第21单元 考点内容梳理(精讲册)-【实战高考】2026年高考历史总复习（山东专版）

O第二十一单元国家制度与社会治理 ⊙ 学什么人 考点内容梳理 ⊙ 考点1政治制度（山东高考6年0考） 一、中国古代政治制度的形成与发展 (一)先秦时期的政治制度 1.夏朝：王位世袭制代替禅让制。 2.商朝：实行内外服制；已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏；原始民主传统 制约君主权力。 3.西周 (1)分封制：周天子把王畿以外的地区分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸 内容 侯和卿大夫继续分封，形成“天子一诸侯一卿大夫一士”的贵族等级分封序列 (2)宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制 (1)分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 特征 (2)君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约 概念阐释国人：西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及其 附近的人，与居住远郊的“野人”相对。国人主要是农民和工商业者，他们是国中主要军事力量，也 在政治生活中扮演重要角色。国人在政治生活中的作用不是制度性的，而是原始民主制的遗存。 4.春秋战国时期：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚 制等封建政治制度开始产生。 (二)秦朝的政治制度 1.皇帝制：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 2.三公九卿制 (1)组成 ①三公：丞相（百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在）、太尉（最 高武官，掌军事)、御史大夫（副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，最高监察官）。 ②九卿：分掌国家各种政务和皇室事务的卿。 (2)决策：国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 3.郡县制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡县主要官吏都由中央直接任命。 4.行政管理：各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统， 以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地 (三)两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度 朝代 中央行政制度 西汉 仍为三公九卿制；汉武帝设立中朝；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大 东汉 尚书台成为新的行政中枢，三公权力受到削弱 359 讲解册 实战山东高考·历史 续表 朝代 中央行政制度 隋唐 三省六部制确立；三省长官共同议政的地方叫政事堂 宋 最高行政长官是同中书门下平章事；设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力 元 中书省总理全国政务 明 废除中书省和宰相；内阁逐渐成为事实上的行政中枢 清 雍正帝设立的军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 2.地方行政制度 朝代 地方行政制度 西汉 郡县二级制；汉初还包括王国和侯国 东汉 州、郡、县三级制 魏晋南北朝 州、郡、县三级制 隋朝 州、县二级制 唐初沿用州、县二级制；后道变成州、县以上的一级行政实体；中期以后，在一些战略重地设节 唐朝 度使 宋朝 州（府、军、监）和县二级，后形成路、州（府）、县三级制 元朝 省、路、府、州、县多级行政制度 明清 省、府、县三级行政制度 二、西方国家古代和近代政治制度的演变 (一)古希腊罗马的政治制度 1.雅典民主政治 机构 产生 地位及职责 公民大会 全年成年男性公民 国家最高权力机关，决定国家法律和政策 议事会 议员从公民中抽签产生 为公民大会准备决议草案，参与国家日常管理 官员 大部分由抽签产生 接受监督，随时被罢免和审判 公民法庭 主要司法机关 2.斯巴达寡头政治 公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭、国王垄断了军事统帅权；长老会议员终身 任职；监察官拥有主持公民大会、审判国王等权力，但他们一年一任，一般不得连任。 3.罗马共和国一贵族寡头特征 机构 产生 权力 执政官 全体公民选举 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议 元老院 卸任高级官员组成；终身任职 向官员提出建议，协调他们的行动 公民大会 最高权力机关；有权立法、宣战、媾和与审判 360 O第二十一单元国家制度与社会治理 4.罗马帝国（君主独裁统治）：公元前1世纪磨，屋大维建立元首制，皇帝（元首）掌控罗马国家的 权力。 5.古希腊罗马制度局限：公民都是少数；妇女、外邦人、奴隶不能参与政治，受到剥削和多种压迫。 (二)中古西欧封建制度 1.特征：日耳曼人形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；世俗王权和基督教会的权力长期 并立。 2.典型国家 形成 特点 国王与教士、贵族、市民通过三级会议相 法国等级君主制 14世纪初，三级会议召开 互合作，有利于进一步强化王权 13世纪初，英王被迫签署《大宪章》。13世纪 国王通过议会为自己的政策寻求支持；议 中后期，议会权力有所加强；14世纪，议会分 英国议会君主制 会以向国王请愿的形式，要求国王改善 上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行 统治 立法等重要权力 (三)西方资本主义政治制度的产生与发展 英国君主 (1)国王：任命议会多数党领袖出任首相，批准首相提名的各部大臣 立宪制 (2)内阁：实际掌握政府权力 (1)联邦制：联邦政府代表国家主权，各州拥有一定的自治权 美国联邦制 (2)三权分立：行政权、立法权、司法权分别属于总统、国会（分为众议院和参议院）、最高法院和 共和国 国会规定设立的下级法院 法国共和制 (1)国会：由参众两院构成、行使立法权 1875年宪法 (2)总统：任职七年，经参议院同意可以解散众议院 适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想，但仍有历史局限，如英国 评价 妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认黑人奴隶制的合法地位 三、中国近代至当代政治制度的演变 (一)民国时期的政治制度 1.南京临时政府：确立共和制 (1)标志：1912年1月1日孙中山就任临时大总统，南京临时政府成立。 (2)法律保障：《中华民国临时约法》 直接目的 防止袁世凯独裁 ①原则：主权在民、平等自由 内容 ②政体：确立三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制 中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步 意义 意义 361 讲解册 实战山东高考·历史 2.北洋政府 (1)政党政治的尝试 开始 辛亥革命后，各类政党社团纷纷建立 挫折 1913年春的宋教仁案和二次革命被镇压 失败袁世凯窃取大总统职位，下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡 (2)影响：袁世凯取消帝制后，中国陷入军阀混战、军阀割据的局面。 3.国民政府 (1)由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会 (2)行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行 “训政” (3)国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务 (4)实质：剥夺人民权利的一党专政 (1)表现：1948年，召开“国民大会”，选举总统、副总统，建立总统府，取代国民政府 “宪政” (2)性质：大地主、大资产阶级的代表 (二)中国共产党在根据地和解放区的制度探索 革命根据 (1)标志：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开 地的苏维 (2)内容：制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立 埃政权 (3)意义：是创建人民革命政权的尝试 抗日根据 (1)措施：设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委 地的民主 员由边区参议会选举产生；共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作 政权 (2)作用：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设 (1)实践探索 ①措施：在解放区设置行政区；在行政区设军政委员会或人民政府 解放区人 ②作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础 民政权的 (2)理论探索：毛泽东发表《论人民民主专政》 探索 ①内容：“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家” ②作用：为建立人民共和国奠定了理论基础。 (三)中华人民共和国的政治制度 1.人民代表大会制度一 根本政治制度 性质 人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式 ①基础：1949年通过《中国人民政治协商会议共同纲领》 ②正式建立：1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，以国家 根本法的形式规定实行人民代表大会制度，标志人民代表大会制度正式建立 过程 ③挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏 ④恢复、完善：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982年通过的《中华人民共 和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度 362 。第二十一单元国家制度与社会治理 续表 ①中国社会主义政治文明的重要载体 历史意义 ②是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的根本制度安排 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一 基本政治制度 地位 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度 建立 1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开 (1)政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党， 与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 基本内容 (2)政协性质：人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线 组织 (3)基本职能：政治协商、民主监督和参政议政 1956年社会主义改造基本完成后，提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会 发展 主义条件下我国多党合作的基本格局 改革开放后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使 完善 得多党合作和政治协商走上了制度化轨道 3.中国特色社会主义制度和国家治理体系 2013年中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 地位 治理能力现代化作为全面深化改革的总目标 2019年中共十九届四中全会，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进 本质 国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，突出强调了中国共产党领导是中国特 色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势 (1)坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体 制度有机结合起来 特点和优势 (2)坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来 (3)坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来 (4)既坚持社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保 意义 实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越 性充分展现 四、中国历代变法和改革 (一)中国古代的重要变法和改革 1.商鞅变法一从奴隶制到封建制的社会转型 背景 铁器的的使用和牛耕的推广，使生产关系处于急剧变动之中；兼并战争不断 363 讲解册 实战山东高考·历史 续表 目的 适应社会变动，实现富国强兵 内容 废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制，燔诗书以明法令等 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，是秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业 影响 奠定了基础 2.北魏孝文帝改革 背景鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方 北魏孝文帝在其祖母冯太后的支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等；孝文帝亲政后，又采取迁 内容 都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施 有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛 影响 盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献 3.北宋王安石变法 (1)宋初加强中央集权措施的弊端逐渐暴露 背景 (2)北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受游牧民族的袭扰 (3)宋仁宗时，范仲淹主持的庆历新政失败 王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施， 内容 以达到富国强兵的目的 影响初期取得显著成效，达到富国目的；但强兵效果不明显 结果王安石被罢职，变法措施被废止 4.明代张居正改革 背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深 内容 整肃吏治，加强官员考核，裁减开支，清丈土地，改革税制（一条鞭法） 影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓獬 结果 张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止 (二)中国近代的改革探索 1.戊戌维新变法 (1)政治：民族危机加深，甲午中日战争失败震憾了中国社会 背景 (2)经济：民族资本主义经济的发展 (3)思想：维新志士宣传维新思想 内容 涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变化 (1)政治：一定程度上冲击封建制度 影响 (2)文化：在社会上起到思想启蒙作用，促进中国人民的觉醒 364 。第二十一单元国家制度与社会治理 2.清末新政 背景 1901年初，为应对日益严重的统治危机 内容 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等 影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，没有使清政府摆脱内外困境 3.民国时期的改革：由于政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，多以失败告终。 (三)新中国成立以来的重要改革 1.过渡时期：推行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成社会 主义革命，确立社会主义基本制度。 2.社会主义建设的探索 标志 1956年毛泽东发表《论十大关系》和中共八大 失误 “左”倾错误 初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累 影响 了党领导社会主义建设的重要经验 3.改革开放新时期：1978年以来 1978年12月，中共十一届三中全会召开，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、 实行改革开放的历史性决策 2012年，中共十八大召开。大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 2013年，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色 历程 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标 2017年，中共十九大召开，指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近 平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章 2019年，中共十九届四中全会召开，对新时代全面深化改革工作进一步作出部署 农村：从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻 坚战、实施乡村振兴战略 对外开放：从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放、到加入世界贸易组 织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、举办中国国际进口博览会 成就 城市企业（所有制）：从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有 制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇” 经济体制：从计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好 地发挥政府作用 365 讲解 实战山东高考·历史 考点2官员的选拔与管理（山东高考6年0考） 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 西周至春秋 选官制度 世官制：官位世袭，贵族世代垄断高官 春秋战国 选官制度 各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 秦：官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度 选官制度 汉：汉武帝推行察举制，察举分常科和特科。积功劳为官和征辟等也是两汉官员选 拔制度的重要补充 秦汉 考核制度 主要是上计制；考核的结果是官员赏罚的依据 建立了以御史大夫为首的中央监察体系；汉武帝将全国划分为13个州部，刺史代表 监察制度 皇帝巡行郡国 九品中正制：各州、郡大中正、中正根据家世、道德和才能评定士人的资品，分为九 选官制度 魏晋南北朝 等，后来随门阀士族势力发展，中正选人只看家世，不看道德才能 考核制度 曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式 (二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 科举制：隋唐以分科考试选拔人才，分为制举和常举；两宋科举制度进一步发展完善，科举成为选拔 选官制度 官员的主要途径 隋唐：官员考核归属尚书省吏部，隋朝九品以上官员每年要考核，唐朝以品德和才能为标准考核 考核制度 官员 宋朝：制定了严格的标准考核官员 隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定 监察制度 期或不定期巡回监察 宋朝：设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一 (三)元明清时期的官员选拔与管理 元：部分保留蒙古传统方式，后恢复科举制，仍时断时续 选官制度 明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级，从四书五经中命题 明：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，考核结果分称职、平常、不称职三等。 考核制度 考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 清：三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 元：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司 监察制度 明清：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道” 366 。第二十一单元国家制度与社会治理 二、西方的文官制度 (一)西方文官制度出现的背景 政治 政党分肥制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 经济 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高 国家治理 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立职业官僚体系 教育 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 (二)西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立 18世纪初 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 设立长期任职的常务次官职位，英国的官员分为政务官饿事务官 1855年 颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度 2.扩展：其他资本主义国家 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 (三)西方文官制度的特点和影响 1.特点：考试录用；政治中立；职务常任。 2.影响 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 积极 (2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象； 消极 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的 工作效率 三、近代以来中国的官员选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 1898年 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，废八股，以时务策命题 1901年 清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂 1905年 决定自1906年起废除科举制 2.确立新式选官制度 学堂选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出 留学毕业生选官制度 身，再分配相应官职 367 讲解册 实战山东高考·历史 (二)民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府：孙中山文官考试思想 以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任 内容 用、监察等方面的运行机制 意义进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度的建设产生重要影响 局限 基本停留在纸面上 2.北洋政府：考试和甄别 考试 1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，标志文官考试制度建立；文官考试由政事堂铨叙局负责 ①内容：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工 作经验等决定其能否留任 甄别 ②目的：保持行政的连续性和稳定性 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施 3.南京国民政府：公务员制度 建立 1929年制定《公务员任用条例》和1933年颁布《公务员任用法》 局限任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 (三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 沿用旧制 沿用民主革命时期的干部制度 建立新制 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类管理的干部制度 改革开放后，在坚持贯彻党管干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、 改革完善 现代化 2.公务员制度 开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 形成过程 正式形成：2005年，通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成 意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力 考点3 法律与教化（山东高考6年1考） 一、中国古代的法治与教化 (一)先秦时期的德治与法治 1.背景 (1)西周建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想；东周时期，礼崩乐坏。 (2)春秋郑国的子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法。 368 O第二十一单元国家制度与社会治理 2.德治与法治之争 儒家 法家 主张 人性善，主张德治 人性恶，主张法治 商鞅：在秦国颁行法令，保护新兴地主阶级的权益 代表人物 孔子：“为政以德”，不要过度消耗民力 韩非：君主要以法、术、势驾驭臣下；“以法为教”“以 及其观点 孟子：“施仁政于民，省刑罚，薄税敛” 吏为师” 重视民生与民意，但不适用于兼并战争 既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主 评价 激烈的战国时期 专制的愿望 (二)秦汉至隋唐时期的法律与教化 1.秦汉 (1)秦以法家思想治国，推动律的编纂；汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。 (2)朝廷发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。 2.魏晋时期 (1)推动因素：汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律；魏明帝设置律博 律令儒家化 士，专用儒家思想来解释律令 (2)评价：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一 教化 重视家训 3.唐朝 ①地位：《唐律疏议》是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志 法律 ②特点：唐律是礼法结合的典范 ①国家层面：732年颁行的《大唐开元礼》，是秦汉以来封建礼仪制度的集大成 教化 ②社会层面：政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化 (三)宋元至明清时期的法律与教化 1.法律制定：宋朝制定法律多以唐律为蓝本；元朝在司法实践中广泛援引唐律；明朝制定《大明 律》，开创了律例合编的体例；清朝沿袭《大明律》，重视例，制定了《大清律例》。 2.基层教化 理学控制教育与科举，在社会上广泛传播，甚至深人族规、家训之中，儒学士人投身基层数化，以 宋朝 乡约教化乡里。《吕氏乡约》是儒学士人数化乡里的范本 明朝后期 乡约改为宣讲朱元璋的“六谕”，使乡约逐渐带有强制力 乡约宣讲内容变成了康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常常引用《大清律例》，并与 清朝 法律合流 二、近代西方的法律与教化 (一)近代西方法律制度的渊源及发展 1.渊源 (1)公元前450年左右，颁布《十二铜表法》。 369 讲解册 实战山东高考·历史 (2)6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就， 也是近代西方法律制度的渊源。 2.发展 (1)中古法律 日耳曼法 各日耳曼王国在部落习惯法基础上编纂的一批成文法，作为庄园法庭审判的依据 教会法 教会根据基督教神学制定和颁布 (2)“英美法系” ①12世纪前后，全国普遍适用的法律在英国逐渐形成。 ②13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 ③“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ④美国等国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律。 (3)“大陆法系” ①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快。 ②1789年，法国爆发大革命。此后，法国在启蒙思想和大革命的影响下，制定了一系列法律。 ③1804年，拿破仑颁布了《法国民法典》，最终确立了法国的资产阶级法律制度。 ④后来，逐渐形成以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系。 (二)近代西方法律制度的基本特征 1.基本特征 国家权力结构 坚持权力制衡、三权分立 法律内容 注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等 ①程序公正：建立了律师制度和陪审团制度 司法实践 ②无罪推定：所有被审判者在判决之前都被视为无罪 2.局限性：每个人财产的多少往往决定法律地位的高低；直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在 为享有完全的公民权积极斗争。 (三)宗教伦理与教化 1.基督教 ()基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。 (2)基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日 常行为。 2.新教 (1)反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义 思想主张 (2)提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富 (1)积极：新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求 (2)局限 评价 ①新教仍然坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想 ②新教排斥其他教派，引起了多次宗教冲突 370 。第二十一单元国家制度与社会治理 三、当代中国的法治与精神文明建设 (一)新中国的法治建设进程 (1)1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同 中华人民共和国 纲领》等重要文件，开始了中华人民共和国法治建设的历程 成立初期 (2)1954年，通过了《中华人民共和国宪法》等法律，初步奠定了中国法治建设的基础 (1)1982年，通过了《中华人民共和国宪法》，在此前后，还制定了一批基本法律，中国的法 治建设进入新的发展时期 改革开放以后 (2)中共十五大提出要“依法治国，建设社会主义法治国家” (3)到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成 (1)十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》 中共十八大以来 (2)2020年5月，十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国民法典》 (二)社会主义精神文明建设 1.社会主义革命和建设时期 背景百废待兴、物质匮乏的困难局面 全社会形成了健康向上的道德风向，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关系集团、无私奉献、全心全 内容 意为人民服务的行动准则、互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系 意义极大地激发了人民的热情和干劲 2.改革开放的新时期 背景 在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设 (1)20世纪80年代：“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮的口号 (2)20世纪90年代： 表现 ①三大系列大创建活动：创建文明城市、文明村镇、文明行业，对促进社会风气好转起了积极作用 ②爱国主义教育：作为加强精神文明建设的基础工程加以推进 (3)21世纪：2001年，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设 3.中共十八大以来：中共十八大形成社会主义核心价值观。这是当代中国精神的集中体现，凝结 着全体人民共同的价值追求； 考点4民族关系与国家关系（山东高考6年2考） 一、中国古代的民族关系与对外交往 (一)秦汉时期的民族关系 朝代 设立官职 边疆管理、开发 秦朝 典客、典属国 北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等 (1)汉初对匈奴采取和亲政策；汉武帝时期，卫青、霍去病出击匈奴，取得大胜；89 年，窦宪出击匈奴 汉朝 大鸿胪 (2)西汉在河西走廊设“河西四郡”；在西域设西域都护府，在东北设护乌桓校尉 (3)在边疆推行屯戍政策 371 讲解册 实战山东高考·历史 (二)隋唐至两宋时期的民族关系 1.隋唐 管理机构 尚书省的礼部及鸿胪寺 ①加强对岭南地区各族的治理，册封百越首领洗夫人为谯国夫人 隋朝 ②在边疆主要推行郡县制 ③加强与流求的接触，曾三次派人抵达流求 措施 ①文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟。南诏的13个王中有10人经 唐朝唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习 ②设边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州 2.宋朝的民族关系：辽、西夏、金、大理等政权吸收中原王朝的政治制度、治理经验和文化；各民族 间的交往交流交融从未中断过。 (三)元明清时期的民族关系 1.元朝 政策 ·方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行明显的差别对待政策 (1)西藏：元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，管理佛教和藏族事务 举措 (2)东北、云南等地：设行省，征发赋役 2.明朝 管理机构 礼部、鸿胪寺、四夷馆 ①修长城，布置军镇 ②在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易 措施 ③东北、西北、西南设都司、土司、卫、所等进行管理 ④西藏：敕封僧俗领袖为“法王”“王”，建立羁縻性质的都司等机构，通过贡赐、茶马贸易进行 经济交流 3.清朝 管理机构 理藩院 ①北方：通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制 ②西北：平定准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆 措施 ③西藏：册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，设置驻藏办事大臣 ④西南：沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理 (四)中国古代的对外交往 朝代 概况 (1)开通商路：打通陆海两个通道，与外部世界的交往扩大 汉朝 (2)出使大秦：97年，甘英出使大秦 (3)对日关系：东汉时期，光武帝刘秀赐倭国使臣“汉委（倭）奴国王”金印一枚 372 O第二十一单元国家制度与社会治理 续表 朝代 概况 (1)陆路：与西域商路畅通。包括造纸术在内的中国技术传入阿拉伯地区 隋唐 (2)海路：日本向唐朝派遣唐使，将唐朝文化带到日本 (1)因北方陆路交通阻隔，海路转趋发达 宋朝 (2)开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路。泉州成为重要的对外贸易港 元朝 通往欧洲的海陆通道都很通畅。13世纪，马可·波罗来华，著有《马可·波罗行纪》 (1)维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝 明清 (2)1689年，中俄订立《尼布楚条约》。18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，但清政府关上了对英交 往的大门 知识拓展中国古代朝贡体制的特点 结构稳定，持续时间长，以中国为主要核心；和平性质，崇尚睦邻友好；以儒家价值为基础的区域 性国际体系；不平等性，和中华帝国具有君臣等级关系；“厚往薄来”，政治目的大于经济目的。 二、近代西方民族国家与国际法的发展 (一)近代西方民族国家的产生 1.专制王权国家的形成 (1)15世纪前后，西欧国家的中央集权得到加强 背景 (2)宗教改革运动沉重打击教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现 (1)英国：1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱 表现 罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治 (2)法国：路易十四统治时期，法国王权达到顶峰 2.民族国家的形成 (1)背景：对民族语言的重视强化了民族认同；法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等 思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。 (2)表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，各国纷纷鼓励和组织对爱国人 士的崇拜，出现国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。 (二)国际法的形成与外交制度的建立 1.国际法的基础：1625年，荷兰人格劳秀斯出版《战争与和平》。 2.威斯特伐利亚体系 (1)形成：1648年签订《威斯特伐利亚和约》。 (2)基本原则：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈 判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约 国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。 3.近代外交制度的建立：17世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使团。在此基 373 讲解册 实战山东高考·历史 础上，近代外交制度逐渐建立起来。 4.维也纳体系：1815年欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧 洲均势为特征的国际关系体系。 (三)20世纪国际法的发展 ()十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪 一战后 (2)战胜国建立了凡尔赛一华盛顿体系，成立了国联 (3)1928年签订《非战公约》，但未真正实行 (1)《联合国宪章》：宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，确定了“大国一致”原则 二战后 (2)新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展 (3)国际法的领域大大扩展 三、当代中国的民族政策 (一)民族区域自治制度的建立 1.法律依据：1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年的《中华人民共和国宪法》。 2.建立：1947年5月1日，成立内蒙古自治区。新中国成立后，相继成立了新疆维吾尔自治区、广 西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区。此外，还成立了一批自治州、自治县（旗）。 (二)民族区域自治制度的发展 确立 1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施 1990年，中共中央提出“三个离不开”。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有 发展 中国特色社会主义政治的基本政治制度之一 民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结 意义 互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快 发展 (三)中共十八大以来民族区域自治制度的完善 1.中共十八大以来：党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题， 全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、 中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 2.中共十九大报告：全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识， 加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣 发展。 3.中共二十大对未来五年的民族工作提出新的要求。 四、当代中国的外交 (一)开创独立自主的和平外交 1.新中国成立初 外交政策 “另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒” 374 。第二十一单元国家制度与社会治理 续表 ①新中国成立之初，首先与苏联建交，接着与多国建交 ②1954年，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则 外交 ③1955年万隆会议，中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国的友好合作关系创造 成就 了条件 ④到1956年，与挪威等国建交，与英国、荷兰建立代办级外交关系 2.50年代末60年代初：以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮；1964年中国与法国 建交，实现中国同西方大国关系的突破。 3.20世纪70年代：1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。1972年，中美关系 开始正常化，中日正式建交。到1976年，与中国建交的国家达到111个。 (二)改革开放后的外交成就 改革开放初期提出和平与发展是当代世界的主题。1979年，中美正式建交；1989年，中苏两国关系正常化 世纪之交 把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务 国家层面：与世界各大国建立不同形式的伙伴关系，与发展中国家合作。 21世纪初 外交层次：推动区域和国际合作，参与以联合国为中心的多边外交活动 (三)中共十八大以来的中国特色大国外交 外交思想 习近平外交思想 外交布局 形成了全方位、多层次、立体化的外交布局 外交理念 推动构建人类命运共同体，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展 国与国交往 对话而不对抗、结伴而不结盟，不断扩大同各国利益的交汇点，谋求共同发展 倡导、支持并践行多边主义，支持联合国在国际事务中发挥核心作用；积极探索解决国际热点问 全球治理 题；推进全球治理体系的改革与完善 考点5货币与赋税制度（山东高考6年1考） 一、货币的使用与世界货币体系的形成 (一)中国货币的演变历程 1.中国古代货币的演变 商朝后期 开始出现铜铸币 春秋战国 各国分别使用多种样式的铜俦币 秦朝 将货币统一为圆形方孔钱，这样样式在此后被长期沿用 汉代 将铸币权收归中央，铸五铢钱 北宋 诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。纸币作为辅币，与铜钱兼行 元朝 将纸币作为主币来发行，称为“钞”；元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃 375 讲解册 实战山东高考·历史 续表 恢复铜钱、纸币并行的货币体制。自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支 明朝 付手段 清朝 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用 2.中国近现代货币的演进 晚清 政府开始铸造银元 (1)1912年中华民国建立后，以银元为法定货币 (2)1935年，国民党政府实行法币改革，将白银收为国有。国民党政府于1948年开始发 民国 行金圆券，后又发行银圆券，都以失败告终 (3)华北人民政府于1948年成立中国人民银行，开始统一发行人民币。 新中国成立后 人民币成为法定货币，在国际货币体系中发挥着越来越重要的作用 知识拓展中国古代货币的演变规律 由自然货币向人工货币的演变；由多元货币向统一币制的演变；由地方铸币向中央铸币的演变； 由文书重量向通宝、元宝的演变；由由金属货币向纸币的演变。 (二)世界货币体系的形成 1.以英镑为中心的国际金本位货币制度 19世纪初，资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂；1916年，英国制定法 背景 案，实行金本位制 (1)以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主 特征 (2)各国金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值 意义 促进了资本主义生产和世界经济的发展 瓦解 1929年美国爆发经济大危机，美国政府宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口 2.以美元为中心的国际货币体系（布雷顿森林体系） 背景 二战削弱了欧洲国家，美国成为资本主义世界霸主 形成 1944年布雷顿森林会议召开 特征 确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩 意义 定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，为美国推行世界霸权提供了有利条件 20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制 瓦解 被浮动汇率制取代 二、中国赋税制度的演变 (一)中国古代的赋税制度 1.秦汉 田赋 秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”。汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率降低 人头税 秦朝向人民征收极重的口赋。汉朝时，分口赋、算赋，还征收财产税 376 。第二十一单元国家制度与社会治理 续表 徭役 秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种 2.隋唐 时期 内容 隋朝 主要向民众征收租调，征派力役 (1)租庸调制：租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役 唐朝 (2)两税法：按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收 3.宋朝：承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变；王安石推行募役法。 4.元朝 (1)租庸调施行于北方（征丁税、地税）；两税法施行于南方（征夏税、秋粮）。 (2)科差：按户之上下征收丝和银两。 5.明清 明初赋税分夏税、秋粮两次征收。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。明朝后 明朝 期推行一条鞭法，实行赋役合并、一概折银 康熙帝规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“摊丁人亩”，中国历史上人头税彻底废除，国家对百 清朝 姓的人身束缚进一步减弱 (二)关税与个人所得税制度的起源与演变 1.关税制度的演变与作用 古代 最早出现于西周时期；存在国内关税和与国境关税并立的现象 晚清 不平等条约致使中国失去自主调整税率的权力；海关大权也长期把持在外国人手中 (1)国民革命时期：国共两党都明确提出废除不平等条约，要求关税自主的主张 (2)南京国民政府 民国 ①1927年宣告关税自主；1928年发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一 ②1931年开始取消国内关税，实行统一的国境关税 (1)颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度、 (2)1985年国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税 新中国 则》，强化了关税制度的法制化建设 (3)1987年通过《中华人民共和国海关法》，进一步完善了关税的基本制度 2.个人所得税制度的演变与作用 1914年北洋政府制定了所得税条例，没有实施 民国时期 1936年国民政府公布所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税 新中国 在计划经济体制下，没有征收个人所得税；1980年，我国的个人所得税制度正式确立 作用 对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用 377 讲解册 实战山东高考·历史 知识拓展中国古代赋税制度沿革的趋势 (1)征税标准：由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变，直至取消人头税，反映了封建国家对农 民的人身控制逐渐松弛。 (2)征税方式：赋税由实物为主到以货币为主转变，反映了封建社会商品经济的发展。 (3)征税时间：由不定时逐渐发展为基本定时。 (4)赋税种类：由繁杂多项逐渐演变为简化单一。 考点6基层治理与社会保障（山东高考6年2考） 一、中国古代的户籍制度与社会治理 (一)历代户籍制度演变 战国国家大规模编排民户，制定户籍。无论男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 “编户齐民” 隋朝“大索貌阅”，重新核定户籍 唐朝 户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝按职业划分统称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等；明朝户籍册称“黄册” 清朝 清朝前期，赋役实行固定丁银、摊丁人亩，户籍的作用大为削弱；乾隆年间户籍永停编审 (二)历代基层组织与社会治理 朝代 基层组织 社会治理 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱 秦汉 讼、赋税；游缴，掌捕盗。里设里正。乡里之外有 什伍组织 亭，负责传递政令、维护治安 唐 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村 邻保制度 北宋 保甲制 明 里甲制 十家牌法 里甲制到保甲制。到此，兼具区划和户籍管理性质 清 的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 (三)历代社会救济与优抚政策 1.社会救济 (1)汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 (2)隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储 表现 (3)宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起 (4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 378 。第二十一单元国家制度与社会治理 续表 (1)政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 特点 (2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 2.优抚政策：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖一鸠杖，以示尊重。明初朝廷令各地有 司优抚高年平民。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 (一)西方主要国家基层治理的历史与特点 时期 社会功能 古希腊 依靠村社进行，村社实行自治，村社大会上村社最高权力机关 (1)庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 中世纪 (2)城市治理：城市获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权 (3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用 (1)1835年，英国确立了近代自治市制度。美国乡镇是最基本的地方自治单位。法国大革命 近代 后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。 (2)随着工业革命的发展，社区组织开始形成 第二次世界 社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 大战后 20世纪80 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能 年代后 (二)现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家 (1)17世纪初，英国颁布济贫法 (2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 建立与发展 (3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (4)二战后，多国建成福利国家，社会保障制度基本建立 (1)积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 影响 (2)消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 2.中国 1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会 建立 保险法规 发展 随着改革开放的不断推进，社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高 意义 减轻了人们的后顾之优，促进了国家社会经济的发展 379