9.1 国家行政机关的性质和职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦国家行政机关的性质、与权力机关的关系、组成职权及为人民服务宗旨，通过2026年氢能产业政策情境导入，以车管所业务提问引出宪法定位，结合长江大保护等案例构建从情境到理论再到实践的学习支架。 其亮点在于采用2026年“部长通道”承诺等新案例和宪法原文，通过开办餐饮店、补办驾驶证等生活化实例落实法治观念与政治认同。运用项目式教学和案例分析法，课堂小结提炼核心要义，帮助学生增强法治意识和责任意识，为教师提供结构化教学资源。

项目式教学 | 走近国家机构 国家行政机关的性质和职权 第九课 · 国家行政机关 —— 法治政府 服务为民 —— 1.7.2013 大家好，今天我们将一起学习“国家行政机关的性质和职权”。本节课是“走近国家机构”系列课程的第九课，我们将深入了解法治政府是如何服务于民的。让我们一起开始今天的学习之旅。 ‹#› 学习目标 01. 理解国家行政机关的根本性质 通过研读《宪法》相关原文，明确行政机关在国家机构体系中的法律地位。 02. 分析行政机关与权力机关的关系 结合时政案例，厘清行政机关由权力机关产生、对其负责并受其监督的逻辑。 03. 了解行政机关的组成及职权范围 掌握从中央到地方行政机关的层级构成，熟悉其依法行使的各项职权内容。 04. 理解“为人民服务”的根本宗旨 深刻领悟行政机关的权力来源于人民，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。 1.7.2013 本节课我们有四个学习目标。首先，我们将通过研读宪法原文，准确把握国家行政机关的根本性质。其次，我们会结合最新的时政案例，分析行政机关与权力机关之间的关系。接着，我们将了解行政机关的具体组成和广泛的职权范围。最后，也是最重要的一点，我们要深刻理解行政机关为人民服务的根本宗旨。 ‹#› 情境导入：氢能产业的“政策快车道” 【2026新案例】 • 为加速能源结构转型，国务院印发《氢能产业发展中长期规划》，明确支持加氢站建设与燃料电池汽车推广，为绿色交通发展注入“氢”动能。 • 市民张先生紧跟国家绿色发展步伐，购买了一台氢能轿车，前往隶属公安交管部门的市车管所，申请办理新能源汽车专用牌照。 ❓ 问题思考：车管所是什么性质的国家机关？为什么它在办理业务时，必须严格执行国务院的相关规定？ 1.7.2013 让我们从一个最新的案例开始。2026年，国务院出台了支持氢能产业发展的规划，这不仅是国家能源战略的一部分，更是对绿色出行的有力推动。市民张先生购买了氢能汽车，去车管所上牌，这是我们日常生活中非常典型的场景。这里就引出了我们今天的第一个问题：车管所是什么性质的国家机关？它为什么必须严格执行国务院的规定？这个问题的答案，就蕴含在我们今天要学习的内容之中，它关系到国家机构的职权划分与运行原则。 ‹#› 宪法定位：行政机关的性质 《宪法》第八十五条 · 中央层面 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 《宪法》第一百零五条 · 地方层面 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 核心结论：行政机关是国家权力机关的执行机关，从属于国家权力机关。 1.7.2013 要理解行政机关的性质，我们必须回到根本大法——宪法。宪法第八十五条和第一百零五条明确规定，无论是中央的国务院，还是地方各级政府，它们的共同性质都是“国家权力机关的执行机关”。这就是我们理解行政机关的关键所在。 ‹#› 案例一：立法到执行 —— 长江大保护 01 立法先行：全国人大常委会通过《长江保护法》，为长江流域生态环境保护与修复提供根本法律依据。 02 细化部署：国务院依据法律，印发《长江十年禁渔工作实施方案》，落实顶层设计，明确具体时间表与路线图。 03 严格执法：农业农村部联合沿江各省市开展常态化专项执法行动，严厉打击非法捕捞，确保各项法律制度落地见效。 → 体现：国务院是最高国家权力机关的执行机关，负责落实国家立法，统筹协调国家行政工作。 1.7.2013 我们来看一个生动的例子——长江大保护。首先，全国人大常委会作为权力机关，制定了《长江保护法》。然后，国务院作为执行机关，制定了具体的实施方案。最后，农业农村部等部门负责严格执法。这个从立法到执行的完整链条，清晰地体现了国务院作为最高国家权力机关执行机关的角色。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的性质 01 / 核心含义 依法设立，代表国家行使行政管理职权，负责组织和管理国家内政外交等各方面的行政事务。 02 / 根本性质 国家权力机关的执行机关。负责贯彻执行国家权力机关（人民代表大会）通过的法律、决议和决定，对其负责并报告工作。 03 / 体系组成 由中央行政机关（国务院）和地方各级行政机关（省、市、县、乡/镇四级人民政府）共同构成，实行统一领导。 中国行政机构层级体系示意 中央—省—市—县—乡（镇）五级行政架构 1.7.2013 现在我们来总结一下行政机关的性质。首先，它的含义是依法设立，行使行政权，管理国家行政事务。其次，它的根本性质是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行人大的决定和法律。最后，它的组成包括中央的国务院和地方各级政府，从省到乡镇，形成了一个自上而下、完整统一的行政体系，共同服务于国家治理和社会发展。 ‹#› 案例二：总理的“经济答卷” 2025年 · 亮眼成绩单 全年国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，经济回升向好，韧性更强； 城镇新增就业1256万人，超额完成目标，民生保障坚实有力。 2026年 · 发展新目标 预期国内生产总值（GDP）增长5%左右，着力推动高质量发展； 城镇新增就业1200万人以上，稳定扩大就业，持续增进民生福祉。 核心体现：国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会负责并报告工作。 1.7.2013 每年两会，国务院总理都会向全国人大作政府工作报告，汇报过去一年的工作成绩，并提出新一年的工作目标。这不仅是一份关乎国计民生的“经济答卷”，更是“国务院对全国人大负责并报告工作”这一宪法原则的生动实践和具体体现。 从2025年GDP增长5.2%、新增就业1256万人的亮眼成绩，到2026年GDP增长5%左右、新增就业1200万人以上的务实目标，都彰显了国家治理的稳定性和连续性，也体现了国家行政机关接受最高国家权力机关监督的法治精神。 ‹#› 课堂笔记：行政机关与权力机关的关系 01 性质定位 行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律法规、决议和决定。 02 工作机制 各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其依法实施的监督。 03 核心关系：决策与执行 人大（决策者）← 产生 · 监督 · 负责 →政府（执行者） 1.7.2013 总结一下行政机关与权力机关的关系。行政机关是执行者，负责贯彻落实权力机关制定的法律和决议。它的工作机制是对本级人大负责并报告工作，接受人大的监督。简单来说，就是人大决策，政府执行，两者之间是产生、负责、监督和执行的关系。 ‹#› 案例三：“十五五”规划的落地 顶层设计：全国人大批准《国民经济和社会发展第十五个五年规划》，确立国家发展宏观蓝图。 中枢执行：国务院牵头，将宏观指标科学分解到国家发改委、工信部等各部委，明确部门职责。 地方落实：各省结合本地实际制定配套方案，如江苏省发布“智改数转”专项行动计划，落实国家战略。 💡 核心体现：国务院统一领导地方各级人民政府，确保国家政令畅通，形成“全国一盘棋”的治理优势。 1.7.2013 “十五五”规划的落地过程，是理解中央与地方政府关系的绝佳案例。全国人大批准规划后，国务院负责将宏观蓝图分解为具体任务，并下达给各个部委。地方政府再根据中央的部署，制定适合本地的实施方案。这充分体现了国务院统一领导地方各级政府，确保全国一盘棋的体制优势。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的组成与关系 国务院（中央人民政府） 它是最高国家行政机关，统一领导地方各级人民政府，负责贯彻执行全国人大及其常委会通过的法律、决议，以及发布的命令。 地方各级人民政府 作为地方各级国家权力机关的执行机关，既要执行本级人大及其常委会的决议，又必须接受国务院的统一领导，服从中央人民政府的管理。 国务院组织机构示意图（2003年） 展示国务院各部委、直属机构层级结构 1.7.2013 我们再来梳理一下行政机关的组成和关系。最顶端是国务院，也就是中央人民政府，它是最高国家行政机关，负责统一领导全国所有的地方政府。而地方各级政府，一方面要执行本级人大的决议，另一方面必须接受国务院的统一领导。 ‹#› 案例四：便民服务“高效办成一件事” 王女士开办餐饮店：市场监督管理局办理食品经营许可证，保障食品安全与合规经营。 李先生丢失驾驶证：通过交警大队车管所线上快速补办，简化流程，实现“数据多跑路”。 某公司申请专利：国家知识产权局开启快速审查通道，激励技术创新，保护智力成果。 ❓ 问题思考：这些部门主要管理哪些社会公共事务？ 1.7.2013 接下来看几个贴近我们生活的例子。无论是开店办证，还是补办驾照，或是申请专利，我们都在和不同的政府部门打交道。这些部门具体负责哪些社会公共事务呢？这引出了我们对行政机关职权的探讨。 ‹#› 行政机关的主要职权 社会事业统筹发展 全面管理国家经济、教育、科学、文化、卫生及体育事业发展，提升社会综合发展水平。 城乡建设与生态保护 统筹推进城乡建设规划，加强生态环境保护与治理，负责各类自然资源的合理开发与管理。 民生保障与社会治理 主管财政收支、社会救助、社会保障体系建设、公共安全及民族事务等关键领域。 中央行政执行体系 国务院下设26个组成部门，依法履行各项全国性行政管理职能，落实国家决策部署。 1.7.2013 行政机关的职权范围非常广泛，涵盖了国家和社会生活的方方面面。从宏观的经济调控，到具体的教育、卫生、环保，再到与我们息息相关的民政、社保、公安事务，都属于行政机关的管理范畴。国务院下设的26个组成部门，就是这些职权的具体执行机构。 ‹#› 案例五：遇到问题找对部门 买到假货 ➔市场监管局 纳税申报 ➔税务局 申请低保 ➔民政局 遭遇诈骗 ➔公安局 工厂排污 ➔生态环境局 入学问题 ➔教育局 温馨提示：找准部门，依法维权！ | 若有疑问，可拨打 12345 政务服务便民热线 1.7.2013 了解了各部门的职责，我们就能在遇到问题时“找对门”。买到假货找市场监管局，遭遇诈骗找公安局，纳税找税务局，环保问题找生态环境局。当然，如果你不确定该找谁，拨打12345政务服务热线是一个非常便捷的选择。记住，找准部门，才能更有效地依法维权。 ‹#› 案例六：2026年“部长通道”承诺 司法部部长：加强新兴领域立法，完善法律体系，为高质量发展提供坚实法治保障。 自然资源部部长：严守18亿亩耕地红线，优化国土空间布局，全方位保障国家粮食安全。 生态环境部部长：持续深入打好蓝天保卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，守护绿水青山。 ➔ 核心体现：行政机关主动回应社会关切，积极履职尽责，自觉接受人民监督。 1.7.2013 每年两会的“部长通道”，都是各部委负责人直面社会热点、回应民生关切的重要平台。无论是司法部、自然资源部还是生态环境部的负责人，他们的发言都体现了行政机关主动接受人民监督、积极回应社会关切的态度。 ‹#› 课堂笔记：行政机关与人民的关系 01 权力来源 行政机关的权力由人民通过宪法和法律授予，权力属于人民、源自人民。 02 政府宗旨 行政机关必须把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨，始终为人民利益而工作。 03 核心要求 坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 1.7.2013 那么，行政机关与人民的关系是怎样的呢？首先，行政机关的权力来源于人民，是人民通过宪法和法律赋予的。因此，它的根本宗旨必然是全心全意为人民服务。在实际工作中，这就要求政府必须坚持以人民为中心，不断提升人民的获得感、幸福感和安全感。 ‹#› 案例七：某县“停车收费”文件被撤销 01. 越权出台：某县政府出台《城区道路停车收费管理办法》，在未获得省级相关部门批准的情况下，擅自设定收费项目。 02. 审查纠错：市人大常委会法工委在规范性文件备案审查中，认定该文件缺乏上位法依据，涉嫌违反法律法规，依法启动纠错程序。 03. 整改落实：县政府收到审查意见后，积极配合，主动撤销该文件，并严格按照法定权限和程序重新研究、依法报批。 💡 核心启示：法定职责必须为 · 法无授权不可为 1.7.2013 这个案例告诉我们，行政机关的权力不是无限的。某县政府出台的停车收费文件，因为缺乏法律依据而被撤销。这生动地诠释了依法行政的核心原则：法定职责必须为，法无授权不可为。任何行政行为都必须在法律规定的框架内进行，不能越权，更不能违法。备案审查制度作为维护法制统一的重要抓手，在纠正“红头文件”乱象中发挥了重要作用，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。 ‹#› 依法行政：权力运行的边界 核心原则 · 权责法定 行政机关要恪守“法定职责必须为，法无授权不可为”，严禁法外设定权力，确保权力在法治框架内运行。 基本要求 · 公开透明 坚持严格规范公正文明执法，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促公正、以透明保廉洁。 多元监督 · 阳光用权 自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论的广泛监督。 1.7.2013 依法行政是现代法治政府的核心。它要求行政机关做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。这意味着政府不仅要严格依法办事，还要做到政务公开，主动接受来自人大、人民群众和司法机关等多方面的监督，确保权力在阳光下运行。 ‹#› 案例八：民生实事“由民做主” 民意收集，提出议案 人大代表深入基层广泛收集民意，针对社区老人出行不便、适老化设施缺乏等问题，提出“社区适老化改造”议案。 人大决策，表决通过 议案提交人大会议，经全体人大代表审议、投票表决，正式通过“社区适老化改造”民生项目及专项预算。 政府实施，人大监督 人民政府作为行政机关，负责项目的具体落地实施，并定期向人大汇报进度，接受人大的法律监督和工作监督。 💡 体现：权力机关决策，行政机关执行，确保民生实事“由民做主” 1.7.2013 民生实事项目人大代表票决制，是“由民做主”的生动实践。人大代表收集民意并提出议案，经过人大会议表决通过后，由政府负责具体实施。这个过程再次清晰地展示了“权力机关决策，行政机关执行”的关系，确保民生项目真正符合人民的意愿。 ‹#› 课堂笔记：权力机关与行政机关的互动 人大 · 权力中心 掌握国家立法权、决定权、监督权，是代表人民行使国家权力的核心机关，在国家机构体系中处于首要地位。 核心互动逻辑 产生 → 负责 → 监督 → 执行 两者既分工明确又密切配合，共同构成了国家政权的坚实框架，确保国家权力在法治轨道上运行。 政府 · 执行机关 是人大的执行机关，必须严格执行人大制定的法律法规和作出的决议决定，并对人大负责、受人大监督。 1.7.2013 我们再次总结权力机关与行政机关的互动关系。人大作为权力中心，拥有立法、决定和监督的权力。政府作为执行机关，负责执行人大的法律和决议，并对人大负责。这种产生、负责、监督、执行的关系，构成了我国国家政权的基本框架。 ‹#› 案例九：“数字政府”改革新成效 深化“跨省通办”改革 (2026年) 国务院持续深化改革，推动企业异地注册、社保转移、医保结算等高频事项实现全程网办，打破地域与部门壁垒。 服务直达群众身边 浙江务工的张先生，足不出省，在“浙里办”APP直接办理河南老家的不动产登记业务，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。 政务服务群众好评率 98.6%| 持续攀升 核心体现： 提升行政效能 · 建设服务型政府 1.7.2013 “数字政府”改革是建设服务型政府的重要举措。通过深化“跨省通办”，许多以前需要两地奔波的事项现在可以全程网上办理，极大地便利了群众和企业。政务服务好评率的提升，正是政府提升行政效能、优化服务的直接体现。 ‹#› 课堂笔记：建设人民满意的服务型政府 24小时政务服务自助终端 打通服务群众“最后一公里”，让数据多跑路，让群众少跑腿。 核心目标 建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、 智能高效、廉洁诚信、 人民满意的法治政府。 关键措施 持续深化“放管服”改革 全面推进政务公开 加强数字技术监管应用 优化营商与民生服务环境 根本目的 把人民满意作为衡量政府工作的最高标准 始终坚持 “全心全意为人民服务”的根本宗旨 1.7.2013 建设人民满意的服务型政府，是我们的最终目标。这需要我们以建设法治政府为核心，做到权责法定、执法严明。同时，通过“放管服”改革、政务公开和数字监管等关键措施，不断提升服务水平。所有这些努力，都指向一个根本目的：全心全意为人民服务。 ‹#› 案例十：2026年防汛救灾统一指挥 国家统筹响应 南方多省遭遇特大暴雨，国家防总（应急管理部）第一时间启动Ⅲ级防汛应急响应，统筹部署全国救灾工作。 跨域资源调度 国务院统一调度解放军、武警部队投入抢险，同时调配中央级救灾物资、装备，实现全国一盘棋支援。 地方高效落实 受灾地政府迅速组织群众转移避险，开放避灾安置点，全力保障受灾群众生命财产安全和基本生活。 → 充分展现了行政机关强大的应急管理与统一领导能力 1.7.2013 在应对重大突发事件时，行政机关的统一领导能力尤为重要。2026年的防汛救灾中，从国家防总启动应急响应，到国务院统一调度全国资源，再到地方政府的具体执行，整个过程高效有序，充分展现了我国行政体系强大的应急管理和组织协调能力。 ‹#› 行政机关应急管理职能 核心职责 统筹应对各类突发事件，科学制定应急处置预案，高效统一调度人员、物资、资金等各类应急资源，确保反应迅速、处置有力。 工作原则 坚持“统一领导、综合协调、分级负责、属地为主”的原则，构建权责一致、权威高效的应急管理体系，形成整体合力。 重要意义 有效保障人民群众的生命财产安全与民生福祉，维护社会大局的和谐稳定，为经济社会的高质量发展提供坚实的安全保障。 1.7.2013 应急管理是行政机关的重要职能之一。其核心职责是统筹应对各类突发事件，包括制定预案和调度资源。在工作中，遵循统一领导、综合协调、分级负责、属地为主的原则。这项职能对于保障民生、维护社会稳定、促进经济发展具有至关重要的意义。 ‹#› 课堂小结 01 机关性质 国家权力机关的执行机关，从属于国家权力机关，对其负责并接受监督。 02 主要职权 依法全面行使行政管理权，涵盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等各个领域。 03 体系组成 由中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府（省、市、县、乡四级）共同组成。 04 与人民关系 行政机关的权力来自人民的授予，必须始终坚持为人民服务的宗旨，对人民负责。 核心要义：权为民所用 · 情为民所系 · 利为民所谋 1.7.2013 课程最后，我们来做一个全面的小结。今天我们学习了行政机关的性质，即它是国家权力机关的执行机关；了解了它广泛的职权范围；明确了它由国务院和地方各级政府组成的体系；并深刻理解了它与人民的关系——权力来自人民，必须为人民服务。 ‹#› 视野拓展 机构职能探索 访问本地政府门户网站， 梳理政府主要机构的设置架构， 了解不同部门的核心行政职能。 “模拟市长”思辨 如果你是一市之长， 在推动经济高质量发展与 坚持生态优先、绿色发展之间， 你会如何寻找平衡点？ 国家政策研读 查阅近期国务院常务会议新闻通稿， 分析会议议题中体现的 国务院具体职权。 1.7.2013 学习不应止于课堂。希望大家课后能进行一些拓展学习：可以访问本地政府网站，了解我们身边的行政机构；可以尝试模拟市长，思考如何平衡发展与保护的关系；还可以关注国务院常务会议的新闻，分析其中体现的政府职权。通过这些方式，将今天所学知识与现实生活紧密结合。 ‹#› 感谢观看 THANK YOU 聆听 · 思考 · 践行 · 共进 1.7.2013 今天的课程到此结束，感谢大家的聆听！希望通过今天的学习，大家对国家行政机关有了更深刻的认识。谢谢！ ‹#› $