9.1 国家行政机关的性质和职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件围绕国家行政机关的性质、构成、职权及与权力机关、人民的关系展开，以《环境保护法》案例导入，通过宪法原文解读明确性质，再用“十五五”规划案例深化，构成从中央到地方结合生活实例，职权通过政府工作报告和生活部门案例展开，形成从具体到抽象的学习支架。 其亮点是“一例到底”案例教学，以环境保护法贯穿始终，结合宪法原文和生活实例强化法治观念，通过行政机关对人大负责、为人民服务的内容培养政治认同。小结含核心知识回顾和易错点辨析，帮助学生系统掌握，教师使用能提升教学效率。

国家行政机关的性质和职权 —— 从宪法到实践：一例到底学行政 —— 宪法与行政法 · 核心课程系列 1.7.2013 大家好，今天我们共同学习《国家行政机关的性质和职权》。本次课程将通过一个贯穿始终的案例，带领大家从宪法的高度出发，深入理解我国行政机关在国家治理中的核心地位和具体实践。我们将一起探索，从法律的制定到执行，从国家规划的宏伟蓝图到我们日常生活的点滴，行政机关是如何发挥作用的。 ‹#› 课 程 目 录 01 行政机关的性质 What is it · 是什么 02 行政机关的构成与关系 Structure & Relations 03 行政机关的职权 Responsibilities · 管什么 04 行政机关与权力机关的关系 Relationship with Legislature 05 行政机关与人民的关系 Relationship with People 06 总结与升华 Summary & Sublimation 1.7.2013 本次课程将分为六个部分。首先，我们将明确行政机关的根本性质；接着，探讨其内部构成与中央地方关系；然后，详细了解其广泛的职权范围；之后，我们会分析行政机关与权力机关、与人民之间的关系；最后进行总结与升华。希望通过这个结构，能帮助大家系统地掌握本章知识。 ‹#› 一、行政机关的性质（是什么） 案例导入：从《环境保护法》看政府行动 【案例】 2014年，全国人大通过《环境保护法》。国务院随即制定《大气污染防治行动计划》等配套方案。各级政府部门迅速响应，积极开展环境执法检查、严厉打击违法行为，并大力推进污染治理与生态修复工程。 【思考】 在这个过程中，政府为何要严格执行人大通过的法律？这体现了行政机关怎样的性质？ 1.7.2013 我们首先来看一个案例。2014年，全国人大通过了新的《环境保护法》。随后，国务院迅速出台配套政策，各级政府积极行动，开展执法检查。这引出了我们今天第一个核心问题：为什么政府要去执行人大通过的法律？这背后体现了行政机关怎样的性质？ ‹#› 一、行政机关的性质（是什么） 宪法原文解读 《宪法》第八十五条 “中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 《宪法》第一百零五条 “地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。” 核心结论：行政机关 = 国家权力机关的“执行机关”，依法行使行政权，组织和管理国家行政事务。 1.7.2013 答案就在我国的根本大法——《宪法》之中。宪法第八十五条和第一百零五条明确规定，无论是中央的国务院，还是地方的各级政府，它们的性质都是“国家权力机关的执行机关”。这就清晰地告诉我们，行政机关的核心使命就是执行由人民选举产生的权力机关所制定的法律和作出的决议。 ‹#› 一、行政机关的性质（是什么） 案例深化：执行“十五五”规划 【案例】2026年3月12日，全国人大批准《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。国务院牵头制定实施方案，分解指标到各部委与地方政府，统筹推进产业、科技、民生等领域落实。 【分析】 这体现了国务院作为最高国家行政机关，执行国家权力机关的重大决策，将宏观的国家发展蓝图转化为可落地、可执行的具体行动方案，体现了行政机关作为“国家权力机关的执行机关”的根本属性。 1.7.2013 我们再来看一个更宏大的案例。2026年，全国人大批准了“十五五”规划纲要。这是国家未来五年的发展蓝图。紧接着，国务院就开始忙碌起来，它需要将这份宏伟蓝图分解成具体的任务，落实到各个部门和地方。这正是行政机关作为“执行机关”最生动的体现。 ‹#› 二、行政机关的构成与关系 中央与地方：统一领导，分级管理 中央人民政府（国务院） ▍ 最高国家行政机关 统筹全局，制定全国性法规、政策，统一领导全国各级各类行政机关的工作。 地方各级人民政府 ▍ 省 · 市 · 县 · 乡 四级行政机关 在国务院的统一领导下，负责本行政区域内的行政管理工作，执行中央和上级决策。 【工作机制示例】 国务院制定《大气污染防治行动计划》，确立全国环保目标与统一标准；各省、市、县人民政府根据国务院要求，结合本地实际制定具体实施方案，负责落实本辖区内的大气污染治理与监管工作。 1.7.2013 了解了行政机关的性质，我们再来看看它的构成。我国的行政机关体系是一个金字塔结构。顶端是中央人民政府，也就是国务院，它是最高国家行政机关。在它之下，是省、市、县、乡四级地方人民政府。它们之间是领导与被领导的关系，遵循“统一领导，分级管理”的原则。这意味着地方政府既要服从中央的统一领导，确保政令畅通，又要在中央的统一部署下，结合本地区的实际情况，因地制宜地管理本行政区域内的各项行政事务。 ‹#› 二、行政机关的构成与关系 国务院组成部门：分工协作 ▪ 发改委：拟定经济社会发展政策 ▪ 教育部：管理全国教育事业 ▪ 生态环境部：负责环境保护监督 ▪ 公安部：维护社会治安秩序 ▪ 财政部：掌管国家财政收支 ▪ 住建部：指导城乡建设规划 ▪ 卫健委：推进健康中国建设 ▪ 农业农村部：主管农业与农村经济 【思考】 这些部门的日常工作与我们的衣食住行、生活发展有着怎样的具体关联？ 1.7.2013 在国务院内部，设有26个组成部门，比如大家熟悉的发改委、教育部、公安部等等。这些部门就像我们身体的各个器官，分工明确，各司其职，共同协作，确保国家机器的顺畅运转。大家可以想一想，这些部门的工作，如何影响着我们每个人的衣食住行？ ‹#› 二、行政机关的构成与关系 地方行政机关：贴近民生的“神经末梢” ▍ 真实案例：日常生活中的政务服务 🚘 车辆管理所：小华爸爸办理新能源汽车号牌，需前往公安交通管理部门下设的车管所。 🏪 市场监督管理局：小灿妈妈想开店，需向市场监管部门申请办理《食品经营许可证》。 📜 国家知识产权局：大学生小欣申请技术专利，需向知识产权行政主管部门提交申请。 核心结论：地方行政机关是政策的最终执行者，直接服务群众，是人民感受政府服务最直接、最密切的窗口。 1.7.2013 如果说国务院是国家的“大脑”，那么地方行政机关就是遍布全身的“神经末梢”。我们日常生活中需要打交道的车管所、市场监管局、政务服务中心等，都属于地方行政机关。它们是政策的最终执行者，也是我们感受政府服务最直接的窗口。 ‹#› 三、行政机关的职权（管什么） 职权范围：涉及经济社会方方面面 根据《宪法》及《政府工作报告》，政府主要管理以下十个方面的重要社会公共事务： 经济：推动GDP稳定增长，优化产业结构，保持宏观经济稳定 教育：推进义务教育均衡发展，促进教育公平，培养高素质人才 科学：支持国家科技创新体系建设，加大科研投入，保护知识产权 文化：弘扬中华优秀传统文化，繁荣发展社会主义先进文化 卫生：完善公共卫生应急管理体系，保障人民群众的生命健康安全 城乡建设：推进新型城镇化与乡村振兴，加快城市更新与老旧小区改造 体育| 促进全民健身与体育强国建设 生态环保| 打好蓝天碧水净土保卫战 社会保障| 完善养老、医疗、低保等体系 公安安全| 维护国家安全与社会稳定 1.7.2013 那么，行政机关具体“管什么”呢？它的职权范围非常广泛，涵盖了我们社会生活的方方面面。从宏观的经济调控，到具体的教育、医疗、社保，再到维护社会稳定的公安工作，都属于行政机关的职权范畴。可以说，政府的工作无处不在，目的是为了更好地为人民服务，保障国家有序运转。 ‹#› 三、行政机关的职权（管什么） 案例：2026年政府工作报告中的职权体现 【案例】2026年3月5日，李强总理在第十四届全国人大四次会议上作政府工作报告。 ●回顾2025：国内生产总值(GDP)同比增长5%，经济总量突破140.19万亿元。 ●2026目标：预期经济增长目标为4.5%-5%，并确保实现城镇新增就业1200万人以上。 【分析】政府工作报告集中展示了行政机关的核心职权。无论是回顾过去一年的经济增长成果，还是设定新一年的经济增长与就业目标，均直观体现了行政机关在宏观经济调控、市场监管及社会民生保障等领域的重要职能与治理责任。 1.7.2013 每年的政府工作报告，就是对行政机关职权最集中的展示。在2026年的报告中，总理回顾了过去一年的工作，设定了新一年的经济增长、就业等目标。这些内容，无一不体现了政府在经济、民生等领域的核心职权。 ‹#› 三、行政机关的职权（管什么） 案例：部长通道回应社会关切 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”上，多位部长主动回应社会关切： ●司法部部长：加强重点领域、新兴领域立法，完善法律体系。 ●自然资源部部长：严守耕地保护、生态保护和城镇开发边界三条红线。 ●生态环境部部长：坚持源头治理，持续深入打好污染防治攻坚战。 【结论】 行政机关必须接受人民监督，对人民负责 积极回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 1.7.2013 除了政府工作报告，“部长通道”也是一个观察行政机关职权的窗口。在这里，各部门的负责人直面媒体和公众，回应社会关切的热点问题。这不仅展示了他们各自的职责范围，更体现了行政机关接受人民监督、对人民负责的态度。 ‹#› 三、行政机关的职权（管什么） 案例：生活中的政府管理 —— 遇到以下问题，该找哪个部门？ 购买商品短斤缺两 ➜ 市场监管局 电动车被盗报案 ➜ 公安局 发现企业偷税漏税 ➜ 税务局 企业偷偷违规排污 ➜ 生态环境局 发现乱砍滥伐林木 ➜ 林业局 家庭困难申请低保 ➜ 民政局 办理/补办结婚登记 ➜ 民政局 二手房交易/住房过户 ➜ 房产管理局 未成年人辍学/转学 ➜ 教育局 1.7.2013 让我们回到生活中。如果买东西遇到缺斤短两，我们会找市场监管局；如果电动车丢了，我们会报警找公安局。从这些小事中我们可以看到，行政机关的职权就像一张大网，覆盖了我们生活的方方面面，为我们提供秩序和保障。 ‹#› 四、行政机关与权力机关的关系 关系一：执行与负责 【 典型案例 】 全国人大通过《环境保护法》后，国务院立即制定实施方案并组织落实。2026年3月5日，国务院总理向全国人大作政府工作报告，汇报过去一年工作，接受人大代表的审议和监督。 【 核心知识点 】 A. 行政机关是国家权力机关的执行机关，贯彻落实权力机关的决策。 B. 各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。 C. 县级以上人民政府还需对同级人大常委会负责。 1.7.2013 接下来，我们探讨行政机关与权力机关的关系。首先是“执行与负责”的关系。人大制定法律，政府负责执行。同时，政府必须向人大汇报工作，接受人大的监督。比如，每年总理都要向全国人大作政府工作报告，这就是“对人大负责”的直接体现。 ‹#› 四、行政机关与权力机关的关系 关系二：产生与监督 【典型案例】人大监督政府工作 全国人大产生国务院，并依法监督其工作。2026年，全国人大常委会对国务院开展《黄河保护法》实施情况专题询问。在询问现场，人大委员提出尖锐问题，国务院相关部长现场一一作答，体现了权力机关对行政机关的刚性监督。 权力机关：“设计者、决策者” 制定法律与政策，决定国家和地方重大事项，是国家意志的表达机关。 行政机关：“实施者、执行者” 贯彻执行权力机关的决策部署，将国家意志转化为具体的行政行为。 核心关系：产生与监督 行政机关由权力机关选举产生，对它负责、受它监督，必须向它报告工作。 1.7.2013 其次是“产生与监督”的关系。政府的领导人是由人大选举产生的，政府的工作也必须接受人大的监督。比如，人大常委会会对政府的工作进行专题询问，就像老师提问学生一样，确保政府的工作符合人民的意愿。这清晰地表明，权力机关是决策者，行政机关是执行者。 ‹#› 五、行政机关与人民的关系 人民满意是最高追求 “人民满意的公务员”是公务员的最高荣誉。 这充分彰显了行政机关与人民群众的血肉联系，以及对“以人民为中心”发展思想的践行。 “放管服”改革：便利为民的生动实践 政府持续推进“放管服”改革，大力推行“一网通办”、“最多跑一次”等便民举措，简化办事流程，大幅降低了群众的制度性交易成本，真正做到权为民所用。 权力来源 一切权力属于人民 由宪法法律授予 根本宗旨 全心全意为 人民服务 工作要求 坚持以人民为中心 为人民谋福祉 1.7.2013 那么，行政机关与我们人民群众是什么关系呢？首先，政府的权力来源于人民。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。因此，政府的根本宗旨就是“全心全意为人民服务”。近年来推行的“放管服”改革，就是为了让群众办事更方便，这正是“以人民为中心”发展思想的体现。 ‹#› 五、行政机关与人民的关系 关系二：接受监督与回应关切 【 案例 】 “部长通道”上，部长们直面记者提问，坦诚回应社会热点问题，展现了开放自信的形象。政府门户网站常年开设“我向总理说句话”互动栏目，让百姓的心声能直达国务院。 【 核心知识点 】 •主动回应社会关切，畅通与人民群众的沟通渠道 •自觉接受人民监督，不断改进工作，提高行政效能 •促进社会公平正义，切实提升群众的获得感与幸福感 1.7.2013 其次，政府必须接受人民的监督。无论是“部长通道”的坦诚回应，还是政府网站上“我向总理说句话”的互动栏目，都表明了政府愿意倾听民意、接受监督的态度。通过这种方式，政府可以不断改进工作，更好地服务人民，提升群众的幸福感。 ‹#› 六、依法行政：法治政府建设 原则一：法定职责必须为 【案例】四川宜宾：主动纠错，严守上位法 宜宾市在对镇政府文件备案审查中，发现《高标准农田制度》中“探索业主向村集体缴纳设施使用费”的条款缺乏上位法依据，随即要求并监督该镇政府主动纠错、修改文件，切实维护法制统一。 核心要义 • 行政机关必须严格依法行使职权，坚决纠正不作为、乱作为 • 坚守法治底线：“法定职责必须为，法无授权不可为” 1.7.2013 要服务好人民，政府自身必须依法行政。依法行政有两个核心原则。第一个是“法定职责必须为”。这意味着法律规定政府必须做的事，就一定要做到位。比如四川宜宾的这个案例，下级政府制定的文件如果不符合上位法，就必须纠正。这体现了权力行使的严肃性。 ‹#› 六、依法行政：法治政府建设 原则二：法无授权不可为 【典型案例】 某行政执法机关对一家水果店处以5万元罚款，因商家未按时缴纳，该机关向法院申请强制执行10万元。法院经审理认为，该行政处罚决定在法律依据和裁量基准上存在不当，认定处罚过重，最终裁定“不准予强制执行”，有力维护了行政相对人的合法权益。 【核心要点】 • 行政机关必须在法定职权范围内行使权力，严禁“法外设定权力”或随意增设处罚。 • 严格遵守《行政处罚法》规定的处罚法定、过罚相当、保障程序权利等基本原则。 • 坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，以法治思维和法治方式维护社会公平正义。 1.7.2013 依法行政的第二个原则是“法无授权不可为”。这意味着法律没有赋予政府的权力，政府就不能行使。 比如左侧展示的案例，一个水果店被处以罚款，后因未及时缴纳，执法机关试图申请强制执行双倍金额。但法院认为该处罚在法律依据上存在瑕疵，且加重处罚缺乏法律授权，最终裁定不予支持。这一司法监督的案例生动诠释了“法无授权不可为”的原则。 它保障了公民和企业的合法权益，防止了行政权力的滥用，是法治政府建设的重要基石。无论是行政处罚还是行政许可，都必须严格在法律授权的范围内活动，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，切实维护社会的公平与正义。 ‹#› 综合案例：老旧小区改造 —— 体现行政机关与各方关系 老旧小区改造不仅是民生工程，更是“全过程人民民主”的生动实践。 改造实施的合法程序 ①提案：多名市人大代表联名提出改造议案，反映群众呼声 ②决策：市人民代表大会审议并表决通过改造建议 ③部署：市政府召开专题会议研究方案，负责具体落实 ④监督：市政府定期向市人大常委会汇报工程进展情况 角色定位与核心宗旨 🗳️人大：国家权力机关(决策者) 🏢政府：国家行政机关(实施者) 🔄关系：政府对人大负责，受其监督 ❤️宗旨：一切工作的最终目的是服务人民 1.7.2013 现在，我们用一个综合案例——老旧小区改造，来串联起今天学到的所有知识点。从人大代表提议，到人大表决，再到政府具体实施并向人大汇报，这个过程完美展现了人大和政府的关系，也体现了政府全心全意为人民服务的宗旨。这是一个生动的“全过程人民民主”的实践。 ‹#› 课 堂 小 结 核心知识回顾（一） 行政机关的性质 ▍含义：依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。 ▍根本性质：是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律、决议和决定。 行政机关的构成与关系 • 中央行政机关：国务院，是我国最高的国家行政机关。 • 地方行政机关：省、市、县、乡（镇）各级人民政府。 • 领导关系：国务院统一领导地方各级人民政府的工作，地方政府接受双重领导。 1.7.2013 课程接近尾声，我们来回顾一下核心知识点。首先是行政机关的性质，它是国家权力机关的执行机关，这决定了它的工作宗旨和方向。其次是它的构成体系，从中央的国务院到地方的省、市、县、乡四级政府，层级分明，且国务院统一领导全国各级行政机关，保障国家政令畅通。 ‹#› 课 堂 小 结 核心知识回顾（二） 03 行政机关的职权 管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设、生态环保等事业。 04 与权力机关的关系 • 执行机关：执行人大通过的法律、决议 • 负责报告：对人大负责，受其监督 05 与人民的关系 • 权力来源：人民授予 • 政府宗旨：全心全意为人民服务 1.7.2013 接着，我们回顾了行政机关广泛的职权范围。然后是两组重要的关系：与权力机关的“执行与负责”关系，以及与人民的“来源于人民、服务于人民”的关系。特别是政府的宗旨——全心全意为人民服务，这是所有工作的出发点和落脚点。 ‹#› 易错点辨析 澄清常见误区 · 强化知识边界 01 误区 【误区】国务院是我国的国家权力机关。 → 错误！国务院是最高国家行政机关，而全国人民代表大会才是我国的最高国家权力机关。 02 误区 【误区】宪法是由国务院制定和颁布的。 → 错误！宪法的制定、修改和监督实施的职权均属于全国人民代表大会，国务院无此权限。 03 误区 【误区】国务院享有独立于全国人大的最高决策权。 → 错误！国务院是人大的执行机关，对其负责并报告工作。国务院的重大决策需经人大批准。 04 误区 【误区】行政机关可以随意制定规范性文件。 → 错误！必须依法制定，不得超越法定权限，且制定的文件必须接受人大及上级行政机关的备案审查。 1.7.2013 为了帮助大家更好地掌握知识，我们来辨析几个常见的误区。比如，很多人会混淆国务院和全国人大的性质，记住，人大是权力机关，国务院是行政机关。宪法也不是国务院制定的，而是由全国人大制定的。这些关键点一定要分清。 ‹#› 时政链接 2026年两会与政府工作 ▍2026年两会要点 • 3月5日：李强总理作政府工作报告 • 3月12日：全国人大批准“十五五”规划 • 3月12日：部长通道回应社会关切 • 3月13日：国务院常务会议部署重点工作 【启示】 行政机关在党的领导下，依法履职，服务人民，推进国家治理现代化。 1.7.2013 最后，我们将所学知识与时政热点相结合。刚刚闭幕的2026年全国两会，为我们展示了行政机关在党的领导下，如何依法履行职责，服务人民，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这正是我们今天学习内容的生动实践。 ‹#› 本课总结 一例到底：从环境保护法到政府治理 01 / 性质 政府是执行《环境保护法》及其他法律法规的行政执行机关。 02 / 构成 在国务院统一领导下，由地方各级人民政府层层落实环保责任与措施。 03 / 职权 统筹管理环境治理、经济发展、民生保障等综合行政事务。 04 / 与人大的关系 作为国家权力机关的执行机关，严格执行人大决定，并接受人大的法律监督和工作监督。 05 / 与人民的关系 权力源于人民，必须坚持以人民为中心，受人民监督，为人民服务，对人民负责。 本课升华 建设 人民满意的 法治政府 · 服务型政府 1.7.2013 让我们回到课程的起点，以《环境保护法》为例，回顾一下今天的核心主线。我们看到了政府作为执行机关的性质，看到了中央与地方的构成关系，看到了其广泛的职权，以及与人大和人民的关系。最终，所有这些都指向一个目标：建设人民满意的法治政府和服务型政府。 ‹#› 感谢聆听 坚持依法行政，建设法治政府，服务人民群众 THANKS 1.7.2013 今天的课程到此结束，感谢大家的聆听。希望通过本次学习，大家能对我国行政机关有更深刻的理解。让我们共同期待，在依法行政的轨道上，我们的政府能够更好地服务人民，建设一个更加美好的国家。谢谢大家！ ‹#› $