5.3 民族区域自治制度 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

八下《民族区域自治制度》教学设计 学科 道德与法治 年级 八年级下 核心素养目标 1. 政治认同： 深刻理解我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，认同民族区域自治制度作为基本政治制度的合理性和优越性，坚定“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的信念。 2. 法治观念： 了解民族区域自治制度已载入宪法和法律，明确民族自治地方的层级、自治机关及其自治权，理解“在国家统一领导下的自治”的法治原则。 3. 责任意识： 树立铸牢中华民族共同体意识，增强维护国家统一和民族团结的责任感，自觉做民族团结的维护者、促进者和践行者。 4.责任意识：认识到自己作为国家小主人，、参与国家政治生活，培养关心国家发展、社会进步的责任感。 学情分析 八年级学生通过历史、地理等学科学习，对“我国是统一的多民族国家”有一定认知，但存在以下具体问题：多数学生能说出“新疆”“西藏”“内蒙古”“广西”“宁夏”五个自治区中的几个，但分不清“自治区”“自治州”“自治县”三级架构；听说过“自治”这个词，但说不清自治机关是什么、自治权包括哪些内容、与国家统一是什么关系。学生具备一定的图文解读和小组讨论能力，但对“统一和自治相结合”“民族因素和区域因素相结合”这类抽象表述，需要借助具体的知识讲解和案例分析才能真正理解。学生对民族团结有天然好感，但容易停留在“唱歌跳舞手拉手”的浅层认知，需要通过制度知识的学习，真正理解“铸牢中华民族共同体意识”的制度保障和深刻内涵。 重难点 1. 重点： 民族区域自治制度的基本内容，包括自治地方的层级、自治机关、自治权，以及实行这一制度的根本目的。 2. 难点： 理解“统一和自治相结合”“民族因素和区域因素相结合”的辩证关系，从而认同这一制度既维护了国家统一，又保障了少数民族当家作主、实现共同发展。 教学过程 教学环节 教师活动 讲授新课 【课堂导入】 展示中国地图（黑板挂图或PPT）。 【提问引导【：“请大家快速找一找，我国省级行政区的名称，大部分都以‘省’结尾，但有没有几个‘特例’？它们叫什么？” 【学生寻找与回答【：（引导找到新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、内蒙古自治区）。 【点出核心】“没错！它们不叫‘省’，而叫‘自治区’。‘自治’是什么意思？为什么它们可以特别地称为‘自治区’？”（自然引出“民族”因素）。 播放一组快速切换的图片（配以简短活泼的音乐）： 场景一：内蒙古那达慕大会赛马的场景。 场景二：广西壮族“三月三”对歌的盛况。 场景三：西藏学生正在使用的藏、汉双语教材。 场景四：新疆热闹的巴扎（集市）上，各种特色商品和笑脸。 【简短提问】：“从这些图片中，你看到了哪些‘不一样’？”（引导学生回答：不一样的衣服、节日、文字、商品…） 我们国家有56个民族，这些‘不一样’正是各民族灿烂文化的体现。那么，一个很重要的问题来了：在国家统一的大家庭里，如何既尊重和保护这些‘不一样’，又能让大家团结一致、共同发展呢？ 【教师总结导入】： “今天，我们就来学习国家为解决这个问题而设立的一项基本政治制度——民族区域自治制度。简单说，它就是在这些少数民族聚居的地方，设立自治机关，让它们在国家的统一领导下，依法行使一定的自治权，来管理本民族、本地方的内部事务。” “这就像一个大花园，国家是园丁，保证阳光雨露（统一领导），而不同的花朵（各民族）可以在同一片土地上，按照自己的特性（自治权），绽放出独特的光彩。” 【新课讲授·知识点系统讲解】 本节课围绕四个核心知识点展开，以总议题串联，每个分议题落实一个具体知识点。 总议题：民族区域自治制度——自治与统一如何并行不悖？ 案例背景： 延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，下辖6市2县，是我国最大的朝鲜族聚居区，朝鲜族人口约73万，占全州总人口的36%，占全国朝鲜族总人口的40%以上。同时，延边地处中、朝、俄三国交界地带，区位特殊。1952年成立自治区，1955年改为自治州，是民族区域自治制度从早期探索到成熟完善的生动缩影。 分议题一：为什么要实行民族区域自治？——国情基础与制度含义 【情景与案例】 打开延边州地图。延边地处长白山区，与朝鲜、俄罗斯接壤，图们江蜿蜒流过。这里自古以来就是朝鲜族同胞聚居的地方，形成了独特的民族文化传统和生活方式。同时，延边又是东北边疆的重要门户，战略地位突出。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。”现行宪法第四条进一步规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”正是基于延边朝鲜族人口集中聚居这一现实条件，1952年9月3日，延边朝鲜族自治区宣告成立，成为吉林省下辖的一个省级以下、县级以上的自治地方。 【思考】：宪法规定的是“各少数民族聚居的地方实行区域自治”，而不是“实行民族自治”。为什么是“区域自治”而不是“民族自治”？ 【学生活动】： 阅读教材中民族区域自治制度含义的内容，结合延边案例，完成以下任务：用笔在教材上划出民族区域自治制度定义的三个关键词，然后同桌互相检查划得对不对，并说一说延边州分别对应这三个关键词的具体情况是什么——“聚居”体现在哪里？“自治机关”是谁？“自治权”意味着什么？ 【教师引导与总结】 找一位同学分享三个关键词的答案，其他同学补充。第一个关键词是“少数民族聚居的地方”。延边州朝鲜族人口占全国朝鲜族总人口的40%以上，是全国最大的朝鲜族聚居区，完全符合这个条件。不是所有有少数民族的地方都搞自治，聚居规模达到一定程度才行。第二个关键词是“设立自治机关”。1952年延边成立了人民代表大会和人民政府，作为本地方的自治机关。第三个关键词是“行使自治权”。自治机关可以依法自主管理本地方的事务，立法、发展经济文化等。 这里要特别注意一个容易混淆的点。宪法说的是“区域自治”而不是“民族自治”。为什么？因为自治是给这个地方的，而不是仅给某一个民族的。延边州的自治权，是延边各族人民共同享有的，目的是让生活在这片土地上的所有民族共同管理本地方事务。这就把“民族因素和区域因素结合起来了”。如果叫“民族自治”，就可能被误解为某一个民族搞特殊化，这与我们“各民族一律平等”的原则是相悖的。 【知识点总结1 民族区域自治制度的含义与国情基础】 1. 国情基础： 我国是统一的多民族国家。各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局，决定了我国不适合实行联邦制或“民族自决”，而必须在国家统一的前提下，在少数民族聚居的地方实行区域自治。 2. 制度含义（概念三要素）： 前提： 在少数民族聚居的地方 方式： 实行区域自治，设立自治机关 核心： 自治机关行使自治权 3. 宪法地位： 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，载入宪法。 分议题二：自治地方和自治机关是什么？——三级架构与两级机关 【情景与案例】 情景与案例： 2023年1月，延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第二次会议在延吉市召开。来自全州各条战线的300多名人大代表齐聚一堂，他们中有朝鲜族代表，也有汉族、满族等各族代表。会议审议了州人民政府工作报告，审查批准了年度国民经济和社会发展计划，表决通过了相关决议。闭会期间，延边州人民政府作为自治机关之一，负责执行人大决议，管理全州行政事务。 【思考】第一，延边州在民族自治地方体系中属于哪一级？第二，哪些机关是自治机关？ 我国民族自治地方分三级：自治区是省级，与省、直辖市平级，全国有5个，如新疆维吾尔自治区；自治州是地级，介于省和县之间，全国有30个，延边朝鲜族自治州就属于这一级；自治县是县级，全国有120个。这三级共同构成了民族区域自治的行政区划骨架。民族乡不是自治地方，只是补充形式。 【学生活动】：全班分为六个小组，每个小组领取一个机关名称卡片，分别是：自治州人大、自治州政府、自治州法院、自治州检察院、自治州党委、自治州政协。各组用一分钟讨论：我手中的这个机关是不是自治机关？依据是什么？然后每组派一名代表，把卡片贴在黑板上“自治机关区”或“非自治机关区”的相应位置，并说出判断理由。 【教师引导与总结】：引导学生逐一确认。延边州人大和州政府这两家是自治机关，法院、检察院、党委、政协都不是。为什么法院不是自治机关？因为法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权，不受行政机关干涉，如果把法院列为自治机关，就可能出现自治地方干预司法的问题。检察院同理。党委和政协更不是，一个是领导核心，一个是协商机构。 这里有一个选择题常见陷阱。题目经常把法院、检察院混入自治机关选项中，很多同学看到“法院”“检察院”在自治地方的，就误以为是自治机关。一定要记住：自治机关只有人大和政府。另外强调延边州的层级。延边州是自治州，地级，上面是吉林省，下面还有县市。三级自治地方的对应关系要记清楚，考试常考让辨别“某某地方属于哪一级自治地方”。 【知识点总结3：自治机关】 1. 自治机关是： 自治地方的人民代表大会和人民政府。 2. 不是自治机关的有： 人民法院、人民检察院、党委、政协——这些机关虽然设在自治地方，但性质上不属于自治机关。 3. 双重身份： 自治机关既是国家的一级地方政权机关（行使一般地方国家机关的职权），又是自治机关（依法行使自治权）。 分议题三：自治权是什么？——内容与边界 【情景与案例】 延边州成立70多年来，自治机关依法行使自治权，取得了显著成效。请看四个方面的生动实例。 第一，1985年，延边州人民代表大会通过了《延边朝鲜族自治州自治条例》，这是全国自治州中较早制定的自治条例之一。此后，延边州人大又陆续制定了《延边朝鲜族自治州朝鲜语言文字工作条例》等多部单行条例。自治条例是全面的、管总的，单行条例是针对某一方面的、专门的。这两类条例都属于自治立法，都需要报吉林省人大常委会批准后才能生效。 第二，国家统一规定自然资源开发要执行某些程序。延边州地处长白山区，森林资源丰富，林区群众的传统生产生活与森林关系密切。延边州人大根据本地实际，在国家法律框架内，通过制定地方性法规的方式，为林区群众保留了必要的生产生活空间，让国家统一政策在延边落地时更加符合本地实际。注意，这种调整必须在国家法律允许的范围内，必须报上级批准，不是想怎么变就怎么变。 第三，延边州充分利用长白山生态资源和朝鲜族特色文化，自主规划发展旅游产业，打造了“长白山—朝鲜族民俗—边境风情”精品旅游线路；大力发展特色农业，苹果梨种植面积达数万亩，长白山人参享誉全国；培育医药和食品加工等支柱产业，2023年全州地区生产总值突破800亿元。这些经济决策和发展规划，都是延边州自治机关根据本地资源禀赋自主安排的。 第四，延边州自主建立和完善了从幼儿园到大学的朝鲜族教育体系，延边大学是国家“双一流”建设高校，设有朝鲜语言文学等特色学科。延边卫视是全国唯一的朝鲜语卫星电视频道，覆盖东北亚地区。延边歌舞团创作的大型原创歌舞《长白情》等作品荣获国家级大奖。延边还立法保护朝鲜族非物质文化遗产，农乐舞、长鼓舞等被列入国家级非遗名录。文化自信和民族自豪感在延边处处可见。 【学生活动】：教师依次出示四个延边州的实践做法，学生判断每个做法体现的是哪一项自治权，并简要说明判断理由。 做法一：延边州人大制定《延边朝鲜族自治州自治条例》——立法权。因为制定自治条例和单行条例是自治机关立法权的核心内容。 做法二：延边州根据长白山森林资源实际，在国家法律框架内为林区群众保留生产生活空间——变通执行权。因为这是在执行国家统一政策时根据本地实际情况进行的合法调整。 做法三：延边州自主发展长白山旅游和苹果梨种植——经济自主权。因为这是自主安排和管理本地方经济建设事业。 做法四：延边州建立朝鲜族教育体系、开办延边卫视——文化发展权。因为这是自主发展本地方民族文化教育事业。 【教师引导与总结】： 这四项权力是民族区域自治制度的核心内容。但行使这些权力有一条不可逾越的红线：必须是“在国家统一领导下”“在宪法和法律范围内”。请大家看三个“必须”：自治条例必须报上级人大批准，变通执行必须报上级国家机关批准，经济文化发展必须遵守国家法律法规。这就回答了本节课最核心的问题：自治与统一如何并行？答案是，在维护国家统一这个根本前提下，因地制宜行使自治权，让国家的统一与民族的自治有机结合起来。统一是自治的前提，自治是统一的活力来源。没有统一这个前提，自治就会变成分裂；没有自治的活力，统一就会僵化。 【知识点总结4：自治权的含义及其行使条件】 1. 自治权的含义： 自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策，自主管理本地方经济、教育、科学、文化、卫生等各项事务的权力。 2. 自治权的具体表现： 立法权： 制定自治条例和单行条例（需报上级人大常委会批准） 变通执行权： 对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本地实际情况的，可以报经上级国家机关批准后变通执行或停止执行 经济自主权： 自主安排和管理本地方的经济建设事业 文化发展权： 自主发展本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化 3. 行使自治权的条件（核心边界）： 必须服从国家统一领导 必须在宪法和法律规定的范围内 必须经上级国家机关批准（针对变通执行等事项） 分议题四：这一制度好在哪里？——根本目的与现实意义 【情景与案例】 回到延边州的整体发展。成立70多年来，延边州发生了翻天覆地的变化。经济总量从建州初期的几千万元增长到今天的800多亿元。全州公路通车里程超过1.5万公里，高铁直达长春、北京，延吉机场开通多条国内外航线。曾经偏远闭塞的边疆地区，如今成为东北亚区域合作的重要枢纽。各族群众生活水平大幅提高，全州贫困人口全部脱贫，城乡居民收入持续增长。 更重要的是社会局面的稳定和谐。延边州汉族、朝鲜族、满族等各族人民长期和睦相处，互帮互助。朝鲜族老人教汉族邻居做泡菜，汉族师傅带朝鲜族徒弟学技术，这样的场景在延边的大街小巷随处可见。延边州连续多次被评为“全国民族团结进步示范州”，群众安全感、满意度长期位居全国前列。 【思考】为什么延边能有这样的发展奇迹？ 秘密就藏在“两个结合”和“三个有利于”里面。两个结合，即统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。国家统一为延边发展提供了大环境和大支持，自治权的行使让延边能够因地制宜走自己的路。民族因素保证了朝鲜族等少数民族的权益和文化传承，区域因素确保了延边作为一个整体、各族人民共同发展。“三个有利于”，即有利于把国家的集中统一与民族的自主平等结合起来，有利于把国家的法律政策与民族自治地方的具体实际结合起来，有利于把各民族热爱祖国的感情与热爱本民族的感情结合起来。 【学生活动】：每位同学独立思考后完成一个微型写作任务。题目是“如果我是延边州的一名中学生”。写一段80字左右的话，谈谈你对民族区域自治制度的感受。可以从两个问题入手：你从延边的变化中看到了什么？你作为延边的一员，能为民族团结做什么？写完后同桌交换阅读，推荐优秀作品在全班分享。 【教师引导与总结】： 请2至3位同学分享写作内容。延边州的发展是全方位的：经济上有起色，文化上有传承，社会上有和谐。为什么延边能做到？因为这项制度既有统一这个“定海神针”，保证国家集中统一的领导和支持，又有自治这条“活力源泉”，激发地方的积极性和创造性。这就是习近平总书记强调的，新时代党的民族工作的主线是“铸牢中华民族共同体意识”，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 【知识点总结5：实行民族区域自治制度的根本目的和意义】 1. 根本目的： 维护国家统一和民族团结。 2. 工作主线： 铸牢中华民族共同体意识。 3. 制度意义（三个“有利于”）： 有利于把国家的集中统一与民族的自主平等结合起来 有利于把国家的法律政策与民族自治地方的具体实际结合起来 有利于把各民族热爱祖国的感情与热爱本民族的感情结合起来。 总结 同学们，今天我们围绕“民族区域自治制度”这个主题，系统学习了四个核心知识点。我们来回顾一下： 制度含义： 在国家统一领导下，在少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 三级架构： 自治区、自治州、自治县。 自治机关： 人大和政府（注意：法院、检察院、党委、政协不是自治机关）。 自治权： 立法权、变通执行权、经济文化自主权等——但有边界，必须服从国家统一领导、在宪法法律范围内行使。 核心关系： 统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。 请同学们记住：这个制度的灵魂是“两个结合”，根本目的是维护国家统一和民族团结。理解了这个，就理解了民族区域自治制度的精髓。 课堂练习 1. （单选题） 某自治州人民代表大会根据本地实际情况，制定了《民族文化保护条例》。下列选项中，属于该自治州自治机关的是（ ） A. 该自治州的人民法院 B. 该自治州的人民代表大会和人民政府 C. 该自治州的人民检察院 D. 该自治州的党委和政协 【答案】B 【解析】 本题考查“自治机关”的知识点。根据宪法和民族区域自治法规定，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。人民法院是审判机关，人民检察院是法律监督机关，均不属于自治机关。党委是党的领导机关，政协是爱国统一战线组织，也不属于自治机关。B选项正确。本题为易错考点，需与一般地方国家机关相区别。 2. （单选题） 西藏自治区在执行国家环保政策时，充分考虑高原生态脆弱的特点，经国家有关部门批准，制定了更为严格的地方环保标准。这一做法直接体现了民族区域自治制度的哪一项重要原则？（ ） A. 民主集中制原则 B. 少数服从多数原则 C. 统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合 D. 一切权力属于人民 【答案】C 【解析】 本题考查“两个相结合”原则的理解。题干中“执行国家环保政策”体现了服从国家“统一”的要求，“考虑高原生态脆弱特点制定更严格地方标准”体现了因地制宜的“自治”权利，同时考虑的是“区域因素”（高原生态）而非单纯的“民族因素”。二者结合，正是“统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合”原则的生动体现。A选项民主集中制是人大的组织活动原则，B选项与此题无关，D选项是国家性质层面的表述，均不如C选项准确扣题。故C正确。 课后作业 【课后作业】（二选一） 1. 【知识整理·思维导图】 请以“民族区域自治制度”为中心词，绘制一张A4纸大小的思维导图，必须包含以下知识点：制度含义、三级自治地方（各举一例）、自治机关（注意辨析哪些不是）、自治权（至少写出三项）、两个“相结合”原则。要求层级清晰、逻辑完整。 2. 【调研实践·身边的民族团结故事】 采访一位身边的长辈，了解一个不同民族交往、互助的真实故事。将故事记录下来（150字左右），并运用本课所学知识分析：这个故事反映了民族区域自治制度的哪一方面优势？对你理解“铸牢中华民族共同体意识”有什么启发？ 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