第6课 西方的文官制度 课件-2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕西方文官制度展开，涵盖其背景、建立过程、特点及影响。以《格列佛游记》选段导入，从西欧中世纪选官制度讲起，历经资本主义早期政党分肥制，到工业革命后因效率需求及危机催化确立文官制度，构建清晰的时空脉络作为学习支架。 其亮点在于史料丰富，引用伏尔泰、卢梭著作及加菲尔德遇刺等事件插图，结合唯物史观分析制度演变，通过多立场问题引导历史解释，情景模拟增强互动。助力学生培养史料实证与时空观念，为教师提供丰富教学资源，提升教学效果。

06 西方的文官制度 每当有重要官职空缺，就会有五六位候补人员呈请皇帝准许他们给皇帝陛下及朝廷百官表演一次绳上舞蹈；谁跳得最高而又不跌下来，谁就接任这个职位。财政大臣佛林奈浦在拉直的绳子上跳舞，比全王国任何一位大臣至少要高出一英寸。我曾见他在一块固定在绳子上的木板上面一连翻了好几个跟斗，那绳子只有英国普通的包装线那么粗。 ——斯威夫特 1726年出版 《格列佛游记》 一、西方文官制度出现的背景 中世纪的官员选拔 背景 封君封臣制度导致地方割据 基督教会势力强大 自给自足的庄园经济 制度 主要依靠教士和封建领主 以14世纪作为分界线 背景 随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多 制度 恩赐官爵制：国王挑选亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 ◀ 西欧中世纪的三种人 教士 骑士 农民 一、西方文官制度出现的背景 17-18世纪西方的官员选拔 个人赡徇制 背景：光荣革命后 ，资本主义制度逐渐建立 含义：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受 问题：导致营私舞弊、卖官鬻爵政治乱象频发 政党分肥制 背景：18世纪以后，内阁制和政党政治形成 含义：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职 问题：一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员；造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 问题1：如何认识资本主义时代早期选官制度对国家治理的影响？ 1、“赐官制”与“个人赡徇制”的核心都是强调忠诚与人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准 2、君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。 ▲ 乔治一世与首任首相沃波尔 “格列佛小人国政局的原型” 一、西方文官制度出现的背景 17-18世纪西方的官员选拔 个人赡徇制 背景：光荣革命后 ，资本主义制度逐渐建立 含义：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受 问题：导致营私舞弊、卖官鬻爵政治乱象频发 政党分肥制 背景：18世纪以后，内阁制和政党政治形成 含义：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职 问题：一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员；造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 问题2：如何认识资本主义政党分肥制的客观进步性？ 1、以党派划分来决定官职任免，体现了资产阶级的“党治主义”，官员忠于政党取代了忠于个人。 政府工作非常简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞争中获选的政党应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。 ——安德鲁·杰克逊 总统 2、客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。 一、西方文官制度出现的背景 ▲ 加菲尔德被刺杀 ▲ 凶手吉托使用的凶器 吉托认为自己为加菲尔德在竞选中撰写的演讲稿是决定因素，但多次索要官职被拒绝。现代医学研究认为吉托患有妄想症与自恋性人格障碍。 一、西方文官制度出现的背景 工业革命对文官制度诞生的推动力 根本动力 工业革命后，英国等资本主义国家社会生产力大大提高 政治局势 资本主义得到了巩固，封建势力复辟无望，各政党利益趋于一致，忠诚不再是选官的决定性条件 政府职能 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 思想文化 促进教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 【欧洲选官制度的演变】 时间 背景 制度 5-13世纪 封建割据时代 教士领主管理 14-17世纪 王权逐渐强化 恩赐官爵制 17-18世纪 资本主义早期 个人赡徇制 18世纪后 政党政治发展 政党分肥制 19世纪后 工业革命 文官制度 问题3：如何认识西欧选官制度的演变？ 任何制度的产生都是一定时代的产物，西方文官制度是西方工业文明发展的产物。 一、西方文官制度出现的背景 问题4：西方文官制度诞生的背景？ 1、历史：传统选官制度存在着严重弊端，难以适应社会发展的需要 2、经济：工业革命促进了资本主义的发展，需要高效的官员录用制度。 3、政治：资产阶级代议制民主政治制度的巩固与发展 4、思想：启蒙思想的传播与民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作 5、借鉴：受中国科举考试，牛津、剑桥大学和东印度公司采用书面考试的影响 中国官员选拔不重出身而重才能，这种制度使知识阶层成为国家治理的核心。无论贫富贵贱，只要通过考试即可入仕，这使中国避免了欧洲世袭贵族的腐败与低效。 ——伏尔泰《风俗论》 政府是人民与主权者之间的中间体，其权力来自人民委托。因此官员的选拔应基于才能而非裙带关系，否则就是对人民主权的背叛。 ——卢梭《社会契约论》 来中国向诸位讲文官制度的时，我是惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——1983年 美国人事总署署长艾伦·坎贝尔 制度吸收与借鉴？ 改革阻力？ ——危机催化推进 二、西方文官制度的建立 文官制度确立的过程 18世纪初 限制赐官制：为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初 两官分途：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位 1854 奠定基础：有识之士向议会提交《关于建立常任文官制度的报告》，但内阁迫于既得利益的激烈反对，撤回了该报告。 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 ——《国家制度与社会治理》 二、西方文官制度的建立 文官制度确立的过程 18世纪初 限制赐官制：为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初 两官分途：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位 1854 奠定基础：有识之士向议会提交《关于建立常任文官制度的报告》，但内阁迫于既得利益的激烈反对，撤回了该报告。 ▲ 克里米亚战争时期英国的塞瓦斯托波尔要塞 6、催化：克里米亚战争使政府管理的低效无能暴露无遗，迫使文官制度改革的进行 克里米亚战争对英俄两国的影响？ 二、西方文官制度的建立 ▲ 克里米亚战争前的形势图 克里米亚战争对英俄两国的影响？ 克里米亚战争是一场因奥斯曼帝国衰落引发的列强争夺战争。1854年英国与俄国在克里米亚半岛全面交战。战争暴露了英国政府管理的低效无能，众多机构相互推诿，一片混乱。政府花费大量军费，但军事物资不能及时供应，导致前线士兵因伤病或饥饿死亡。民众对政府强烈不满导致内阁垮台，新上任的首相巴麦尊决定进行文官制度改革。 ◀ 时任英国首相巴麦尊绕过议会，直接颁布文官制度改革的正式法令 ▲ 被裹挟着参战的沙俄农奴 俄国战败 客观推进 沙俄的农奴制改革 二、西方文官制度的建立 文官制度确立的过程 1855 初步形成：政府接受报告的建议，颁布法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，建立不受干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870 最终确立：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官基本录用条件 其他国家 1883年美国国会通过法案，建立文官制度；二战后，法国德国日本等国的文官制度也最终建立起来 1. 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 问题5：如何评价文官制度的初步形成？ 进步性：以“考试录用、奖励能者”为核心思想，官员任免权从君主和政党领袖手中转移到文官委员会，无疑是历史的进步。 局限性：改革并不彻底，官职并未完全公开，考试标准也未统一，考试有时只是走过场，徇私舞弊现象较为严重，大多数部门的职位仍被贵族世家子弟垄断。 三、西方文官制度的特点和影响 西方文官制度的特点 选用 公开考试，择优录用 义务 严格保持政治中立 职责 忠实执行政务官制定的国家政策 权利 只要没有严重过错，便可任职到退休 管理 按年资和工作成绩得到晋升或惩罚 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 ——英国文官的退休和晋升制度 问题6：西方文官制度的特点中为何要突出政治中立和任职长久？ 文官制度的实质：维护资本主义制度，保障资产阶级根本利益不因党派纷争而受到伤害。 三、西方文官制度的特点和影响 情景模拟：假设你是西方国家新毕业的拟从事文官的大学生，你会如何进行职业规划？ ◀ 溜须拍马 ◀ 努力备考 ◀ 公开支持某党 ◀ 不站队，中立 ◀ 按部就班 ◀ 把握立功机会 考试录用，择优录取 政治中立，执行政策 职务常任，论功奖惩 三、西方文官制度的特点和影响 西方文官制度的影响 积极性 1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离 2、有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 局限性 1、容易滋生官僚习气和僵化现象 2、文官人数急剧膨胀，大大增加国家财政负担 3、文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府的工作效率 问题6：试从不同的立场，谈谈你对西方文官制度的看法？ 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 1、从维护资本主义统治的角度看，西方文官制度具有维持政府管理的稳定性和持续性，以及文官职业化带来的高效率等优越性。 英国前任首相， 资产阶级政治家 三、西方文官制度的特点和影响 问题6：试从不同的立场，谈谈你对西方文官制度的看法？ 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》 苏联领导人，无产阶级革命家 阶级立场影响政治观点 2、从无产阶级的立场来看，文官制度从本质上是资产阶级的统治工具，是资产阶级利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。 英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着铁饭碗的文官却屹立不倒；政客们往往是小萌新，文官们却更多是老油条；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。 ——BBC 经典喜剧《是，大臣！是，首相！》 流水的首相，铁打的文官！ $