第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

1 第七课 2 壹 贰 叁 目录 CONTENTS 顺时 通变 3 晚清选官制度 的变革 壹 (P39第1段) （一）科举制度的变化： 1、背景： 鸦片战争 中法战争 甲午中日战争 割地赔款 主权沦丧 师夷长技 洋务运动 急需 人才 材料1:巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语。 ——康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》 ①晚清时期，科举制度受到冲击； ②西学的传播； ③洋务运动的开展。 材料2:夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 一、晚清选官制度的变革 5 1898 ①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 1901 实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 2.过程： 渐 变 剧 变 实用性逐渐增强；借鉴西方教育体系；选官与挽救民族危机和 教育改革紧密联系 特点： （一）科举制度的变化： 史料阅读(P40) 　　科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年) 袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 换取列强信任 使留学生为求功名而潜心学习 设立学堂培养人才，开启民智，促进教育发展 →维护清王朝统治 一、晚清选官制度的变革 7 （一）科举制度的变化： 史料阅读(P40) 　　科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年) 袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 换取列强信任 使留学生为求功名而潜心学习 设立学堂培养人才，开启民智，促进教育发展 →维护清王朝统治 一、晚清选官制度的变革 8 （一）科举制度的变化： 时间 科举制的发展 隋 唐 宋 明 1906 创立 发展 完善 鼎盛 废除 　　科举制度的废除，代表着中国已与过去一刀两断，其意义大致相当于1861年沙俄废除农奴制和1868年明治维新后的废藩。 ——[美]罗兹曼《中国的现代化》 ①促进新式教育的发展→有利于培养实用的新式人才； ②推动选官制度的改革→学堂选官、留学毕业生选官； ③动摇清王朝的统治基础→推动中国近代化，间接加速清的灭亡； ④推动新文化的传播→为新文化运动奠定了社会与思想基础。 废除科举制的进步性 　　此事乃吾国数千年中莫大之举动,言其重要直无异古之废封建、开阡陌。 ——严复 一、晚清选官制度的变革 9 （1）伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。 （2）新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 材料：改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 1861年 设立总理各国事务衙门和总税务司 1901年 改总理衙门为外务部，瓦解传统六部 （二）选官制度的变化 1.背景： 2.传统官制改革： 一、晚清选官制度的变革 ①对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 （二）选官制度的变化 3.官制改革： (1)：学堂选官制度 （大学堂）毕业后考取合格，准发给凭照，作为优等学生，由该督抚、学政按其功课严密扃试，拔其尤者，分别拟取等第，咨送京师大学堂复试，候旨钦定，作为举人、贡生，仍留下届应考，愿应乡试者听。举人积有成数，由京师大学堂严加考试，拔其尤者拟取等第，咨送礼部，奏请特派大臣考试，候旨钦定，作为进士，一体殿试，恭候钦定名次引见，量加擢用，因材器使，优予官阶，不拘庶吉士、部属中书等项成例，庶多士观感奋兴，争自濯磨，而通才将辈出矣。 ——《学堂选举鼓励章程折》 特点：采用考试；将学堂教育和官员任用结合；带有浓厚的封建残余，新旧教育体制并存。 一、晚清选官制度的变革 图一 图二 思考：从图一到图二，官员选拔发生了怎样的变化？ ①形式：科举选官 学堂选官 ②性质：选拔选官 培育、选拔官员 ③内容：儒家经典 经时济变 ④人数：微乎其微 迅速增多 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑） ◎1872年赴美留学幼童 （二）选官制度的变化 3.官制改革： (2)：留学毕业生选官制度 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 一、晚清选官制度的变革 【合作探究】清末选官制度变革的影响及对传统教育和读书人命运产生的冲击。 材料2：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 材料3：科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……例如诏停科举之前，徐特立与两位乡村塾师已弃科考而到宁乡速成师范学习了四个月，1905年7月结业后，三人在长沙附近成立了“梨江高等小学堂”，相比原来的身份，是一个“收入更高，更体面、更有发展前景的职业”。此时塾师出洋留学，以至与自己教过的学生一起留学，也并非个别现象。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 材料1：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。 ——《两岸新编中国近代史》 （二）选官制度的变化 影响： 1.官制向近代转变，促进近代化 2.建立新式教育学制和体制，有利于提升民众整体素养，培养近代人才，推动中国教育近代化，为后世教育改革奠定基础，提供经验借鉴； 3.加速西学的传播，促进思想解放； 4.继承了传统“学而优则仕”的价值观念；一定程度吸纳了西方近代文官制度的长处。 5.未从根本上上改变封建专制体制；本质上是维护清政府统治。最终未能完成挽救清政府统治危机的任务； 冲击： 1.传统教育无法与选官制度接轨而被抛弃。 3.新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道，新式学堂改变了读书人的知识结构和价值观念，充实了新式知识分子群体。 2.失去入仕机会的士阶层演变为一股改变社会的强大力量，没有经济上新式学堂或上了年纪突然“失业”的人，演变为清末革命运动的重要推动力量。 一、晚清选官制度的变革 1912 南京临时政府成立 民国时期的 官员选拔制度 贰 背景 辛亥革命后中华民国建立；孙中山倡导“五权分立” 国民大会(政权) 选举 复决 政府(治权) 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 罢免 创制 变革 ①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试 院，主管人才的选拔和任用 ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 影响 ①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ③局限：当时未能真正实施 。 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4） 背景 北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。 【1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立】 变革 考试 甄别 报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。 甄别对象 已经在文官职位上工作的人 甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任 （二）北洋政府时期（1912—1928） 背景 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案， 。 变革 考试 甄别 报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。 甄别对象 已经在文官职位上工作的人 甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任 北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。 影响 标志着文官考试制度的建立。 ① ②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 ③局限：受北洋政府性质的制约和影响。 （二）北洋政府时期（1912—1928） 背景 蒋介石名义上统一全国，以北洋政府的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度；落实孙中山文官考试思想 。 ①人事制度：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 变革 ③报考资格：男女皆可。 ④负责机构：考试院。 ⑤甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格 影响 ①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 ②具有更强的开放性和平等性。 ③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 （三）南京国民政府时期（1927—1949） 中华人民共和国 的干部制度 与公务员制度 叁 · 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组 织、国家机关、群众团体的工作人员，以及 国营企事业单位的管理人员和各类专业技术 人员。 · 公 务 员：指在各级政府机关中，行使国家行 政职权，执行国家公务的人员。除行政机关 外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、 审判机关、检察机关、民主党派机关的工作 人员均纳入公务员队伍。 干部 公务 员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、 考核、监督、交流、培训等内容 意义： 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化； 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 干部队伍建设更加规范 化、制度化，严格依法 依规办事，特别是在干 部的廉政建设方面不断 完善各项制度和规定， _取得很大成绩 民主革命 新中国成立 改革开放 十八大以来 沿用民主革命时期的干部 制度，并建立了在中共中 央及各级党委组织部门统 由中共中央及各级 党委组织部门统一 管理的干部制度 初步建立起中国特 色社会主义干部管 理制度。 一领导、统一管理下的分 类管理的干部制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2015湖北省公务员考试在武汉开考 公务员 指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 历史纵横 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 2016-2018公务员考试招录数据 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 1.概念： 2.发展过程： 3.特点： 2006年 发展完善 1993年 初步形成 2005年 正式形成 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行,随后公务员考试录用制度建立。 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 ①报考公务员人数 不断增多； ②文化程度呈现 高学历化的特点； ③考试录用的 规模和范围扩大； ④录用过程 透明化、公开化和平等化。 干部 公务员 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 分析2018年的修订中出现变化？原因？分析推行公务员制度的意义 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化,非领导职务实行职级制,实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性,推进公务员分类管理。 意义： ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于树立正确的政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 ⑤有利于推动干部人事制度走向法治 原因：①改革开放后，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求 ②一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订改善 ③加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”， 有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则， 坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的 干部制度和公务员制度 废科举：背景、过程 清末新政对传统选官制度的改革 学堂选官制度 毕业生选官制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 改革开放前 改革开放后 干部制度改革 公务员制度：建立、意义 本课小结 $