内容正文:
国家行政机关的性质和职权
行政机关的含义、组成
我国行政机关与权力机关的关系
我国行政机关组成体系
行政机关的职权
行政机关与人民的关系
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第四单元 走近国家机构
第九课国家行政机关
9.2 依法行政,建设法治政府
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政治认同:理解并认同我国坚持依法行政、建设法治政府的必要性。
道德修养:培养尊重法律、遵守法律的良好品质。
法治观念:树立法治意识,理解依法行政的基本原则。
健全人格:通过讨论和思考,培养理性思维和批判性思维。
责任意识:增强社会责任感,认识到每个人在法治社会中的责任和义务。
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要求:自主阅读教材P80-81,思考以下问题,理解并掌握以下知识点。
1.★行政机关应如何行使职权?(行政机关依法行政的要求)(P81)
2.★法治政府的目标?(P81)
3.建设法治政府的重要性?
目标导向
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4
生活观察:观察以下材料中我国政府部门的行为,将行为与依据的法律连起来
初中生张某纠集杨某等五人,殴打同学李某和马某,造成李某和马某轻微伤害,被公安机关处以行政拘留。
某单位存在拖欠农民工工资情况,市人力资源和社会保障局查证属实,依法责令该单位限期支付劳动者工资。
某市市场监督管理局对学校、幼儿园周边环境开展整治行动,取缔非法经营的网吧、烟酒销售点等不适宜未成年人活动的场所。
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《中华人民共和国未成年人保护法》
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5
小组活动:
(1)分析以上案例情境,政府部门在行使职权的过程中,有什么共同特点?
(2)如果它们不按照这些法律来办事,可能会出现什么后果?
无论是整治校园周边环境,还是处理欠薪、处罚违法行为,这些部门都是在依据法律行使职权。法律不仅给了它们“管”的权力,也为它们划定了“怎么管”的边界。
①行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律,做到依法行政。
思考问题:
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6
漫画《干部作风问题》
漫画中的干部作风问题反映了政府工作的哪些问题?这启示我们要如何依法行政?
不担当、不作为、
慢作为、懒政、怠政
②坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。
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①行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律。
②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。
【课堂笔记】1.行政机关如何做到依法行政?
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国家行政机关
①依法行政的主体只有政府(国家行政机关),具有行政权
②依法执政的主体只有中国共产党(是执政党),具有执政权
③街道办是由政府部门下属的一个派出机关,属于行政部门。
④行政部门不能立法、不能司法、不能生产和经营
⑤人民政协、村委会、居委会、妇联,残联都是组织
注意:
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以案说法
以上案例启示我们依法行政有何要求?
案例一:杨某在电商平台购买葡萄树苗后,发现种子无标签且商家无经营许可,遂依据《种子法》向县林业局提交履职申请书,要求查处无证销售行为。县林业局未作实质处理,而是按信访程序仅以信访答复形式回复。法院审理认为,不能仅以形式要件区分信访与履职申请,应结合请求内容及对当事人权利义务的实际影响综合判断。杨某请求查处违法行为属于依法行使举报、投诉权利的履职申请,行政机关应实质性审查并依法处理。法院最终判决县林业局对投诉事项履行法定查处职责。
法定职责
必须为
法定职责必须为是行政机关权责统一的核心原则,要求对法律赋予的职责必须主动履行,不得推诿或懈怠。
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案例二:2025年,某区城管局对一家燃气公司下达停业整改通知书,要求相关部门取缔该公司合法经营手续。企业反映城管局滥用职权。区政府行政执法监督局审查认为,城管局的停业整改要求超出了其法定职责范围,属于越权行为,责令其纠正。
以上案例启示我们依法执政有何要求?
法无授权
不可为
“法无授权不可为”是现代法治的一项重要原则,主要针对公权力的行使,其核心含义是:国家机关(尤其是行政机关)在履行职责、作出行政行为时,必须有法律、法规、规章等规范性文件的明确授权,否则不得擅自行动。
以案说法
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法定职责必须为、法无授权不可为体现了现代法治政府的基本原则,即政府及其部门在行使权力时,必须严格遵守法律的规定,不能超越法律赋予的权限,同时也要履行法律规定的职责。
法定职责必须为:这意味着法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权,是职责所在,是必须有所作为的,不得懈怠、推诿。简单来说,就是法律规定的职责,行政机关必须履行好。
法无授权不可为:这意味着法律、行政法规没有授权国家机关的职权,国家机关无权实施,是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。换言之,法律没有授予的权力,行政机关不能行使。
课外拓展:法定职责必须为、法无授权不可为
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法治政府
就是按照法治原则运作的政府,政府的各项权力都应该在法治轨道上运行。
思考:什么是法治政府
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法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。2026年政府工作报告将“强化法治政府建设”摆在突出位置,聚焦依法行政、规范权力、优化服务、提升效能作出一系列务实部署。坚守依法行政底线,规范行政权力运行,优化政务服务,提升行政效能,聚焦涉企服务,优化法治化营商环境。
为什么说法治政府建设是“主体工程”?
各级政府掌握着80%以上的法律、90%以上的法规执行任务
政府与人民群众打交道最多、最直接
政府行为是否规范,直接影响群众对法治的感受
阅读材料
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法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
【课堂笔记】2.为什么要建设法治政府?P81
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职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
政府职能的设定科学合理,确保“法无授权不可为,法定职责必须为”
政府职权和职责由法律明确规定,防止权力越位、错位或缺位。
要求行政机关严格依法执法,对违法行为严肃查处。
政务公开,权力透明;行政行为不得偏私或歧视
政府通过技术赋能实现治理现代化,提高服务质量
政府需清廉自律,不得以权谋私,有信誉,言行一致
真心实意为人民服务,获得人满信赖、认可、尊崇
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各级人民政府应当维护宪法和法律权威,坚持依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府(特征)
政府实行信息公开制度,
建设公开公正的法治政府。
【课堂笔记】3.建设法治政府的要求/目标(特征)P81
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◎结合上述信息,谈谈人民政府是如何行使职权的。
行政机关应当如何行使职权?同学们上网收集了下列信息。
信息一 某省人民政府官网的“权力清单”栏目上标明几十个部门各自的职权及办事流程。
信息二 某公司车辆随意倾倒建筑垃圾。该市城市管理局根据相关规定,责令该公司限期改正,给予警告,并处罚款10 000元。
信息三 某市人民政府整合卫星、气象、交通、市政等方面的信息数据,整合气象、交通、消防等数据,在台风预警中快速调配资源,保障市民安全。
【学以致用】探究与分享
权责法定、公开公正。
执法严明、公开公正。
智能高效、职能科学、
人民满意。
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依法行政建设法治政府
行政机关如何行使职权
法治政府的七大标准:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意
法治政府的重要性:国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑
法定职责必须为、法无授权不可为
依法行政
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B
1.某市市场监督管理局推出“餐饮安全码”制度,通过定期检查将餐厅卫生等级转化为“绿、黄、红”三色二维码并公示在店门口和线上平台,消费者“一扫可知”。此举体现了行政机关( )
A. 行使司法权,裁决消费纠纷
B. 坚持依法行政,推进政务公开
C. 履行监察职责,监督公职人员
D. 行使立法权,制定食品安全法律
随堂练习
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随堂练习
2. 下面三幅漫画反映了行政机关出现的一系列问题。漫画中人物的行为( )
①是背离人民利益、不忠实于职责的行为
②都是因分工不同导致的行为差异
③未做到法定职责必须为、法无授权不可为
④都是应该受到行政处罚的行为
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
A
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D
课堂练习
3.依法行政要求政府及其工作人员必须依据宪法和法律的规定正确行使权力。以下做法能体现政府依法行政的是( )
A.村委会组织召开村委代表换届选举大会
B.全国人大常委会赴八省市进行执法检查
C.中国工商银行开展反洗钱主题宣传活动
D.城管局多措并举推进生活垃圾分类投放
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4.2025年,赤峰市政数局从企业和群众的视角出发,全方位整合审批环节,优化服务流程,持续推进“高效办成一件事”,推动企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变,办事难、办事繁、办事慢等困扰企业和群众的问题得到较大改善。由此看出( )
①行政机关是国家权力机关的执行机关
②行政机关坚持依法行政,克服懒政怠政
③行政机关在加强对行政权的监督和制约
④行政机关贯彻全心全意为人民服务的宗旨
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
C
课堂练习
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Lavf58.12.100
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