9.1 国家行政机关的性质和职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册 -

该初中道德与法治课件围绕国家行政机关的性质、组成、职权及与权力机关、人民的关系展开，通过新能源汽车“绿色通行证”情境导入，结合宪法原文、“环保法到蓝天保卫战”等案例，搭建从具体到抽象的知识支架。 其亮点在于以2026年国务院政策、“部长通道”承诺等时政案例和小华一家办事等生活情境，强化政治认同与法治观念。采用案例教学法，学生能深化对政府宗旨的理解，教师可提升教学针对性与互动性。

第四单元 · 走近国家机构 第九课 国家行政机关 9.1 国家行政机关的性质和职权 1.7.2013 大家好，今天我们将一同走进国家机构，学习第九课《国家行政机关》的第一课时——国家行政机关的性质和职权。通过本课的学习，我们将深入了解我国政府的构成、职能以及它与人民的关系。让我们开始吧。 ‹#› 学习目标 1. 通过宪法原文，理解国家行政机关的性质。 2. 结合时政案例，分析行政机关与国家权力机关的关系。 3. 了解行政机关的组成及职权范围。 4. 理解行政机关必须坚持为人民服务的宗旨。 1.7.2013 本节课我们有四个学习目标。首先，我们将通过解读宪法原文，来准确把握国家行政机关的根本性质。其次，我们会结合最新的时政案例，分析行政机关与权力机关之间的关系。接着，我们将了解行政机关的具体组成和职权范围。最后，也是最重要的一点，我们将深刻理解行政机关为人民服务的根本宗旨。 ‹#› 情境导入：新能源汽车的“绿色通行证” 2026年，为落实“双碳”目标，国务院发布《关于进一步优化新能源汽车发展环境的意见》，旨在通过政策引导，加快新能源汽车的普及，推动交通领域的绿色转型。 小华的爸爸响应号召，购买了一辆新能源汽车。当他兴致勃勃地去办理牌照时，被指引到了市车辆管理所，这是一个我们既熟悉又陌生的机构，它隶属于公安交通管理部门。 思考：车辆管理所是什么性质的国家机关？它为什么必须严格执行国务院发布的规定？ 1.7.2013 让我们从一个生活中的例子开始。2026年，国务院出台政策推广新能源汽车。小华的爸爸买车后去车管所上牌。大家思考一下，车管所是什么机关？它为什么要执行国务院的规定？这个问题将引出我们今天要学习的核心内容。 ‹#› （一）从宪法原文读懂行政机关 《中华人民共和国宪法》（节选） 第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 核心结论：行政机关是国家权力机关的执行机关。 1.7.2013 要理解行政机关，最权威的依据就是宪法。宪法第八十五条和第一百零五条明确规定，无论是中央的国务院，还是地方的各级政府，它们的性质都是“国家权力机关的执行机关”。这是我们理解行政机关一切职能的基础。 ‹#› 案例一：从“环保法”到“蓝天保卫战” 立法先行 · 确立依据 全国人大表决通过《中华人民共和国环境保护法》，为环境保护提供根本法律遵循。 制定计划 · 细化部署 国务院依据法律，制定并印发《大气污染防治行动计划》，将法律转化为具体行动指南。 严格执法 · 落地见效 生态环境部（国务院组成部门）牵头组织全国性环境执法专项行动，坚决关停整改违规排污企业。 核心体现 国务院是最高国家权力机关的执行机关， 负责将国家法律、决议转化为实际的行政行为。 1.7.2013 我们来看一个具体案例。全国人大制定了环保法，国务院就依据这部法律制定了具体的行动计划，然后由下属的生态环境部去执行。这个过程清晰地展示了国务院作为最高国家权力机关执行机关的角色，它将法律条文转化为实际行动。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的性质 01 含义 行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。 02 性质 是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。 03 组成 • 中央：国务院（中央人民政府） • 地方：省、市、县、乡镇人民政府 1.7.2013 现在我们来总结一下行政机关的性质。首先，它的含义是依法行使行政权的国家机关。其次，它的根本性质是权力机关的执行机关。最后，它的组成包括中央的国务院和地方各级人民政府。这三点是理解行政机关的基础。 ‹#› 案例二：总理的“年度答卷” 📅2026年3月5日，在十四届全国人大四次会议上，国务院总理李强作《政府工作报告》，向全国人民汇报过去一年的施政情况。 📊回顾2025年：国内生产总值(GDP)增长5%，经济总量突破140.19万亿元，交出了一份亮眼的成绩单。 🎯展望2026年：提出经济增长预期目标为4.5%-5%，并计划全年新增城镇就业1200万人以上。 → 核心体现：国务院对全国人大负责并报告工作，接受其监督。 1.7.2013 每年两会，总理都会向全国人大作政府工作报告，这相当于一份“年度答卷”。报告总结过去一年的工作，并提出新一年的计划。这充分体现了国务院作为执行机关，必须对产生它的权力机关——全国人大负责，并接受其监督。 ‹#› 课堂笔记：行政机关与权力机关的关系 01. 性质定位 行政机关是国家权力机关的执行机关，依法行使国家行政职权。 核心特征：贯彻执行权力机关制定的法律法规与作出的决议决定。 02. 工作机制 • 各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。 • 县级以上人民政府在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。 03. 核心关系 人民代表大会 (决策者) 产生 · 监督 · 对其负责 行政机关 (执行者) 1.7.2013 总结一下行政机关与权力机关的关系。性质上，行政机关是执行机关。工作上，它必须对本级人大负责并报告工作。我们可以用一个简单的关系图来理解：人大是决策者，政府是执行者，政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。 ‹#› 案例三：“十五五”规划的“施工图” 顶层设计：国家立法机构定调 2026年3月12日，全国人大正式批准《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为国家发展确立方向与目标。 中枢执行：国务院统筹分解 国务院牵头制定实施方案，将纲要中的战略目标和量化指标科学分解到国家发改委、工信部、科技部等各部委，落实具体分工。 落地生根：地方政府因地制宜 各省、市、自治区政府依据中央统一部署，结合当地资源禀赋与发展特色，制定并执行本地区的详细落实方案，确保国家规划精准落地。 体现：国务院统一领导地方各级人民政府的工作 确保“全国一盘棋”，实现政令畅通、上下贯通 1.7.2013 全国人大批准了“十五五”规划，这是顶层设计。接下来，国务院就要负责把这个宏伟蓝图变成“施工图”，分解任务，下达给各个部委和地方政府。这体现了国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级人民政府的工作。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的组成与关系 01. 国务院（中央人民政府） • 最高国家权力机关的执行机关 • 最高国家行政机关 • 统一领导全国地方各级人民政府 02. 地方各级人民政府 • 地方各级国家权力机关的执行机关 • 地方各级国家行政机关 • 接受国务院的统一领导 1.7.2013 我们再来梳理一下行政机关的组成和关系。国务院，也就是中央人民政府，是最高层级的行政机关，负责统一领导全国。而省、市、县、乡的地方各级政府，既是地方权力机关的执行机关，也要接受国务院的统一领导。 ‹#› 案例四：小华一家的“办事指南” 小华爸爸：办理新能源汽车牌照 ➡ 车辆管理所（公安交管部门） 小华妈妈：办理食品经营许可证 ➡ 市场监督管理局 小华自己：为智能花盆申请专利 ➡ 国家知识产权局 思考：这些部门都属于什么机关？ 它们主要管理哪些社会公共事务？ 1.7.2013 回到小华家的例子。办车牌、办许可证、申请专利，这些事情都需要找不同的政府部门。这些部门都是行政机关的组成部分，它们分别负责不同领域的社会事务管理。这引出了我们下一个话题：行政机关的具体职权有哪些？ ‹#› 案例五：遇到问题找谁？ 买到假冒伪劣商品→市场监管局 遭遇电信诈骗→公安局 企业纳税申报→税务局 工厂违规排污→生态环境局 乱砍滥伐树木→林业局 申请最低生活保障→民政局 孩子上学问题→教育局 温馨提示：遇到问题不要慌，找对部门是关键！ 1.7.2013 生活中我们会遇到各种各样的问题，比如买到假货、遭遇诈骗、孩子上学等等。这些问题都需要找对应的政府部门来解决。这张图展示了一些常见问题和对应的行政机关，让我们直观地感受到行政机关职权的广泛性。在遇到问题时，大家要学会“按图索骥”，找对部门，才能让问题得到更高效的解决。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的职权 我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的： 经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业 城乡建设、生态环境保护、自然资源管理 财政、民政、社会保障、公安等行政工作 民族事务、司法行政、人口与计划生育等 国务院组成部门（共26个部委、部、行、署）负责全国性的行政管理工作 1.7.2013 总结一下，行政机关的职权覆盖了社会生活的方方面面。从经济、教育到环保、公安，几乎所有公共事务都在其管理范围内。地方政府管理本区域内的事务，而国务院的各个组成部门则负责全国性的行政管理工作。 ‹#› 案例六：“部长通道”上的承诺 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议的“部长通道”现场，各部委负责人直面社会关切，作出郑重承诺： 司法部部长 贺荣：加强重点领域、新兴领域立法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 自然资源部部长 关志鸥：严守资源利用上限、环境质量底线和生态保护红线，牢牢守住18亿亩耕地红线。 💡 体现：行政机关主动回应社会关切，自觉接受人民监督 1.7.2013 两会期间的“部长通道”是一个很好的观察窗口。各部委负责人在这里直面媒体和公众，回应社会关切的热点问题。这体现了行政机关不仅要埋头工作，还要主动接受人民的监督，对人民负责。 ‹#› 课堂笔记：行政机关与人民的关系 01 权力来源 行政机关的权力不是自身固有的，而是由人民通过宪法和法律授予的。 这意味着行政机关必须依据宪法和法律行使职权，不得滥用权力，必须对人民负责，受人民监督。 02 政府宗旨 我国政府的根本宗旨是：全心全意为人民服务。 我国是人民民主专政的社会主义国家，这一性质决定了政府必须始终把人民的利益放在第一位，做人民的公仆。 03 核心要求 • 坚持以人民为中心的发展思想 • 优化服务流程，提高行政效能 • 着力促进社会的公平与正义 最终目标：不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 1.7.2013 那么，行政机关和人民是什么关系呢？首先，政府的权力来自于人民。其次，政府的宗旨是全心全意为人民服务。这就要求政府必须坚持以人民为中心，努力提高效率，促进公平，最终让人民生活得更幸福。 ‹#› 案例七：一份“红头文件”的纠错 ▌ 案情回顾 • 四川宜宾市某镇政府出台《高标准农田工程设施建后运行管护制度》。 • 其中规定“积极探索业主向村集体缴纳设施使用费”，试图解决管护资金问题。 • 市人大常委会法工委在备案审查中发现，该条款缺乏上位法依据，涉嫌违法设定收费项目。 • 最终，该镇政府接受审查意见，主动纠错并修改了相关条款。 核心启示：行政机关必须恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，确保行政决策与规范性文件的制定于法有据，维护法治统一。 图：市政府规范性文件合法性审查流程示意 1.7.2013 政府行使权力必须依法进行。这个案例中，镇政府出台的文件因为缺乏法律依据，在人大的备案审查中被发现并纠正。这告诉我们一个重要原则：行政机关必须做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，也就是依法行政。无论是决策还是出台文件，都必须有法可依，不能随意而为。 ‹#› 课堂笔记：依法行政 核心原则 坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，厘清权力边界，确保行政权力在法治轨道上运行。 基本要求 • 严格依照宪法和法律行使职权，做到有法必依。 • 坚持政务公开透明，自觉接受社会各方监督。 • 防范行政权力滥用，维护社会公平与正义。 多元监督体系 •人大监督：通过备案审查、执法检查等方式监督。 •人民监督：畅通信访渠道，发挥新闻媒体舆论监督作用。 •司法监督：通过行政诉讼等司法程序对行政行为进行监督。 1.7.2013 依法行政是现代政府的基本要求。它的核心原则就是“法定职责必须为、法无授权不可为”。这意味着政府做事要有法律依据，同时要公开透明，接受各方面的监督，包括人大监督、人民监督和司法监督，防止权力滥用。 ‹#› 案例八：老旧小区改造的“流程” 01多名市人大代表联名提出改造议案。 02市人民代表大会表决通过改造建议。 03市政府召开会议研究部署并予以落实。 04市政府向市人大常委会汇报工程进展。 → 体现：权力机关决策，行政机关执行，并对权力机关负责。 1.7.2013 我们再来看一个完整的决策执行流程。从人大代表提出议案，到人大表决通过，再到政府具体落实，最后向人大汇报。这个流程完美地展示了权力机关决策、行政机关执行，以及行政机关对权力机关负责的关系。 ‹#› 课堂笔记：权力机关与行政机关的互动 权力机关（人大） ● 核心职权：拥有立法权、决定权、任免权和监督权，是国家机构中的“大脑”与决策层。 ● 地位性质：我国的国家权力中心，代表人民统一行使国家权力，在国家机构体系中处于主导地位。 行政机关（政府） ● 职能定位：是国家权力机关的执行机关，负责将人大制定的法律和通过的决议、决定落到实处。 ● 权责关系：由人大产生，对人大负责并报告工作，受人大监督，确保国家意志的统一贯彻。 互动关系总结 产生 · 负责 监督 · 执行 人大产生政府，政府对人大负责； 人大监督政府，政府执行人大决策。 两者共同构成国家政权运行的基本框架。 1.7.2013 总结一下权力机关和行政机关的互动关系。人大拥有立法、决定等重要权力，是权力中心。政府则是它的执行机关，负责把人大的决策落到实处。它们之间是产生、负责、监督、执行的关系，构成了我国政权运行的基本框架。 ‹#› 案例九：“一网通办”让数据多跑路 改革实践与成效 • 2026年，国务院持续深化“互联网+政务服务”改革，推动政务服务数字化转型。 • 上海、浙江等地率先实现“一网通办”，企业开办、不动产登记等高频事项全面落实“最多跑一次”。 • 群众体验显著提升：小华妈妈通过政务APP在线提交材料，当日即收到食品经营许可证。 💡 体现：行政机关坚持为人民服务，大幅提升行政效能 1.7.2013 为了更好地为人民服务，政府一直在进行改革。“一网通办”就是一个典型例子，它让数据多跑路，群众少跑腿，大大提高了办事效率。这体现了行政机关不断提升服务水平，践行其为人民服务宗旨的努力。 ‹#› 课堂笔记：建设人民满意的服务型政府 01 核心目标 建设法治政府 建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，明确政府权力边界，规范权力运行。 02 关键措施 • 深化“放管服”改革，持续优化营商环境，激发市场活力。 • 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，保障公众知情权。 • 创新和完善监管方式，提高政府治理能力现代化水平。 03 根本目的 为人民服务 坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，致力于提升服务质量，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。 1.7.2013 我们的目标是建设人民满意的服务型政府。这包括建设法治政府，深化“放管服”改革，推进政务公开等一系列措施。所有这些措施的根本目的，都是为了更好地为人民服务，让人民有更多的获得感和幸福感。 ‹#› 案例十：疫情防控中的“政府力量” 关键行动：全国一盘棋，上下一条心 • 面对突发公共卫生事件，国务院联防联控机制迅速启动，进行统一部署与指挥。 • 各级人民政府闻令而动，高效组织大规模核酸检测、医疗与生活物资调配及疫苗接种工作。 • 卫健委、公安部、交通部等多部门打破壁垒，在信息共享、交通管制、医疗支援上协同作战。 行政机关统一领导、协调联动，全力保障人民生命安全。 1.7.2013 在应对重大突发事件时，比如疫情，我们能最直观地感受到政府的力量。从中央的统一部署，到地方的迅速响应，再到各部门的协同作战，行政机关展现了强大的组织和动员能力，全力保障人民的生命安全。 ‹#› 课堂笔记：行政机关的应急管理职能 01 / 核心职责 负责统筹协调本行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应对工作，组织制定应急预案，统一调度应急救援资源，指挥、协调相关部门开展处置与救援行动。 02 / 工作原则 •统一领导，综合协调：构建集中统一的指挥体系。 •分类管理，分级负责：按事件性质与严重程度分工。 •属地管理为主：强化地方政府的第一响应责任。 03 / 职能意义 •保障民生：最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护人民生命财产安全。 •维护稳定：防范化解重大风险，维护国家安全、公共安全与生态环境安全。 •促进发展：维护社会正常秩序，为经济社会持续健康发展保驾护航。 1.7.2013 应急管理是行政机关的一项重要职能。它负责应对各种突发事件，遵循统一领导、分级负责等原则。这项职能对于保护人民生命财产安全、维护社会稳定具有至关重要的意义。 ‹#› 课堂小结：国家行政机关的性质和职权 机关性质 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。 主要职权 依法行使国家行政管理权，有权管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设和财政、民政、公安等行政工作。 体系组成 •中央：国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关。 •地方：省、市、县、乡四级地方各级人民政府。 与人民的关系 行政机关的权力来自人民的授予，必须坚持全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。 1.7.2013 好了，我们来对本节课的内容做一个整体回顾。这张思维导图清晰地展示了国家行政机关的几个核心要点：它的性质是权力机关的执行机关；它拥有广泛的管理职权；它由中央和地方政府组成；它与人民的关系是权力来自人民、为人民服务。希望大家牢记这四点。 ‹#› 课后思考与拓展 01. 观察与实践结合本课所学，观察你所在地区的政府网站，梳理其机构设置框架，并简要分析各主要部门的核心职能。 02. 角色模拟思考假设你是一个城市的市长，在财政预算有限的前提下，你将制定哪些具体措施，以实现短期的经济增长与长期的生态环境保护之间的动态平衡？ 03. 时政资料查阅查阅国务院近期召开的常务会议新闻通稿，提取会议审议通过的政策文件，结合所学知识，分析其体现了国家行政机关的哪些具体职权。 1.7.2013 课程的最后，给大家留几个课后思考题。希望大家能将所学知识与实际生活联系起来，主动去观察和思考我们身边的政府运作。通过这些拓展练习，加深对国家行政机关的理解。 ‹#› $