7.2 人民代表大会的职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦人民代表大会的立法权、决定权、任免权和监督权四项核心职权，以总议题“人大如何行使职权？”为引导，通过《生态环境法典》立法、“十五五”规划批准等案例开展活动探究，构建“案例分析-思考讨论-知识详解-课堂笔记”的学习支架，帮助学生逐步理解职权内涵与区别。 其亮点在于结合2025-2026年最新案例，如《生态环境法典》制定过程、“十五五”规划审批流程等，通过案例辨析培养学生逻辑思维（健全人格），强调职权法定原则（法治观念）与人大制度优越性（政治认同）。课堂小结用“法律立改废”“未来的事”等简洁语言概括职权特征，既助学生增强参与公共事务的责任意识，也为教师提供系统教学工具，提升教学效率。

7.2 人民代表大会的职权 统编版 · 道德与法治 · 八年级下册 2025 — 2026 学年 1.7.2013 大家好，今天我们共同学习的内容是“人民代表大会的职权”。通过本节课的学习，我们将深入了解我国最高国家权力机关是如何行使其神圣职责的，从而增强我们的制度自信和法治观念。让我们一起走进人民代表大会的世界。 ‹#› 核心素养目标 政治认同 认同人民代表大会制度是我国的根本政治制度，深刻理解其在保障人民当家作主、集中力量办大事等方面的显著优越性。 法治观念 明确职权法定原则，理解全国人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关，是严格依照宪法和法律规定的程序行使各项职权的。 健全人格 培养逻辑思维与理性分析能力，能够准确辨析人大立法权、决定权、任免权和监督权这四项核心职权的区别与内在联系。 责任意识 增强参与公共事务的责任意识，主动关注国家大事与立法动态，深刻理解并践行人民当家作主的政治内涵与时代要求。 1.7.2013 本节课我们的学习目标主要有四个方面：首先是政治认同，我们要深刻理解人民代表大会制度的优势；其次是法治观念，明确人大的权力是宪法和法律赋予的；再次是健全人格，学会理性分析问题；最后是责任意识，关注国家发展，增强主人翁精神。 ‹#› 总议题：人大如何行使职权？ 守护人民利益，推进法治中国建设 1.7.2013 在正式学习之前，让我们先明确本节课的总议题：人大究竟是如何行使它的各项职权的？这个问题贯穿我们整个学习过程，希望通过今天的探究，大家能找到答案，理解人大在守护人民利益、推进法治中国建设中的关键作用。 ‹#› 01 良法如何出台？ —— 立法权 —— 1.7.2013 首先，我们来探讨第一个问题：一部良法是如何诞生的？这背后体现的就是人大的第一项重要职权——立法权。全国人大及其常委会作为国家立法机关，负责制定、修改和废除法律，为国家治理提供根本遵循。 ‹#› 活动探究一：解密立法权 —— 以《生态环境法典》为例 【案例】 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票通过《中华人民共和国生态环境法典》。这是继《民法典》之后我国第二部以“法典”命名的法律，标志着生态环境法治建设进入法典化新阶段。 “ 良法善治，护航美丽中国 ” 【思考与讨论】 01. 职权辨析：这部法典的高票通过，具体体现了全国人民代表大会行使了哪项核心职权？ 02. 价值思考：结合生态文明建设与依法治国的要求，谈谈国家为什么要制定一部专门的《生态环境法典》？ 1.7.2013 让我们来看一个最新的案例。2026年3月，全国人大通过了《生态环境法典》。这是一件大事，它体现了全国人大行使国家立法权。大家可以思考一下，这部法典的诞生，对我们国家的生态文明建设意味着什么？它又是如何体现人民意志的？ ‹#› 立法权详解：《生态环境法典》的诞生之路 2023.11 启动编纂工作 开启立法新征程 2025.04 草案初次审议 进入立法程序 2025年 公开征求意见 收到意见1万+条 2026.03.05 草案提请 全国人大审议 2026.03.12 全国人大 高票表决通过 2026.08.15 全国生态日 正式施行 规模宏大 法典全文共计1242条，分为“总则”“绿色低碳发展”“生态环境要素保护”“生态环境风险防控与应对”“法律责任”5编，构建起严密的生态环境保护法律网。 体系创新 在世界范围内首次单独设立“绿色低碳发展”编，将碳达峰碳中和目标要求、应对气候变化的制度举措纳入法典，彰显中国担当。 制度集成 全面整合了现行的大气、水、土壤、固废等30多部生态环境保护相关法律，将分散的法律规范进行系统化梳理与重构。 回应民生 以人为本 针对群众关切，专门规定社会生活噪声污染、餐饮油烟污染等治理措施，切实解决“身边的环境问题”。 1.7.2013 这部法典的诞生并非一蹴而就，它经历了漫长而严谨的立法过程。从2023年11月启动编纂，到2026年8月15日全国生态日正式施行，历时近两年，期间经过了初次审议、向全社会广泛征求意见、并最终经全国人民代表大会高票表决通过。 这部法典有四个鲜明特点：第一是规模宏大，全文1242条，是名副其实的“生态宪法”；第二是体系创新，首创“绿色低碳发展”专编；第三是制度集成，整合了30多部单行法；第四是回应民生，把社会生活噪声、餐饮油烟等群众最关心的“身边小事”写入国家法典，真正体现了立法为民的理念。 ‹#› 02 国家大事谁来定？ —— 决定权 —— 1.7.2013 了解了立法权，我们再来看看第二项职权——决定权。国家的重大事项，比如经济社会发展规划，由谁来决定呢？这就是人大决定权的体现。它关乎国家发展的方向和蓝图。 ‹#› 活动探究二：认识决定权——以批准《十五五规划纲要》为例 ▍ 案例回顾 2026年3月，十四届全国人大四次会议审查并批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这为未来五年国家发展擘画了宏伟蓝图，为全国各族人民的共同奋斗指明了方向。 ▍ 深度思考 01.全国人大审查并批准国家发展规划纲要，这一行为体现了它行使哪一项重要职权？ 02.从“党中央提出建议”到“全国人大批准”的过程，体现了我国政治生活中的什么逻辑？ 1.7.2013 每年全国人大会议的一项重要议程，就是审查和批准国家的发展规划。今年，代表们就审议并通过了“十五五”规划纲要。这正是人大行使决定权的核心体现。这个过程充分展示了我们国家的决策机制，是党的主张通过法定程序转化为国家意志的生动实践。 ‹#› 决定权详解：“十五五”规划纲要的诞生流程 党中央提出建议 体现党对国家发展的战略谋划，为规划编制定调领航。 国务院编制草案 深入开展调查研究，广泛征求各方意见，形成规划纲要草案。 人大初步审查 全国人大财政经济委员会等进行初步审查，提出审查意见。 代表大会审议 全国人大全体代表深入审议讨论，充分发表意见，凝聚共识。 大会表决通过 将党的主张、国家的意志和人民的意愿统一起来，正式颁布实施。 规划核心目标 • 加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 • 深入实施创新驱动发展战略，强化科技支撑 • 全面促进区域协调发展，推进生态文明建设 1.7.2013 一个国家五年规划的诞生，背后是一套严谨的法定程序。从党中央提出建议，到国务院编制草案，再到全国人大财经委的初步审查，以及全体人大代表的深入审议和最终表决，每一步都体现了科学决策和民主集中的有机统一。最终通过的规划纲要，将党的战略意图转化为国家意志和全民行动，明确了加快构建新发展格局、推动高质量发展等一系列核心目标，为未来五年的发展指明了方向。 ‹#› 03 国家机关人员如何任免？ 任免权 1.7.2013 接下来，我们探讨第三项职权——任免权。国家机构的运转需要合适的领导人员，那么这些人员是如何产生的呢？这就涉及到人大的任免权。这项权力确保了国家机关的正常运转和领导人员的有序更替。 ‹#› 活动探究三：了解任免权 —— 2025年重要人事任免 任免国务院组成部门负责人 • 免去潘岳的国家民族事务委员会主任职务。 • 任命陈瑞峰为国家民族事务委员会主任。 任免中央军事委员会组成人员 • 决定任命张升民为中央军事委员会副主席。 • 免去何卫东的中央军事委员会副主席职务。 【思考】人大的任免权是如何体现人民当家作主的？ 1.7.2013 让我们来看几个2025年的真实案例。全国人大常委会依法免去了潘岳的国家民委主任职务，任命陈瑞峰接任；同时，也对中央军委副主席进行了任免。这些人事变动，都是通过人大常委会的法定程序完成的，体现了人大对国家机关领导人员的任免权。 ‹#› 任免权详解：范围与程序 ▍ 核心任免范围 全国人民代表大会 选举国家主席、副主席、中央军委主席等最高国家领导人，是我国最高权力机关的重要职权体现。 全国人大常委会 (闭会期间) • 决定国务院部长、委员会主任、央行行长等 • 决定中央军委副主席、委员 • 任免最高人民法院、最高人民检察院有关人员 2025年度 任免工作概览 97人次 国务院部门/驻外大使 138人次 最高人民法院 23人次 最高人民检察院 1.7.2013 人大的任免权范围非常广泛。全国人民代表大会负责选举国家层面的最高领导人，而在大会闭会期间，其常务委员会则负责日常的人事任免工作，包括国务院组成人员、军委组成人员以及“两高”的法官和检察官。从2025年的统计数据可以看出，这项工作是常态化且至关重要的。 ‹#› 04 权力如何不被滥用？ 监督权 SUPERVISION POWER 1.7.2013 最后，我们来学习第四项职权——监督权。权力如果缺乏监督，就容易被滥用。人大作为国家权力机关，承担着监督其他国家机关工作的重要职责，确保宪法法律得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。 ‹#› 活动探究四：明晰监督权——执法检查与听取报告 【案例1：执法检查】 2025年，全国人大常委会开展了《食品安全法》执法检查，深入各地检查法律实施情况，推动落实全过程监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。 【案例2：听取报告】 2026年3月，十四届全国人大四次会议听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，依法对“两院”的工作进行全面评价和监督。 【思考】 这两种监督方式有什么不同？它们共同的目的是什么？ 1.7.2013 人大行使监督权的方式是多样的。比如，通过开展执法检查，像2025年对《食品安全法》的检查，确保法律条文落到实处。另一种重要方式是听取和审议“一府一委两院”的工作报告，对他们过去一年的工作进行全面评价。这两种方式，一个是专项检查，一个是全面评议，共同构成了人大监督体系。 ‹#› 监督权详解：方式与对象 01 / 监督方式 01 听取和审议 工作报告 最基本、最重要的形式，包括年度综合报告和专项工作报告。 02 执法检查 对法律实施情况进行检查，发现问题，推动法律有效贯彻执行。 03 询问和质询 对特定问题进行询问，必要时依法提出质询案。 04 特定问题调查 针对重大违法失职等特定问题，组织调查委员会进行调查。 02 / 监督对象 核心对象：“一府一委两院” 即国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院。 监督内容：宪法与法律实施 确保国家机关在宪法法律范围内行使职权，保障公民权利。 1.7.2013 人大的监督方式非常丰富，除了我们刚才提到的听取报告和执法检查，还包括询问、质询和特定问题调查等。监督的对象主要是“一府一委两院”，也就是政府、监察委员会、法院和检察院，确保他们的工作符合宪法和法律的规定，切实为人民服务。 ‹#› 课堂笔记：立法权 什么是立法权？ 简单来说，就是国家机关依法享有的制定、修改和废除法律的权力。它是国家权力体系中的核心权力之一，是法治国家的基石。 行使主体与权限 ● 全国人大及其常委会：行使国家立法权，制定基本法律和其他法律。 ● 省、自治区、直辖市人大：可制定地方性法规，需报全国人大常委会备案。 ● 设区的市人大：仅限城乡建设、环境保护、历史文化保护等事项。 核心特征 产出的是具有 普遍约束力 的法律规范 1.7.2013 现在我们来系统梳理一下人大的四项职权。首先是立法权，简单来说，就是制定、修改和废除法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权，而地方人大在一定范围内可以制定地方性法规。记住，立法权的核心产出是“法律”。 ‹#› 课堂笔记：决定权 ② 决定权 · 重大事项的决策之权 权力定义 讨论、决定国家和地方重大事项的权力。是将人民意志上升为国家意志，保障国家决策科学性的关键环节。 行使主体 •各级人民代表大会（最高国家权力机关及地方各级权力机关） •县级以上各级人大常委会（人大闭会期间行使部分职权） 典型事项 ✓ 审查和批准国民经济和社会发展规划、计划 ✓ 审查和批准国家或地方的预算及预算执行情况 ✓ 决定战争与和平、特别行政区的设立及其制度 核心特征 针对“未来的、未执行的”重大事项进行决策。 具有鲜明的前瞻性与宏观指导性，直接关系国家发展方向与民生福祉。 1.7.2013 第二项是决定权。这项权力针对的是国家和地方的重大事项。比如，批准国家五年规划、批准国家预算、决定战争与和平等。判断一个事项是否属于决定权，关键看它是否是针对“未来的、尚未执行”的重大问题进行决策。 ‹#› 课堂笔记：任免权 ③ 任免权 权力定义 选举、决定任免、罢免国家机关领导人员的权力，是人民代表大会制度的重要组成部分。 行使主体 各级人民代表大会及其常务委员会。 全国人大及常委会行使最高层级的任免权。 核心内容 •选举：产生国家主席、副主席、中央军委主席等国家领导人。 •决定任免：根据提名，决定国务院组成人员等。 •罢免：对不称职的国家机关工作人员进行罢免。 核心特征 权力的指向性非常明确： 针对的对象是“人”， 即国家机关领导人员。 1.7.2013 第三项是任免权。这项权力的对象非常明确，就是“人”。包括选举、任命和罢免国家机关的领导人员。比如，选举国家主席，任命国务院部长，罢免不称职的官员，都属于任免权的范畴。 ‹#› 课堂笔记：监督权 定义 监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”（人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院）工作的权力。 行使主体 各级人民代表大会及其常务委员会。这体现了我国人民代表大会制度下，人大对其他国家机关的监督关系。 主要方式 • 听取和审议工作报告 (重点关注上一年度的总结与执行情况) • 开展针对法律法规落实情况的执法检查 • 人大代表提出询问和质询案，要求相关部门答复 核心特征 监督具有事后性的特征，即主要针对“已经执行”或发生的工作进行检查、评价和纠错，以确保权力在法治轨道上运行。 1.7.2013 最后是监督权。监督权是对“事”的监督，而且通常是针对“已经发生或执行”的事情。最典型的例子就是听取和审议“一府一委两院”上一年度的工作报告，对过去的工作进行评价和监督。这与决定权针对“未来事项”形成了鲜明对比。 ‹#› 易混淆概念辨析 人民(People) 政治概念，国家的主人，是一个集体概念，而非单个的“人”。 人大代表(NPC Deputies) 国家权力机关的组成人员，是人民选举出来代表人民行使权力的个人。 人民代表大会(NPC) 国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 全国人民代表大会(National People's Congress) 在我国的国家机构体系中处于最高地位，是最高国家权力机关，行使国家最高立法权、决定权、任免权和监督权。 人民代表大会制度(System of People's Congresses) 我国的根本政治制度，是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，保障人民当家作主。 定位 “人民” = 权力来源 定位 “人大代表” = 行使者 定位 “人大” = 权力机关 定位 “制度” = 根本政治制度 1.7.2013 在学习过程中，我们经常会遇到一些容易混淆的概念。比如“人民”、“人大代表”、“人民代表大会”和“人民代表大会制度”。大家要注意区分：人民是主人，人大代表是代表，人民代表大会是机关，而人民代表大会制度是我们的根本政治制度。理清这些概念，有助于我们更准确地理解人大的各项职权。 ‹#› 议学拓展：职权辨析 01. 立法权的层级 ● 全国人大：行使国家立法权，制定国家法律。 ● 省、设区的市人大：行使地方立法权，制定地方性法规。 ● 县级及以下人大：没有地方立法权，但可以制定具有约束力的规范性文件。 02. 决定权 vs 监督权 ✅ 场景一：批准本年度政府工作报告 → 决定权 (面向未来) 决定新一年的目标任务与方向 ✅ 场景二：审议通过上年度政府工作报告 → 监督权 (面向过去) 监督过去一年工作的落实与成效 03. 集体 vs 个人 📢 人大（权力机关）： 行使立法、决定、任免、监督四项职权。 注：必须通过会议以“集体”名义行使。 🗣️ 人大代表（个体）： 享有审议、表决、提案、质询四项权利。 注：以个人或联名的方式行使权利。 1.7.2013 接下来，我们拓展几个知识点。首先，立法权是有层级的，并不是所有人大都有立法权。其次，要区分决定权和监督权，关键看是针对“未来”还是“过去”。最后，要分清人大作为一个集体行使的职权，和人大代表作为个人行使的职权是不同的。这些辨析有助于我们更深入地理解本章内容。 ‹#› 知识巩固：职权判断 请结合所学知识，判断下列场景体现了人大的哪项核心职权？ 01全国人大通过新修订的《中华人民共和国组织法》。 答案：立法权 核心特征：制定、修改、废除法律 02全国人大选举产生新一届国家主席。 答案：任免权 核心特征：选举、决定、罢免国家领导人 03全国人大批准《第十五个五年规划纲要》。 答案：决定权 核心特征：审查、批准国家重大发展事项 04全国人大听取并审议最高人民法院上一年度的工作报告。 答案：监督权| 核心特征：听取、审议“一府一委两院”的工作报告，监督执行 05全国人大常委会任命一名新的国务院部长。 答案：任免权| 核心特征：对国家机关工作人员进行任免 1.7.2013 现在，我们来做一个小练习，巩固一下今天所学的知识。这里有五个案例，请大家判断它们分别体现了人大的哪项职权。通过这个练习，希望大家能熟练掌握四项职权的区别。 ‹#› 课堂小结 01 立法权 法律的立、改、废， 产出的是“法律”。 02 决定权 讨论决定重大事项， 针对的是“未来的事”。 03 任免权 选举、任命、罢免， 针对的是“人”。 04 监督权 监督宪法法律实施和 其他国家机关工作，针对“过去的事”。 1.7.2013 好了，我们来总结一下今天的核心内容。人大的四项职权各有侧重：立法权管“法律”，决定权管“未来的事”，任免权管“人”，监督权管“过去的事”。希望大家能牢记这四个关键点，深刻理解人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的。 ‹#› 感谢聆听！ 1.7.2013 今天的课程到此结束。希望通过本节课的学习，大家不仅掌握了人大的四项职权，更能从中感受到我国根本政治制度的优越性，从而增强我们的制度自信。感谢大家的聆听！ ‹#› $