组织生产 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) 材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 东景的高中历史课堂 （2）城市：行会或商会自治 ①背景： ②基层单位： ③管理者：④职责： 2.西欧封建社会：庄园、行会、教会 （一）西方主要国家基层治理的历史 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 行会与商会 行会与商会的上层分子 把持城市政权；行使城市治理 材料：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 东景的高中历史课堂 （一）西方主要国家基层治理的历史 2.西欧封建社会：庄园、行会、教会 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （3）教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 P105 教士主持解除婚姻的场所 （4）实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 【思考2】阅读图片和图片旁边的文字，指出材料反映了什么现象，并结合所学知识分析这一现象出现的原因。 （1）现象：教会参与中古西欧的基层治理并具有较大的影响力。 （2）原因 ①政治上，中古西欧世俗王权和基督教会的权力长期并立，教会参与国家治理，具有很大的世俗影响力。 ②经济上，教会是西欧最大的封建主，拥有大量庄园和土地。 ③在思想文化领域，教会控制人们的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展。 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方主要国家基层治理的历史 3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区 国别 基层单位 治理表现 特点 英国 ①时间：1835年颁布法律《 》 ②内容： 政治：自治市政府和议会都由 产生 经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督 ③结果： 美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位， 承担着……公共服务功能。 法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度， 市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治市 自治乡镇 自治市镇 市政法案 当地选民选举 选民 确立了英国近代自治市制度 地方自治 乡镇 自治市镇 普选 自治传统浓厚 中央集权影响较大 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方主要国家基层治理的历史 3.近代西方国家：自治乡镇、市镇 社区 【思考3】根据史料，概括英国地方自治制度的特点？ 材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 特点：①以自治传统为依托；②以法律法规为依据；③地方自治性由强转弱。 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方主要国家基层治理的历史 4.二战后：社区 ①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展 （1）背景： （2）形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。 （3）功能： （4）发展：上世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（社区管理中引入企业管理办法） 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 东景的高中历史课堂 1.政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。 西班牙 近代民族国家 【探究拓展】据教材并结合所学，分析西欧近代时期政府加强基层治理的原因？ 2.经济：资本主义农业发展，封建庄园逐渐解体；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现（人口众多），国家的社会治理也需要不断加强。 3.历史因素：基层自治的历史传统。 近代英国国王 亨利八世 一、西方主要国家基层治理的历史 东景的高中历史课堂 18、19世纪的欧洲基层政府都是如何产生的？选举。这说明这一时期的基层治理受到什么因素的影响？资本主义代议制民主政治的影响。从上到下政治都实行民主政治，这也说明中央的权力和影响的增长，民族国家在不断发展，基层政治就是中央政治的微缩版。这样以来，传统的什么力量被削弱了？庄园主和教会力量。还有什么力量会冲击庄园主的力量？资本主义农场的建立，工业化，造成了农村人口不断减少，庄园逐渐被资本主义农业取代，工业革命发生后，行会手工业受到了致命打击，最后逐渐消失。于是，传统的治理力量退出，新的治理体系逐渐建立。并且治理的中心不再是乡村，而是城市。那么工业革命后，城市的治理发生了什么变化？ 14 【探究拓展】根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点和作用。 材料8 一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。……欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 从社区救济入手 将社会福利与 社会治理相结合 政府积极推动 由社会组织带动 居民参与基层治理 联合国的推动 二、西方主要国家基层治理的特点 特点：从社区救济入手；政府积极推动；将社会福利与社会治理相结合； 由社会组织带动居民参与基层治理；联合国的推动。 作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；调动了居民的积 极性，提高了社区管理水平；节省了政府开支，又提高了效率。 东景的高中历史课堂 15 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。 实质：国民收入再分配的一种形式 如何评价？ 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，降低了人民的工作积极性容易助长懒惰行为。 三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展 西方资本主义国家社会保障制度的发展历程 东景的高中历史课堂 总结：西方福利国家政策建立的过程 材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 西方的社会保障制度 东景的高中历史课堂 罗斯福新政开始实行 二战后西方国家普遍推行 20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫 20世纪80年代后缩小福利国家的规模 （3）评价 材料1：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社 材料2：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 材料3：贫困根源于私有制，雇佣劳动制度的存在和资本家追逐剩余价值的本性必然导致工人的“极端贫困” ——马克思 ①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 ③实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 ④目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 （一）西方的社会保障制度 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 二战后，福利国家形成 东景的高中历史课堂 在性质上 从单纯的社会救济发展成为公民社会权利，得到立法和制度保证。 从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 保障项目上 从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。 在社会保障对象上 不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 在资金筹集方式上 拓展提升 现代西方社会保障制度形成的特点 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 东景的高中历史课堂 ①本质：国家运用社会保障和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。 ②积极影响：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，保障经济安全。 本课小结 东景的高中历史课堂 1．（2023河北）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国 A．王权得以持续强化                  B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱                  D．世俗学校广泛设立 2．（2022湖北）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是 A．减轻公共财政负担 B．减缓老龄化进程 C．提高劳动者积极性 D．缩小贫富间差距 本节精练 B A 东景的高中历史课堂 3．19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国 A．建立福利国家，增进人民福祉 B．抛弃自由主义，关注弱势群体 C．调整生产关系，适应时代需要 D．协调民族矛盾，维护殖民统治 4．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在 A．协调中央与地方政府关系 B．恢复自由放任的传统 C．减轻政府的公共财政负担 D．提升基层治理的效率 C C 东景的高中历史课堂 $