第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理，涵盖晚清科举废除、学堂选官，民国文官制度演变及新中国干部与公务员制度，以科举制度发展阶段为导入，搭建新旧知识衔接的学习支架。 其亮点在于通过时空坐标构建时空观念，结合严复、梁启超等史料实证，对各时期制度进行历史解释。采用自主学习、小组合作及表格归纳法，助学生深化理解，教师可提升教学效率，培养学生历史思维与家国情怀。

科举制发生了什 么变化？ 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 创 立 发展 完 善 鼎 盛 科举废除 晚清 中 断 元朝 科举制度的一生 导入： 蒙养院是清末教育体制中最初级的学校。其宗旨在于辅助家庭教育。 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元：官员的选拔与管理 第7课 2 时空坐标 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 改革科举 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 晚清时期 新中国时期 （完善） 3 教学目标： 1、了解并掌握晚清时期选官制度变革的背景、表现、评价 2、了解并掌握民国时期官员选拔的演变过程、特点及影响 3、了解中华人民共和国的干部制度和公务员制度的变化过程及评价 【教学重点、难点】 重点：中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点 难点：西方文官制度对近现代中国相关制度的影响 自主学习（6分钟）： 1、晚清时期选官制度变革的背景、表现、评价 2、民国时期官员选拔的演变过程、特点及影响 3、中华人民共和国的干部制度和公务员制度的变化过程及评价 议（5分钟，小组合作）： 1、科举制度变革的背景 2、南京国民政府时期公务员制度的特点 1.科举制度变革 （1）变革的背景： 一、晚清选官制度的变革 科举制发生了什 么变化？ ①科举制积弊已久，不能适应时代发展； ②维新变法运动和清末新政的推动； ③西学的传播；洋务运动的开展; 材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 8 戊戌变法时期 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政时期 ①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 （2）变革的表现： 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度变革 【p40史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂? 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ①换取列强信任； ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； 目的： 维护清王朝统治 一、除旧——晚清选官制度的变革 ①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 （1）背景： （2）机构改革： ①总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部 ②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制； 一、晚清选官制度的变革 2.选官制度变革 学堂 选官制度 留学生 选官制度 （癸卯学制） 2.选官制度变革 一、晚清选官制度的变革 （3）官制改革： 官制更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官制度确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 ②考试内容：由四书五经变为经时济变 ①选拔形式：由科举选官变为学堂、留学毕业生选官 ③选官目的：由选拔官吏变为育人、取才合于一途 归纳:晚清选官制度变革的表现、评价 评价： 积极：选官制度向近代转型,有助于培养近代人才； 消极：改革不彻底，保留了很多封建残余；选官目的依然是为了维护封建专制统治。 二、民国时期的官员选拔制度 1、南京临时政府时期（1912.1—1912.4） （1）依据： 孙中山的文官考试思想。 积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度建设产生重要影响； 局限：当时未能真正实施。 （2）内容： ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） （4）意义： 孙中山 中国古代 行政权 考试权 监察权 西方三权分立 立法权 行政权 司法权 五权分立 行政、立法、司法、监察及考试 （3）特点： 兼采中西，自主创新 2、北洋政府时期（1912-1928年）: 考试、甄别 （1）考试选官——针对未当官者 二、民国时期的官员选拔制度 文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算 初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法 ⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学 大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍 北洋政府文官考试优等证书 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。 意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。 意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 郁达夫 （1896—1945） 事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。 ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 对象：主要是已经在文官职位上工作的人。 方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。 意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 材料：考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。 ——《政府公报》1914年2月27日 保荐入职 的鲁迅 （2）甄别选官——针对已当官者 2、北洋政府时期（1912-1928年）: 考试、甄别 二、民国时期的官员选拔制度 建立 依据 内容 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》 ①公务员的选任由考试院负责 ---公务员制度 ③对一般在职人员，采用甄别审查使其取得任用资格。 中西合璧，古今结合 考试选拔为主 以立法形式确立 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 二、民国时期的官员选拔制度 3、南京国民政府时期（1927—1949） 特点 选拔形式多样，考试与资历并重 党治色彩浓厚（具有党派性） 允许女子参加考试，更开放、更平等 材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 【合作探究】根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？ 材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。 ——徐萍《从进士科举到文官考试》 （1）积极：①有利于选拔人才，有利于维护社会稳定； ②推动了政治民主化；③为后世提供了借鉴 （2）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 二、民国时期的官员选拔制度 3、南京国民政府时期（1927—1949） 18 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础 北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别 南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、 甄别 二、民国时期的官员选拔制度 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 统一管理 新中国成立 分类管理 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放 完善发展 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 十八大以来 规范化、制度化 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过 《中华人民共和国公务员法》 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 意义： 2、公务员制度 【思考】根据2018年的修订的公务员法，分析推行公务员制度的意义。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【拓展提升】中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则 服务对象 服务政府 服务人民 近代以来选官制度的演变历程 1840-1912 1912-1949 1949-至今 晚清时期 民国时期 中华人民共和国 1905 废除科举 学堂选官 留学生毕业生选官 1913 1933 文官考试制度建立 《公务员任用法》 公务员制度开始推行 1993 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善， 逐步形成适合国情的公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 背景 变革：官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度 公务员制度 小结： 1.1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学生毕业后可以取得功名；选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映了当时(　　) A．教育近代化开始步                           B.“思想自由、兼容并包”的教育方针 C．科举制度宣告终结                           D．中国教育呈现新旧交替的发展特征 D 练习： 2.孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明( ) A.要继续沿用八股取士的政策 B.民主选举官员制度应该废除 C.临时政府通过考试选拔官员 D.官员选拔应该与选举考试相结合 D 3.（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化 A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 D $