第7讲 三国至隋唐的制度建设 课件--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习（选必融合）

第7讲 三国至隋唐的制度建设 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。 ——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 九品中正制 中国古代的官员选拔制度 中正访问→定级九品→吏部授官→中央考核 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 九品中正制 科举制 科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 地主经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断 为满足加强专制主义中央集权的需要。需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力 一拍即合 科举制的背景 朝为田舍郎 暮登天子堂 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员 隋炀帝 始建立进士科，科举制度正式形成 唐太宗 增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。 武则天 扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。 唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 隋唐时期科举制的发展 7 常举 制举 制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人 进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。 明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。 科举制 三十老明经，七十少进士！ 科举制的评价 科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 ——王炳照《中国科举制度研究》 间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》 有利于打破特权垄断，促进社会身份流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。 把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权 扩大官吏人才来源，提高官员文化素质 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 九品中正制 科举制 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 九品中正制 科举制 官员管理 考核制度 监察制度 唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。 《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。 考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。 我国现存最早的一部行政法典——《唐六典》 一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈 考核部门 尚书省的吏部 考核方式 地方报告中央 皇帝巡查州县 考核标准 品德才能，四善二十七 考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。 隋唐时期的官员考核 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 官员选拔 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 九品中正制 科举制 官员管理 考核制度 监察制度 隋唐时期的官员监察—中央监察 唐代对地方的监察，除中央御史台的察院以外，还分全国为若干道监察区，派巡按使，行使对地方的监察权。 隋唐时期的官员监察 道（监察区）：唐初 10 道，玄宗开元二十一年（733 年）增为 15 道，每道由监察御史1 人巡按，后设采访使 / 观察使常驻，监察州县官吏。 州级：刺史掌行政与监察，设录事参军专职监察僚属与属县。 县级：县令主政，县尉兼监察，纠察县内官吏与豪强。 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 三省六部制 法律教化与基层治理 官员的选拔与管理 政治制度 中央官制的发展历程 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋文帝 三公卿制 内外朝制 尚书台 三省制 三省六部制 唐太宗 中书省 草拟诏令 皇 帝 门下省 审核诏令 尚书省 执行诏令 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 得旨拟诏 提交上奏 皇帝画“勅” 送交审核 “涂归”“封驳” 审核 通过 唐制每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。若有未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。 ——《朱子语类》 （1）三省六部制是如何运作的？ 隋唐时期的中央官制 中书省 草拟诏令 皇 帝 门下省 审核诏令 尚书省 执行诏令 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 (中书令、侍郎) (尚书令、仆射) (侍中、侍郎、给事中) (他官加参知机务、 同中书门下平章事) 政事堂 (后改中书门下） （2）有资格参加政事堂会议的官员有哪些？最多、最少几人开会？ 中央政府设政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后颁行。三省的首长都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。 ——樊树志《国史概要》 隋唐时期的中央官制 中书省、门下省作为决策机构，分立在皇帝处理政事的太极宫两侧较近的地方，凸显皇权的集中。尚书省作为执行机构，离决策中心南侧稍远的地方。同时，三省位置独立，有各自的办公地点，各司其职。 注：掖庭宫室宫女居住，发配犯罪官僚家属之地；太极宫为皇城；东宫为太子居住的地方；鸿胪寺为外交部门；太庙用来祭祖；少府监管理百工技巧，铸钱。 隋唐时期的中央官制 三省六部制的特点： 体系完整、职权分工明确、又彼此制约 1.根据下面材料，结合前面所学，分析三省六部制的历史作用？ 从独相到群相再到兼相，致使相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。 ——齐涛《资政通鉴·中国历代政治制度得失》 隋唐时期的中央官制 凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖“中书门下之印”，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖“中书门下之印”，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。故说“不经凤阁鸾台，何名为敕”（中书省武则天改称凤阁，门下省武则天改称鸾台）....... 唐中宗时有“斜封墨敕”，表示此项命令未经中书、门下两省，而要请下行机关马虎承认之意。而唐中宗时私下所封的官，也被成为“斜封官”。由此可知，中国传统政治，本不全由皇帝专制，也不能说中国人绝无法制观念。但中国政治史上所规定下的一切法制，往往有不严格遵守的。 ——钱穆《中国历代政治得失》 隋唐时期的中央官制 制约君权：斜封墨敕 根据下面材料，结合前面所学，分析三省六部制的历史作用？ 从独相到群相再到兼相，致使相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。 ——齐涛《资政通鉴·中国历代政治制度得失》 隋唐时期的中央官制 ①削弱相权，加强皇权，强化君主专制； ②分工明确，提高行政效率； ③在制度上对君权形成一定制约，有助于提高决策科学性； ④是中国古代官制的重大变革，标志中国古代官僚体制走向成熟； ⑤对中国后世，及日本影响深远。 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 三省六部制 法律教化与基层治理 政治制度 地方行政规划 节度使拥兵自重 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 政治制度 赋税制度 （一）为民制产：租庸调制 1.背景： 2.方式： 3.影响： ①北魏均田制、租调制奠定基础； ②繁重徭役影响正常农业生产。 有田则有租 有家则有调 有身则有庸 （以庸代役） ①保证农民生产时间； ②增加政府财政收入； 隋唐时期的赋税—租庸调制 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 政治制度 赋税制度 材料一：唐初，赋敛之法曰租庸调......玄宗之末，版籍（户籍）浸坏，多非其实。及至德兵起（安史之乱），所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官、为僧以免课役，而贫者丁多，无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，民旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。 ——《资治通鉴》卷226 材料二：唐玄宗天宝年间，人口不过891万户，免税的有350万户。安史之乱后，人口只剩下天宝年间的1/3，而免税户达到总户数的2/3。皇帝规定了更加高昂的税额，但这些税一部分要留在州政府，一部分交给了节度使。 ——据郭建龙《中央帝国的财政密码》 ①安史之乱，社会动荡，原有户籍制度破坏，租庸调制难以推行； ②贪官污吏巧立名目，增加苛捐杂税，加重百姓负担； ③土地兼并严重，均田制破坏，政府掌握的户口减少，影响财政收入； ④地方藩镇节度使扣留税收，加剧财政负担。 隋唐时期的赋税—两税法 ②实施： 780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，废除租庸调，改行两税法。 ③两税法内容： “凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。——《旧唐书·杨炎传》 财政原则：量出制入。中央根据财政支出先做预算，定出总税额，再分配到各地征收。 课税主体：不区分主户和客户，一律以当时居住地登入户籍，缴纳赋税。商人也要交税。 课税标准：按田亩征收地税；按人丁、资产征收户税；劳役用钱代替。 纳税期限：每年分夏秋两季征收，“夏税无过六月，秋税无过十一月”。 ①背景 隋唐时期的赋税—两税法 ②实施： 780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，废除租庸调，改行两税法。 ③内容： “凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。——《旧唐书·杨炎传》 ①背景 隋唐时期的赋税—两税法 ④影响 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 赋税制度 法律教化与基层治理 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 法律教化与基层治理 法律与教化 户籍制度 基层组织与社会治理 社会救济与优抚政策 《晋律》首立“准五服以制罪”的制度。“服制”本是中国古代以丧服为标志，规定亲属之间亲疏远近的一种制度。此时被纳入法典，成为确定亲属相犯时刑罚轻重施用的原则。它规定在刑法适用上，凡服制愈近，以尊犯卑，处罚愈轻；以卑犯尊，处罚愈重。凡服制愈远，以尊犯卑，处罚变重；以卑犯尊，处罚变轻。 律在唐初经过删繁就简。 唐高宗永徽年间，在《贞观律》的基础上修订颁布《永徽律》。 唐高宗又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》。 德礼为政教之本，刑罚为政教之用，两者犹昏晓阳秋须而成者也。 ——《唐律疏议·名例》 《唐律疏议》共十二篇三十五卷五百条，其篇名为：名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱。其内容特别重视“孝”，要求维护“孝”的律文有几十条。自辽宋金元迄于明清,刑法律条基本上都以唐律为蓝本。古代朝鲜、日本、越南等国的立法，多半从模仿唐朝法制而来。 ——据袁行霈等主编《中华文明史》整理 《唐律疏议》是中国现存最早、最完整的封建法典，是中华法系确立的标志 以礼入法、礼法结合 《四库全书总目提要》谓唐律“一准乎礼，以为出入得古今之平”。实质上就是唐律一切依礼以为出入，礼与刑相辅相成，律学与经学相互发明，使礼法结合在唐律中达到十分完备的程度 唐朝的法律—律令儒家化的完成 礼治：《大唐开元礼》 分吉、宾、军、嘉、凶五礼，是一部体系庞大，体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。 以精密叙述皇帝为中心的官僚国家的仪礼次序为主，加上对若干个地方官举行的祭仪、官人家庭中举行的冠、婚、丧、庙等礼的记述而成。标示公共典礼的体系。 社会教化：推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。 自汉初起，家训著作随着朝代演变渐丰富多彩。家谱中记录了许多治家教子的名言警句，成为人们倾心企慕的治家良策，成为“修身”、“齐家”的典范。在家谱中有不少详记家训、家规等以资子孙遵行的。当中，最为人称道的名训，如颜氏家训、朱子治家格言等，至今脍炙人口。 唐朝的礼治与教化 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 法律教化与基层治理 法律与教化 户籍制度 基层组织与社会治理 社会救济与优抚政策 隋唐户籍制度 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 法律教化与基层治理 法律与教化 户籍制度 基层组织与社会治理 社会救济与优抚政策 唐朝基层组织以县 — 乡 — 里 / 村 — 保为核心，城市实行坊市制，形成 “行政管控 + 社区自治 + 邻保连坐” 的治理体系，前期重户籍与均田，后期随两税法转向资产与属地管理。 治安与司法（秩序保障） • 邻保连坐：5 户互保，一人犯法，联保连坐，强化互相监督。 • 里正 / 村正：捕盗、禁奸、调解纠纷；小事里村自理，大事报县衙 人民日报 。 • 宵禁：城市昏闭晨开，坊门按时启闭，金吾卫巡逻，禁夜间通行。 隋唐的基层组织与社会治理 三国至隋唐的制度建设 官员的选拔与管理 政治制度 赋税制度 法律教化与基层治理 法律教化与基层治理 法律与教化 户籍制度 基层组织与社会治理 社会救济与优抚政策 $